“保八”――自從1997年東亞金融危機(jī)期間中國政府保證經(jīng)濟(jì)增長的意志被概括為這樣簡潔有力的兩個字以后，即使政府不在“兩會”《政府工作報告》中正式提出這個目標(biāo)，每年不低于8％的實際GDP增長率也已經(jīng)成為中國各級政府、國內(nèi)外公眾和主要企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)評判中國經(jīng)濟(jì)形勢和政府工作實績的標(biāo)桿，《華爾街日報》干脆將“8％”說成是“中國一直堅守的圖騰般的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)”。可是，世易時移，“保八”從首次提出至今已經(jīng)13年，當(dāng)我們規(guī)劃未來5年乃至更長時間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，我們還需要繼續(xù)堅守這個數(shù)字嗎?
　　
　　“保八”的成就
　　
　　毋庸否認(rèn)，在東亞金融危機(jī)黑云壓城之際，提出“保八”確實充分體現(xiàn)了中國黨和政府強(qiáng)大的動員能力，不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標(biāo)口號鼓動全社會干勁，而且能夠有條不紊地組織實現(xiàn)目標(biāo)，這一點正是中國與印度等某些熱門新興市場的關(guān)鍵區(qū)別。對于一個大國而言，強(qiáng)大的政府行動能力并非萬能，但政府沒有行動能力卻是萬萬不能的。由于中國對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的貢獻(xiàn)日益擴(kuò)大，中國“保八”對維系全球公眾信心、保持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長都發(fā)揮了重要作用。在東亞金融危機(jī)期間，這一點主要還是表現(xiàn)在東亞區(qū)域之內(nèi)，使得中國躍居?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之源；到了這一場由次貸危機(jī)引爆的全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國“保八”及其成功已經(jīng)具備了眾所公認(rèn)的全球意義。
　　在更長歷史階段上考察，我們可以看到“保八”及類似經(jīng)濟(jì)增長定量目標(biāo)契合了歷史階段和國民深層心理，因此能夠在中國社會發(fā)揮神奇的動員作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)之一、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊?羅賓遜曾斷言：“社會主義不是一種資本主義以外的階段，而是對它的替代――一種沒有分享工業(yè)革命的國家能夠效仿工業(yè)技術(shù)成就的手段，一種在不同的競爭規(guī)則下取得迅速積累的手段”；現(xiàn)實社會主義首先是從“資本主義鏈條的薄弱環(huán)節(jié)”――即相對欠發(fā)達(dá)國家甚至是非常落后的國家打開了突破口，這些國家的國民對社會主義革命和社會主義政權(quán)的期望對內(nèi)是社會公正，對外則是快速工業(yè)化，趕超發(fā)達(dá)國家，為自立于世界民族之林奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，瓊?羅賓遜揭示的就是現(xiàn)實社會主義的這一本質(zhì)特性，林毅夫等人也正是據(jù)此將現(xiàn)實社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略命名為“趕超戰(zhàn)略”。從改革前到改革后，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和宣傳口徑發(fā)生了變化，但“趕超”實質(zhì)始終如一。
　　正是在這樣的歷史背景下，“保八”這樣一個高于全世界絕大多數(shù)國家、特別是高于中國經(jīng)濟(jì)趕超對象的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國社會方能一呼百應(yīng)，它激發(fā)的不僅僅是少數(shù)企業(yè)家的“動物血氣”(借用凱恩斯語)，而是整個社會。
　　與此同時，這樣一個目標(biāo)又是可以努力實現(xiàn)的。從完成戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的1953年至2008年，共計56年時間，雖然歷經(jīng)天災(zāi)、外部全面貿(mào)易封鎖、連續(xù)30余年的戰(zhàn)爭威脅、國內(nèi)探索失誤和政治運(yùn)動干擾，按不變價計算，實際GDP增長率也只有23年低于8％；1978-2008年31年間，在此前實現(xiàn)的獨立自主、軍事安全、打破貿(mào)易封鎖、普及全民教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障、水利設(shè)施、建立完整工業(yè)體系等成就基礎(chǔ)之上，中國只有7年實際GDP增長率低于8％。過去30年，中國經(jīng)濟(jì)平均增長率為9.9％，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的潛在增長率也是在9％～10％之間。
　　
　　“保八”必要性趨向遞減
　　
　　盡管如此，隨著時間流逝，繼續(xù)將“保八”列為必須實現(xiàn)硬目標(biāo)的必要性正在遞減，其副作用卻日益顯現(xiàn)。
　　其必要性遞減首先體現(xiàn)為中國GDP增長率的優(yōu)勢在橫向比較時極為顯著，在可預(yù)見的未來一段時期內(nèi)也不會根本改變；因此，既然中國經(jīng)濟(jì)增長動力已得到充分發(fā)動，即使是為了繼續(xù)趕超發(fā)達(dá)國家，我們也無需繼續(xù)依賴將“保八”列為必須實現(xiàn)的硬目標(biāo)了。無論是1992-2001年平均增長率，還是2002-2009年經(jīng)濟(jì)增長實績，抑或2010年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率，中國增長率都是全世界平均增長率的兩倍多至3倍多，是美國的3倍多至24倍，就算是2010年全年經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)一步下滑到10％，GDP增幅比印度最少也要高出1.2個百分點。中國GDP已于今年第二季度超越日本躍居世界第二，盡管我們希望經(jīng)濟(jì)盡可能高速增長，但理智告訴我們，接近12％的增長率是不可持續(xù)的，到了這個時候，我們該做的應(yīng)該是軟著陸以防止經(jīng)濟(jì)泡沫膨脹失控，而不是一味繼續(xù)追求高速增長。
　　不錯，中國經(jīng)濟(jì)目前正在經(jīng)受兩面夾擊，發(fā)達(dá)國家會繼續(xù)大力狙擊中國“趕超”他們的努力，另外一些熱門發(fā)展中國家又在努力“趕超”中國，西方國家也在有意識地扶植這些發(fā)展中國家“趕超”中國，同時不遺余力地唱衰和遏制中國產(chǎn)業(yè)。
　　隨著近年印度經(jīng)濟(jì)增長實績改善，而中國傳統(tǒng)增長模式開始感受到勞工權(quán)利、環(huán)境等多方面約束，某些西方機(jī)構(gòu)一改昔日聲稱印度服務(wù)業(yè)增長模式優(yōu)于中國制造業(yè)增長模式的口吻，開始宣揚(yáng)印度制造業(yè)即將趕超中國。2010年6月24日，德勤會計師事務(wù)所和美國競爭力委員會聯(lián)合發(fā)布調(diào)查報告，聲稱印度制造業(yè)正縮小對中國的差距，預(yù)計可在5年內(nèi)趕上中國，引起一些國家輿論熱議。但看看這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施和教育普及情況，看看這些國家要解決上述問題時面臨的體制缺陷，看看這些國家政府效率與中國政府的差距(2010年印度新德里英聯(lián)邦運(yùn)動會一團(tuán)糟的籌備工作就是證明)，看看這些國家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與中國的差距，看看這些國家活躍的反政府武裝及其戰(zhàn)斗力……我們不難判斷“印度大放光芒”(India Shining)之類宣傳成色幾何。
　　勞動力供求狀況的變化也正在削弱繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“保八”的必要性。當(dāng)年之所以提出“保八”，重要原因之一是只有保持8％以上的增速才能創(chuàng)造足夠就業(yè)機(jī)會，以保證社會穩(wěn)定與發(fā)展；但現(xiàn)在面臨“人口紅利”枯竭問題，新增勞動力有可能將要見頂，通過高增長創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會的壓力無形之中趨向減輕。
　　單純看目前的絕對數(shù)字，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率仍然較高。1978年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)530萬人，失業(yè)率5.3％；1984年末下降到235.7萬人、1.9％；2009年末是921萬人、4.3％。但90年代及以前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)沒有考慮眾多隱性失業(yè)，以及農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，而且當(dāng)時勞動者挑剔工作條件和薪酬者較少，登記失業(yè)者都是實實在在難以找到任何就業(yè)機(jī)會的人；今天隱性失業(yè)和農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力已經(jīng)大大減少。而且城鎮(zhèn)登記失業(yè)者中相當(dāng)一部分屬于摩擦性失業(yè)，即因季節(jié)性或技術(shù)性原因、或?qū)�工作條件及薪酬不滿意而引起的失業(yè)。我不是要否認(rèn)繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、特別是為越來越多的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要性，不是要否認(rèn)失業(yè)者的生活壓力和精神痛苦，但無論怎樣的“人文精神”都不等于強(qiáng)求我們放棄客觀評估問題的程度。
　　中國“人口紅利”枯竭問題還將進(jìn) 一步減輕為了保障就業(yè)而繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“保八”的必要性。在理論上，農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力耗竭的“劉易斯拐點”是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的必然結(jié)果，強(qiáng)力實施近30年的獨生子女政策還將加快“劉易斯拐點”到來。有些人認(rèn)為中國新增勞動力數(shù)量2010年就有可能見頂；盡管新人口普查還在進(jìn)行，尚難斷定這一判斷是否準(zhǔn)確，但在入學(xué)率保持在接近100％的情況下，通過各級學(xué)校招生人數(shù)減少的趨勢，我們不難判斷“人口紅利”枯竭問題正在逼近：普通小學(xué)招生人數(shù)1980年高達(dá)2943.3萬，1994年2537萬，然后連年下降，2009年只有1637.8萬，比1994年少了近1／3；普通中學(xué)招生人數(shù)1980年為1934.3萬，2003年達(dá)到2947.4萬的最高峰，至2009年已經(jīng)下降到2616.7萬……
　　
　　“保八”副作用日益顯現(xiàn)
　　
　　更有甚者。隨著各類利益集團(tuán)的成型與崛起，隨著他們扭曲政策“水平”日長，繼續(xù)將“保八”列為必須實現(xiàn)硬目標(biāo)的副作用也日益顯現(xiàn)。這種副作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推行，導(dǎo)致過剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能無視三番五次調(diào)控而繼續(xù)擴(kuò)張；也表現(xiàn)在環(huán)境常常淪為犧牲品。
　　在理論上，要求全國實現(xiàn)8％經(jīng)濟(jì)增長率，并不等于要求所有地方都實現(xiàn)不低于8％的增長率，而應(yīng)該是允許各地增長率有高有低。特別是一些屬于環(huán)境生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地方，最大的“發(fā)展”應(yīng)該就是經(jīng)濟(jì)不增長。但在實踐中，將“保八”列為必須實現(xiàn)的硬目標(biāo)常常導(dǎo)致各地都制定比8％更高的增長目標(biāo)，其它一切都必須在這個目標(biāo)面前讓路。今年，為了遏制房地產(chǎn)市場泡沫，保障民生，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這部“新國10條”號稱“史上最嚴(yán)厲房地產(chǎn)新政”；但房產(chǎn)新政出臺不過兩個月，“地產(chǎn)總理”任志強(qiáng)就在演講中講出了大實話――“保八”目標(biāo)會讓政府對樓市的調(diào)控松動，“保八”是經(jīng)濟(jì)政策的一條底線，“不管政策對錯，保不了8％就都是錯的”。正因為如此，我們看到“史上最嚴(yán)厲房地產(chǎn)新政”在許多地方難以落實，這一輪房地產(chǎn)調(diào)控認(rèn)識深，決心大，力度輕，以至于被許多人譏為“空調(diào)”，調(diào)控半年之后，不少城市房地產(chǎn)市場不但沒有明顯降價，反而再次出現(xiàn)了回暖。
　　在資本與腐敗權(quán)力、黑惡勢力結(jié)盟的最糟糕情況下，“保八”、“改革”、“發(fā)展”之類旗號還會淪為“理直氣壯”公然踐踏人權(quán)和明目張膽違法亂紀(jì)的保護(hù)傘。數(shù)年前在湖南嘉禾違法拆遷案中，推行者殺氣騰騰喊出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”；后來揭出的郴州市委書記李大倫等腐敗窩案則證明，他們?nèi)绱瞬贿z余力招攬的“外資”項目不過是商人與當(dāng)?shù)毓賳T合謀攫財?shù)墓ぞ叨�已。更令^擔(dān)憂的是，在“保八”、“改革”、“發(fā)展”之類旗號下，目前甚囂塵上的“土地流轉(zhuǎn)”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”完全有可能成為掠奪農(nóng)民衣食之本的借口，而“富者田連阡陌。貧者無立錐之地”從來就是動蕩之源。
　　這些年來。打著形形色色旗號的收益私有化、成本社會化招數(shù)已經(jīng)制造、激化了眾多社會矛盾；在土地問題上如果有人企圖如法炮制，社會化的“成本”將是整個社會的天翻地覆。
　　正如李京文先生所述，為了保證一般的經(jīng)濟(jì)要求，實際上有5％的經(jīng)濟(jì)增長率基本上就夠了；即使考慮到國際競爭和其它因素。繼續(xù)將“保八”列為必須實現(xiàn)硬目標(biāo)的必要性也在遞減，其副作用卻日益加劇。我們承認(rèn)“保八”曾經(jīng)發(fā)揮過的重大積極作用，也承認(rèn)在更遠(yuǎn)的未來、在下下個階段我們可能會有必要重新提出類似“保八”的目標(biāo)，但在下一階段的發(fā)展中，讓我們超越“保八”，這不是拋棄，而是揚(yáng)棄，我們的國家、我們的社會將在不斷的揚(yáng)棄中走向進(jìn)步。

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