警惕腐敗新變向:變向
發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”(權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易)演變,腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。 濫用權(quán)力,以權(quán)謀私,是腐敗的典型表現(xiàn)和基本特征,也是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。中國(guó)作為世界上歷史沉淀最為深厚的文明古國(guó)之,在快速推進(jìn)人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的“五化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化)建設(shè)過(guò)程中,受本土化傳統(tǒng)思想文化糟粕的潛在感染,受?chē)?guó)際化腐敗現(xiàn)象的傳導(dǎo)感染,受轉(zhuǎn)型期制度體制機(jī)制的缺陷感染,腐敗客體呈現(xiàn)出新的變向和特征,突出表現(xiàn)為權(quán)力“有形之手”與市坊“無(wú)形之手”勾兌演繹,攫取物質(zhì)的和非物質(zhì)的、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、有形的和無(wú)形的利益,腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”(權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易)演變,腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。
權(quán)力現(xiàn)值
權(quán)錢(qián)交易,即權(quán)錢(qián)互換的赤裸裸的現(xiàn)實(shí)性簡(jiǎn)單交易,是權(quán)力現(xiàn)值的交換體現(xiàn)。這是一種典型的顯性腐敗現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,現(xiàn)值是指產(chǎn)品現(xiàn)有的綜合性能與購(gòu)買(mǎi)成本之間的比值,主要反映商品的性?xún)r(jià)比。權(quán)力本是一種公器,并不是商品。隨著改革的深入、開(kāi)放的擴(kuò)大,“有形之手”的權(quán)重過(guò)大,而“無(wú)形之手”的權(quán)重過(guò)小,在“尋租”的時(shí)間、空間、機(jī)會(huì)、條件不斷增加的前提下,市場(chǎng)交換原則由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被移植于政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域,人民“委托之權(quán)”、“授受之權(quán)”常常被少數(shù)腐敗分子亂用、濫用甚至盜用。
在少數(shù)“精明”商人與貪嗔官員的“性?xún)r(jià)”比對(duì)之下,腐敗的手段和方式不斷翻新,權(quán)力的交換介質(zhì)及其價(jià)值不斷更新和超越:汽車(chē)、電腦等現(xiàn)代工具替代了電視、手機(jī)等傳統(tǒng)工具;字畫(huà)、古玩等藝術(shù)商品替代了煙酒、服裝等傳統(tǒng)物質(zhì);土地、礦產(chǎn)、股份、資本等要素資源替代了衣食住行等生活資源,等等。
權(quán)錢(qián)交易為腐敗的初級(jí)階段所常用,其特征主要表現(xiàn)為:一是變現(xiàn)性。此類(lèi)交易目的性明確,現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)賣(mài),直接成交,“事”“錢(qián)”兩清。特別是一些“59”式或“換崗”式腐敗分子表現(xiàn)得更加突出。二是“比價(jià)”性。按“多大的事給多厚的錢(qián)、多厚的錢(qián)辦多大的事”的潛規(guī)則,買(mǎi)賣(mài)雙方一般心知肚明,權(quán)衡比價(jià),有的甚至明碼實(shí)價(jià),“對(duì)等”交易。三是一次性。像單個(gè)小作坊一樣,辦事者和掌權(quán)者按“性?xún)r(jià)比”,一對(duì)一分散式交易、一次性完成,即便涉及多人,一般也是單線(xiàn)聯(lián)系、單獨(dú)成交,“錢(qián)”清“事”了。四是風(fēng)險(xiǎn)性。這種交易由于手法簡(jiǎn)單,變現(xiàn)性強(qiáng),因而線(xiàn)索明顯,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,風(fēng)險(xiǎn)較大,腐敗分子不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
權(quán)力期值
這是一種典型的隱性腐敗現(xiàn)象,也是一種新型腐敗現(xiàn)象。它包括權(quán)力與色欲、情感、信息等非物質(zhì)形態(tài)的復(fù)雜交易,是權(quán)力期值的持續(xù)體現(xiàn)。期值是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)產(chǎn)出比指標(biāo),一般指產(chǎn)品將來(lái)的預(yù)期產(chǎn)出與購(gòu)買(mǎi)成本之間的比值。其主要關(guān)注產(chǎn)品使用過(guò)程中所能產(chǎn)生的綜合收益。當(dāng)美色、信息、業(yè)績(jī)等非物質(zhì)形態(tài)與具有公共屬性的權(quán)力勾兌時(shí),便會(huì)形成幾何級(jí)數(shù)的預(yù)期產(chǎn)出和潛在價(jià)值。
在市場(chǎng)化和全球化時(shí)代條件下,權(quán)色等非物質(zhì)交易已成為反腐敗客體的新形態(tài):一是由傳統(tǒng)的男女“授受不親”向嫖娼、一夜情、包二奶、斂財(cái)兼收并蓄轉(zhuǎn)變。如成克杰與商界美女李平權(quán)色互換,構(gòu)成利益鏈。成克杰以權(quán)享色,李平靠色弄權(quán)坐大,二人瘋狂上演一幕長(zhǎng)達(dá)五六年的“二人轉(zhuǎn)”,著力謀求權(quán)力產(chǎn)出的最大化;廣東省政協(xié)原主席陳紹基、浙江省原省委常委、紀(jì)委書(shū)記王華元不但收受巨額賄賂,還利用職權(quán)收受娼妓、出境賭博,并與多個(gè)“名花”有染。
二是由權(quán)力與款物、值卡等實(shí)體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變。如正在接受調(diào)查的中山市原市長(zhǎng)李啟紅涉嫌股票內(nèi)幕交易,其丈夫、弟弟、弟媳、妹妹等家庭成員借助李啟紅的職務(wù)影響,通過(guò)相關(guān)上市公司透露的交易信息從股市牟利達(dá)幾十億。
三是由權(quán)錢(qián)兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時(shí)支付、回報(bào)未來(lái)領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變。如浙江省平湖市政協(xié)原主席郭躍榮、水利局原局長(zhǎng)全保華利用職務(wù)便利,不但收受現(xiàn)金、低價(jià)店面房、“借款”等巨額現(xiàn)值賄賂,而且收受千萬(wàn)元的干股和“預(yù)期賄賂”,謀定退休以后將這筆“預(yù)期收益”再入股行賄者公司的好項(xiàng)目。
四是女色、業(yè)績(jī)、情感等由自然屬性向權(quán)力場(chǎng)上的市場(chǎng)特性轉(zhuǎn)變。如湖南第一女貪――蔣艷萍,通過(guò)性賄賂,擊倒了湖南省計(jì)委原副主任陳某、湖南省郵電管理局原局長(zhǎng)張某等各級(jí)干部達(dá)40多人。就連關(guān)押在看守所期間,該所副所長(zhǎng)萬(wàn)江也被她色誘下水,迫使萬(wàn)多次為其傳遞信函紙條,幫助其與外界搞攻守同盟,進(jìn)行一系列反偵查活動(dòng)。與倒在她石榴裙下的權(quán)貴們所進(jìn)行的一宗宗“權(quán)色交易”,不僅助她發(fā)跡于官場(chǎng),使一個(gè)只有初中文化程度的“美女”在短短13年里由倉(cāng)庫(kù)保管員快升至副廳級(jí)干部;而且她還換取了10億多元的工程項(xiàng)目和各種榮譽(yù),瘋狂斂財(cái)千萬(wàn)元。案發(fā)后,她總結(jié)出自己的“經(jīng)驗(yàn)”:“在男人當(dāng)權(quán)的社會(huì),只有懂得充分開(kāi)發(fā)利用男人價(jià)值的女人,才能算是真正高明的女人!
在物欲、權(quán)欲、色欲的躁動(dòng)下,不僅女色成為某些人換取權(quán)力、謀取利益的介質(zhì),就連業(yè)績(jī)、情感也帶上市場(chǎng)交換的色彩頻頻上場(chǎng)。如江蘇省鹽城市人大常委會(huì)原主任祁崇岳在擔(dān)任市委常委、宣傳部長(zhǎng)期間,一名干部并不直接給其送錢(qián)物,而是長(zhǎng)期為其辦許多私事,“甚至經(jīng)常給他擦背”。結(jié)果這名干部來(lái)宣傳部不到5年,就從非黨員當(dāng)上了正科長(zhǎng)。
與權(quán)錢(qián)交易相比,這種非物質(zhì)化交易屬于腐敗現(xiàn)象演變的第二個(gè)階段,有其自身特點(diǎn)。此類(lèi)交易是一種隱秘性腐敗,隱藏較深,潛伏期長(zhǎng),不急于變現(xiàn),不那么露骨,因而也不易被人發(fā)現(xiàn)。并且多屬于一種漸變式的“溫和腐敗”,隱利性強(qiáng),常常帶著感情色彩和溫和面紗,以溫水煮青蛙式的漸變積累,使權(quán)力漸漸變異,謀取的是更長(zhǎng)遠(yuǎn)更重大的利益。一旦被腐蝕,則涉案很深。一旦上鉤,就被層層纏繞,環(huán)環(huán)緊扣,步步緊逼,次次中招,難以解脫。進(jìn)行多次交易,預(yù)期收益更大,且有的將收益分成若干份若干人,如秘書(shū)、子女、親屬等。此類(lèi)交易具有炮彈延遲引信的特點(diǎn),比權(quán)錢(qián)交易危害大,穿透后爆炸性和破壞性更大,且呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)。從近些年來(lái)已查處的典型腐敗案件來(lái)看,90%有“生活腐化”的定性。色案之多、危害之重,為中國(guó)反腐倡廉史所僅見(jiàn)。
權(quán)權(quán)交易
權(quán)權(quán)交易即權(quán)力與權(quán)力隱性互換,是權(quán)力借助虛擬手段無(wú)限放大并急劇升值的一種無(wú)形腐敗現(xiàn)象。這種腐敗現(xiàn)象,不僅隱蔽性更強(qiáng),更是一種典型的政治蛻變現(xiàn)象。
政治學(xué)上的權(quán)力是一種公共權(quán)力,具有體現(xiàn)公共利益的社會(huì)功能,必須以明文規(guī)定為限。但是,隨著反腐力度的不斷加大以及政治民主進(jìn)程的加快,腐敗分子也進(jìn)行方法創(chuàng)新,以權(quán)換權(quán)的虛擬交易日漸見(jiàn)多,權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和 科學(xué)應(yīng)對(duì)的新型腐敗方式。
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是從執(zhí)行權(quán)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)領(lǐng)域及其相互間的權(quán)權(quán)交易。從這些年來(lái)已查處的典型腐敗案件來(lái)看,政府系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、資源審批、資金管理等掌握行政審批權(quán)力的部門(mén)屬腐敗高發(fā)區(qū),同時(shí)黨委、人大決策系統(tǒng)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)的腐敗案件也明顯增多。
二是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到政治領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易。如由于“一把手”監(jiān)督制度的缺失,在一些地方實(shí)際上形成了以“一把手”為主導(dǎo)的“管理層內(nèi)部控制”問(wèn)題,逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源到政治資源的全面壟斷和控制,“一把手”成為腐敗的高發(fā)崗位。如河南省2006年換屆以來(lái),已查處的縣委書(shū)記達(dá)22人。
三是從財(cái)權(quán)、物權(quán)的權(quán)權(quán)交易到干部人事權(quán)的權(quán)權(quán)交易。如張書(shū)記提拔李局長(zhǎng)的原任秘書(shū),李局長(zhǎng)提拔張書(shū)記的兒子,形成“官選官、大官選小官”的“小圈子”。“造假騙官”的石家莊團(tuán)市委原副書(shū)記王亞麗就是靠交通局長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記、市委副書(shū)記、市委宣傳部副部長(zhǎng)等一批官員的權(quán)力對(duì)接和運(yùn)作,一路過(guò)關(guān)斬將,一路造假升遷,從一名普通農(nóng)村女子躍升至團(tuán)市委副書(shū)記。更令人深思的是,案發(fā)前,面對(duì)被害人的多次舉報(bào),相關(guān)監(jiān)督部門(mén)累累失察失語(yǔ)。
與前兩種交易形式相比,權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為一種以虛擬交易為手段,以更隱秘、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更鞏固的期權(quán)利益為目的的無(wú)形腐敗,是腐敗現(xiàn)象演變的第三個(gè)階段。從一些典型的腐敗案例可以看出,不同的權(quán)力“受托者”巧于權(quán)力資源的算計(jì)、運(yùn)籌,實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的對(duì)接、整合,積聚、提升權(quán)力的內(nèi)生價(jià)值,轉(zhuǎn)化主要是無(wú)形權(quán)力的交換價(jià)值,以謀取其個(gè)人、家庭或利益集團(tuán)的深層和長(zhǎng)期利益需求。
權(quán)權(quán)交易還帶有集團(tuán)性。通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化尤其是政治利益紐帶,借以形成鞏固聯(lián)盟或既得利益集團(tuán),逐漸實(shí)現(xiàn)從對(duì)經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、文化人控制到對(duì)政治人控制的轉(zhuǎn)變,從經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)到政治利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)變,以謀求未來(lái)政治利益的最大化。這種以“權(quán)力”為主導(dǎo)形成的“管理層內(nèi)部控制”問(wèn)題,從表面上看,出現(xiàn)了讓人詬病的“官二代”、“知二代”、“藝二代”、“富二代”;從深層次上看,是造成一些地方政治生態(tài)惡化,黨群干群關(guān)系疏離,顯性沖突和隱性暴力積聚的主要誘因。
權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為權(quán)力市場(chǎng)上的一種虛擬交易,無(wú)需變現(xiàn),但一旦時(shí)機(jī)成熟,權(quán)力對(duì)接耦合所實(shí)現(xiàn)的政治價(jià)值大大超過(guò)現(xiàn)值和一般期值,且具有發(fā)散性、膨脹性、選擇性特點(diǎn),以既得利益集團(tuán)現(xiàn)有人員為骨干依托,有選擇性地?cái)U(kuò)編收徒,不斷強(qiáng)化政治上的依附性、組織上的緊密性和利益上的虛擬性。這種新型腐敗形式借助權(quán)力的虛擬交易無(wú)限放大并急劇升值,對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)具有肢解性和動(dòng)搖性,是一種隱秘性更強(qiáng)、危害性更烈、風(fēng)險(xiǎn)性更大的高級(jí)腐敗方式。東歐劇變、蘇聯(lián)解體,與權(quán)權(quán)交易中所形成的各種既得利益集團(tuán)有深刻關(guān)聯(lián),甚至至今俄羅斯的相當(dāng)一部分核心權(quán)力仍然被這些既得利益集團(tuán)所把持。
以上分析可以看出,“三權(quán)交易”是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、再到“管理層控制”的漸變性腐敗交易;是從微觀(guān)到中觀(guān)、再到宏觀(guān)層面的遞進(jìn)式腐敗交易;是從一次性、單對(duì)性、單層性到多次性、多人性、多層性的集約型腐敗交易;是從經(jīng)濟(jì)腐敗到生活腐化、再到政治蛻變及融三者于一身的復(fù)合性腐敗交易;是從顯性化、隱蔽化到期權(quán)化、虛擬化的智能化腐敗交易;是從物質(zhì)所有權(quán)的一次性交易到非物質(zhì)使用權(quán)的多次性交易,再到彼此都拿不屬于自己的標(biāo)的物(權(quán)力)進(jìn)行的瓦解性腐敗交易。
對(duì)權(quán)力資源進(jìn)行交易的三個(gè)階段,隱蔽性越來(lái)越深,潛伏期越來(lái)越長(zhǎng),投機(jī)性越來(lái)越強(qiáng),對(duì)政策法律的規(guī)避和肢解越來(lái)越大,社會(huì)危害性越來(lái)越烈,其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了人性對(duì)權(quán)力的占有、放縱和濫用之本能。正如一位哲人所言:一旦人被定格在權(quán)力關(guān)系中,利益權(quán)衡就成為他們的本能。
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