不久前，在上海“兩會(huì)”期間，中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲明確表示說(shuō)：“目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)率先出臺(tái)有關(guān)措施�！� 　　
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)約為2700萬(wàn)。這是人保部公布的數(shù)據(jù)。
　　事實(shí)上，2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣工的權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)保障�！秳趧�(dòng)合同法》第63條明確規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”；66條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。但在現(xiàn)實(shí)中，這些法律條文經(jīng)常不被遵守。很多派遣工工作時(shí)間都在兩年以上，最長(zhǎng)甚至達(dá)10年，并且大部分工作崗位都是長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性而非臨時(shí)性、輔助性的崗位。
　　據(jù)媒體報(bào)道，近日，全國(guó)總工會(huì)已將完整的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”上報(bào)至全國(guó)人大法工委，建議修改《勞動(dòng)合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。該報(bào)告顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)，這比此前人保部公布的2700萬(wàn)多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2／3的員工都屬于勞務(wù)派遣。
　　不久前，在上�！皟蓵�(huì)”期間，中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲明確表示說(shuō)：“目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)率先出臺(tái)有關(guān)措施�！�
　　
　　我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展的歷史
　　
　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，勞務(wù)派遣制度，是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；勞務(wù)派遣公司再將勞動(dòng)者派遣至用工單位工作的用工形式。這一制度最顯著的特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。通過(guò)梳理歷史。我們發(fā)現(xiàn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成以及用工制度的改革，根據(jù)中央民族大學(xué)楊邦君的研究，我國(guó)的派遣經(jīng)歷了涉外勞務(wù)派遣、國(guó)企改制中的勞務(wù)派遣、市場(chǎng)化下的勞務(wù)派遣和《勞動(dòng)合同法》頒布后的勞務(wù)派遣四個(gè)階段。
　　我國(guó)的勞務(wù)派遣制度的源頭和最初的形式是外事服務(wù)。20世紀(jì)70年代末、80年代初，主要存在兩種形式：一是為外國(guó)企業(yè)、外國(guó)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際組織的駐華代表機(jī)構(gòu)派遣勞務(wù)人員，一是為境外雇主派遣勞務(wù)人員，即對(duì)外勞務(wù)合作。這兩種派遣方式有著相同之處，首先他們都涉及國(guó)外，是國(guó)外企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的需求所致，其次二者都具有政府行為的特點(diǎn)，主要不以營(yíng)利為目的。
　　隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，勞務(wù)派遣被作為處理下崗工人的一項(xiàng)重要措施加以推行。2002年以后，許多國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位都開(kāi)始大量使用勞務(wù)派遣工人。他們一方面讓已有的工人與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，然后再派遣到本企業(yè)上班；另一方面以勞務(wù)派遣方式招募新工人，彌補(bǔ)大量工人下崗后的勞動(dòng)力不足。通過(guò)這種方式，企業(yè)甩掉了工人原有的終身職業(yè)保障、高福利等“包袱”，他們用廉價(jià)的派遣工代替了昂貴的、拿著“鐵飯碗”的傳統(tǒng)工人。
　　很快，勞務(wù)派遣制取得突破性擴(kuò)張，它不再局限于國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，而是擴(kuò)展到一切所有制企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年蘇州工業(yè)園區(qū)使用勞務(wù)派遣的外資企業(yè)數(shù)占全部使用單位的85％，而外資企業(yè)使用勞務(wù)派遣工人數(shù)占派遣工人總數(shù)的90.4％。在這一時(shí)期，勞務(wù)派遣人數(shù)急劇增長(zhǎng)，各種令人眼花繚亂的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)紛紛建立起來(lái)。從2005年起，全國(guó)就有派遣公司26158個(gè)，其中近70％由勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟�。但是現(xiàn)在還沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)說(shuō)得清全國(guó)實(shí)際存在多少勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣工。
　　《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定比較模糊、缺乏操作性，該法實(shí)施之后，勞務(wù)派遣制沒(méi)有得到遏制，仍然成為了常態(tài)的用工方式。
　　一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的事實(shí)是，“逆向勞務(wù)派遣”已經(jīng)成為一些企業(yè)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》、逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的“法寶”。在正常的勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣應(yīng)該是勞動(dòng)者與派遣單位先簽訂勞動(dòng)合同，成為勞務(wù)派遣單位的員工；然后勞動(dòng)者再被派遣單位派到實(shí)際用人單位工作。勞務(wù)派遣公司必須為工人提供法律規(guī)定的工資保障和社會(huì)保障。在“逆向勞務(wù)派遣”中，勞動(dòng)者已經(jīng)在用工企業(yè)上班，和用工企業(yè)存在合法的勞動(dòng)關(guān)系，然而用工企業(yè)強(qiáng)迫這些工人與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，通過(guò)將他們變成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的工人，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
　　總而言之，我國(guó)的勞務(wù)派遣在經(jīng)歷了涉外勞務(wù)派遣、國(guó)企改制中的勞務(wù)派遣、市場(chǎng)化的勞務(wù)派遣三個(gè)階段后，不少機(jī)構(gòu)通過(guò)逆向勞務(wù)派遣的形式，使勞務(wù)派遣大行其道。
　　
　　勞務(wù)派遣背后的秘密
　　
　　在西方國(guó)家，勞動(dòng)派遣是作為一種非主流的用工形式而存在，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家派遣勞動(dòng)者占全體就業(yè)人員的比例不超過(guò)3％�！皠趧�(dòng)力派遣業(yè)者國(guó)際聯(lián)合會(huì)”(CIETT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年各國(guó)派遣工占勞動(dòng)者的比例，美國(guó)為1.93％，日本為1.3％，英國(guó)為5％，法國(guó)為2.1％，德國(guó)為1％。然而，我國(guó)的勞務(wù)派遣現(xiàn)已突破了行業(yè)、時(shí)間、崗位等限制，日益成為常規(guī)、普遍的用工制度。2004年，我國(guó)僅在公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的派遣勞動(dòng)者就約有2500萬(wàn)人。在建筑業(yè)，使用各種形式的勞務(wù)派遣工超過(guò)1000萬(wàn)人。
　　為何勞務(wù)派遣受到眾多企業(yè)的青睞?一個(gè)重要的原因在于企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣制能夠減少用工、管理成本和勞資糾紛，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到利潤(rùn)最大化。在這種用工模式下，工廠能夠以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用派遣工，可以隨意解雇他們而不需承擔(dān)任何責(zé)任，并且甩掉了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的包袱。此外，通過(guò)勞務(wù)派遣，用工單位能把工傷事故的責(zé)任，連同工人集體維權(quán)、集體合同等管理事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給派遣公司。
　　勞務(wù)派遣制不僅能讓企業(yè)謀利，也能讓勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)撈到一筆數(shù)額不菲的勞動(dòng)派遣管理費(fèi)。隨著勞務(wù)派遣本身成為一項(xiàng)有利可圖的行業(yè)，眾多資本紛紛涌入這個(gè)領(lǐng)域，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速膨脹。但是我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理卻明顯滯后。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件僅限于50萬(wàn)元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式，并無(wú)其他要求。法律規(guī)定的準(zhǔn)入門(mén)檻明顯偏低，有時(shí)一家勞務(wù)派遣公司下就有數(shù)千甚至上萬(wàn)名派遣工，一旦發(fā)生工傷、職業(yè)病、拖欠工資等事件，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將很難承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前沒(méi)有明確的部門(mén)對(duì)從事勞務(wù)派遣的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審批，這也導(dǎo)致了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊的局面，派遣工的合法權(quán)益很難得到保障。
　　對(duì)于工人來(lái)說(shuō)，一旦遇到權(quán)益被侵害的事件，他們就發(fā)現(xiàn)自己的勞動(dòng)關(guān)系模糊不清，合法權(quán)益被用工單位和派遣機(jī)構(gòu)當(dāng)成皮球踢來(lái)踢去，維權(quán)之路也變得難上加難。更不合理的是，派遣工往往被所在用工單位的工會(huì)所排斥，難以成為工會(huì)的正式會(huì)員，權(quán)益得不到有效的保障。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，工作是不穩(wěn)定的，未來(lái)是不確定的，他們的命運(yùn)和缺乏保障的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)拴在了一起，難以抵御可能到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　在強(qiáng)勢(shì)的資本面前，政府應(yīng)該是制衡資本、保護(hù)派遣工權(quán)益的重要力量。例如，意大利與瑞典的工會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣制度持強(qiáng)烈的抵制態(tài)度，國(guó)家在立法上明文禁止及取締勞務(wù)派遣；英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的工會(huì)也對(duì)勞務(wù)派遣持克制的反對(duì)態(tài)度，國(guó)家在立法上有效保證了派遣工的合法權(quán)益。但是我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范勞務(wù)派遣制的專(zhuān)門(mén)法律，政府部門(mén)也難以對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，工會(huì)組織也沒(méi)有強(qiáng)有力地維護(hù)工人的合法權(quán)利。
　　
　　承擔(dān)起責(zé)任
　　
　　中國(guó)的現(xiàn)代化離不開(kāi)無(wú)數(shù)派遣工人默默的奉獻(xiàn)，他們?yōu)閲?guó)家的強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。派遣工人的艱難處境，直接原因在于企業(yè)的違法行為，但監(jiān)管缺位也是重要原因。因此，對(duì)于派遣工，政府負(fù)有道義和法律上的雙重責(zé)任。
　　我們認(rèn)為，改革勞務(wù)派遣制度需要充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各方面的力量，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該切斷與勞務(wù)派遣公司的利益鏈條，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)參與組建勞務(wù)公司，應(yīng)視為嚴(yán)重的貪污舞弊行為。在此基礎(chǔ)上，加大管理與監(jiān)督的力度，切實(shí)保障派遣工的合法權(quán)益。
　　首先，必須盡快制定有關(guān)勞務(wù)派遣制度的法律法規(guī)，從法律上規(guī)范勞務(wù)派遣制度。法律應(yīng)包括提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，明確規(guī)定用工單位使用派遣工的規(guī)模、時(shí)間和條件等內(nèi)容，防止勞務(wù)派遣用工長(zhǎng)期化、普遍化。
　　其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)用工單位違法大量、長(zhǎng)期使用派遣工的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，將非法使用的派遣工依法轉(zhuǎn)為正式工人，保障他們的合法權(quán)益；另一方面應(yīng)該強(qiáng)化針對(duì)勞務(wù)派遣的勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)勞務(wù)派遣中侵害派遣工合法權(quán)益的行為，如克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)等行為依法追究其法律責(zé)任。讓工人的合法權(quán)益受到法律的保護(hù)，也捍衛(wèi)法律和政府的尊嚴(yán)。
　　再次，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)好“工人的娘家”，加快派遣工組建工會(huì)的步伐，將派遣工吸納到工會(huì)中來(lái)。并在派遣工權(quán)益受到侵害時(shí)，提供積極的援助和支持。

相關(guān)熱詞搜索：派遣 制度改革 勞務(wù) 勞務(wù)派遣制度改革進(jìn)行時(shí) 勞務(wù)派遣制度范本 國(guó)家勞務(wù)派遣制度