一座城池被一件事刺激了一下。8月20日，整個杭州城一覺醒來就從報紙和電視上聞知，64名選民聯(lián)署動議罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。報紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過，聯(lián)署人不足法定人數(shù)，動議被駁回。
　　選民張建中于是請教選區(qū)范圍，下城區(qū)人大一名工作人員不樂意提供，解釋說，這么做“不等于叫你去串聯(lián)?我不能去鼓動罷免人大代表”。然而，“新《選舉法》規(guī)定，告知選區(qū)(包括選區(qū)劃分在內(nèi)的選舉信息)是選舉機構(gòu)的職責和義務(wù)，不提供就是阻礙罷免，人大應(yīng)該是一個中立的角色�！睆�(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心副主任何俊志反駁道。
　　張建中只好自己尋找原選區(qū)選民聯(lián)署。下城區(qū)人大常委會主動與張建中溝通，希望他放棄，但張建中不答應(yīng)。9月16日，張建中已經(jīng)征集到原選區(qū)75名選民的聯(lián)署，并于當日將罷免申請材料正式遞交。
　　
　　“高智商的刁民”
　　
　　在杭州一間咖啡館里，張建中、馮安幸一家三口坐到記者面前。張建中是楊鳳鏜的養(yǎng)子，82歲的楊鳳鏜是民國時期杭州大民族資本家之后。馮安幸是楊鳳鳴的外孫女，楊鳳鳴是楊鳳鏜的妹妹。因此張馮屬于親上加親的婚姻。這一家三口受楊家后代集體委托，向趙之毅討要被其公司占用的楊家祖產(chǎn)，不料官司打成糊涂案，遂下出罷免趙之毅人大代表資格這招棋。
　　有必要先介紹一下楊家的歷史。
　　楊風(fēng)鏜的堂叔楊維智1945年去臺灣接受日本投降，后來在臺灣成了海軍中將，“我這個堂叔是蔣經(jīng)國的拜把兄弟”。楊鳳鏜的父親楊華子承父業(yè)，是民國時期杭州顯赫的民族資本家。楊氏絲織廠全杭州第一，是民國時期杭州著名的絲綢生產(chǎn)廠商。1949年后，楊家偌大的家產(chǎn)被改造，政府只留出0.76畝合計500多平方米的房子作為自留房。但“文革”爆發(fā)后，楊家被抄家并被趕出家門，房契被燒。從此，再也沒有踏進自家老宅子一步。老宅子也就被杭州漂染廠長期擠占。
　　1997年，杭州漂染廠被杭州絲綢印染廠兼并，更名為杭州喜得寶集團公司，2001年喜得寶集團公司改制，趙之毅任董事長，控股51％。2002年楊家向政府提出收回祖產(chǎn)，政府答復(fù)，房產(chǎn)屬于被占有，應(yīng)向占用單位索回，但趙之毅拒絕歸還，雙方最后鬧上公堂。
　　2009年，官司二審期間，喜得寶公司將永康巷工廠全部包括楊家自留房出讓。這塊地塊被浙江地產(chǎn)大鱷綠城集團以29.1億元拍走，楊家祖屋涉及土地補償款1000多萬，杭州市土地儲備中心暫扣留，等待法院判決。不料，法院終審得出一個結(jié)論，稱雙方都沒有證據(jù)證明系爭房產(chǎn)所有權(quán)。張建中發(fā)現(xiàn)，要想贏得這場官司拿回祖產(chǎn)，必須首先罷免掉趙之毅的人大代表資格，去掉其“護身符”，遂發(fā)動選民聯(lián)署罷免趙之毅。
　　一名下城區(qū)官員站出來指責張建中發(fā)動罷免趙之毅人大代表資格是出于“個人恩怨”。對此，何俊志評論說：“不管出于什么動機，有機制就可以用。公民不是百分百因公共利益參與政治。出于私利參與政治是市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物，今后還會看到更多這種現(xiàn)象�！焙慰≈居X得這名官員是“道德說教”，其實任何人都無權(quán)從道德上批判公民利用公器的權(quán)利。
　　從全國范圍看，最近這幾年選民發(fā)起罷免人大代表事件比較頻繁。學(xué)者錢鏡認為，人大代表罷免案可大略分作兩類。第一類通常由人大常委會主導(dǎo)，代表因刑事犯罪被提起罷免。其中典型案例包括：2010年4月6日浙江三門縣人大常委會罷免臺州市人大代表楊曙忠；以及4月15日，湖南溆浦縣138選區(qū)6444名選民以5553票贊成罷免溆浦縣人大代表米曉東等等。第二類則由選民主導(dǎo)，以代表道德敗壞，違法嫌疑，或履職有瑕疵為由，提起罷免。譬如2007年2月26日，天津市河?xùn)|區(qū)196名選民聯(lián)名要求罷免為其造成經(jīng)濟利益損失的河?xùn)|區(qū)人大常委會委員、天津帝旺集團有限公司董事長丁冰；以及2008年6月2日，新疆石河子農(nóng)墾總場一分場三連50余名選民要求罷免對選區(qū)內(nèi)污染問題不作為的石河子市人大代表、一分場場長陳軍之類。然而，第二類罷免案往往無法啟動罷免程序，最終大約都不了了之。
　　而何俊志觀察發(fā)現(xiàn)，從起因這個角度看，目前發(fā)起罷免人大代表主要有兩類，一類是房產(chǎn)糾紛等經(jīng)濟糾紛而為，一類是獨立參選人大代表的“落選者”不服氣而為，如深圳南山區(qū)被“醞釀”掉的獨立參選人吳海寧對當選人大代表提起罷免案。張建中屬于第一類，本質(zhì)上是一種政治動員，并透過輿論壓力，讓被罷免者的“人大代表”的光環(huán)暗淡下去�！凹词沽T免不成功，也有震懾作用，讓擁有權(quán)力的人不敢?guī)退��！睆埥ㄖ姓f。有人說，這是張建中行政和司法維權(quán)無果后“劍走偏鋒”，“歪打正著”。
　　張建中于是獲得一個外號，“高智商的刁民”。
　　
　　選民基礎(chǔ)
　　
　　根據(jù)全國人大常委會法工委國家法室副主任武增的解釋，“只要是選民或者代表對他們選舉產(chǎn)生的代表不信任、不滿意，就可以罷免”。一般情況下提出罷免人大代表的理由有三：一是代表有違法犯罪的情形，二是代表道德水平低下，三是代表沒有履行自己的職責，既含本職，更含代表職務(wù)。
　　張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬元保證金及兩家單位的擔保證明，由一審法院依法決定對現(xiàn)存房屋采取證據(jù)保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強搶明奪百姓的私人財產(chǎn)”。
　　趙之毅是下城區(qū)第12、13屆人大代表。據(jù)下城區(qū)人大常委會辦公室副主任朱杰介紹，趙之毅是78號選區(qū)，78號選區(qū)由4個企業(yè)組成，以喜得寶公司為主。這顯示這家曾經(jīng)的國有企業(yè)在下城區(qū)的政治地位，這是趙之毅當選區(qū)人大代表的本錢。現(xiàn)在罷免風(fēng)波繪各方面制造了很大的壓力，這個本錢有可能砸在趙之毅的手上。下城區(qū)人大常委會副主任姚愛玉直言，“我們的壓力很大”。
　　能否罷免成功，關(guān)鍵在78號選區(qū)選民。
　　2003年，由于強行買斷工齡辭退老職工和強迫員工“自愿”少拿5年工齡補償，爆發(fā)了300多名被迫走人的喜得寶集團公司職工到杭州市政府和浙江省政府集體上訪的群體性事件。后來杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司出面與上訪職工代表談判，不過，最后上訪職工們還是一無所得，他們認為這是因為趙之毅“上面有人，擺平了”。
　　離開喜得寶集團公司6年的一名員工，談起維權(quán)行動還是激動不已：“我們想問趙之毅要一個說法，為什么杭州其他企業(yè)買斷工齡的補償比我們高，他還要減掉我們5年工齡補償?”當初選人大代表，她就沒投趙之毅的票：“他對職工不關(guān)心，投他的票有什么意義?”“如果罷免成功，要放鞭炮的�！�
　　不少原喜得寶集團公司職工選民心中都有一個大問號：為什么很多職工都沒投趙之毅的票，他還能當選?這與當選門檻低有關(guān)，因為只要選區(qū)50％的選民參與投票，獲得50％以上贊成票即可當選，換言 之，只要獲得25％的選民的票數(shù)即可。此外，“趙之毅的選區(qū)屬于單位選舉，再加上秘密投票原則沒有被很好地貫徹，自己企業(yè)的選民投票，自由就受到限制，很多人就不敢投反對票。這種選區(qū)劃分制度要改。”何俊志說。
　　記者找到一名當初投“違心票”的選民，他是原喜得寶集團公司工會的干部，他投趙之毅一票是因為“要在這個地方生存”。如今張建中請他聯(lián)署罷免趙之毅，他毫不猶豫地答應(yīng)了。他說：“憑良心說，你當你的人大代表，跟我們有什么關(guān)系?從來不到下面了解情況，我們有這個投票權(quán)利，但是有沒有效果呢?”不少原喜得寶集團公司老職工選民聯(lián)署的理由如出一轍：積怨在心里。
　　張建中需要更充分的理由來說服原選區(qū)50％以上的選民投票通過罷免，為此他請專業(yè)公司對改制方案和評估報告等資料進行審計分析。報告認為，2001年趙之毅主導(dǎo)杭州絲綢印染廠由國有企業(yè)改制為民營企業(yè)時，杭州市政府文件要求：以國有企業(yè)喜得寶公司凈資產(chǎn)4397.15萬元折為零資產(chǎn)對價條件，要求趙之毅等自然人投入1000萬元貨幣資金作為改制的條件。而趙等自然人只投入780萬元，少支付了220萬元，換句話說，就是趙之毅等只投資780萬元不能夠?qū)�國有企業(yè)喜得寶凈資產(chǎn)4397.15萬元折為零資產(chǎn)。
　　趙之毅沒有接受本刊記者的采訪要求。不過風(fēng)波爆發(fā)當日，趙之毅接受了一家媒體采訪，為自己辯護，稱自己作為人大代表曾提出多個有質(zhì)量的建議，如關(guān)于道路整治、杭州電動車的管理、幼兒教育等等。對于張建中的前述兩條指控，趙之毅回應(yīng)稱“我并沒有犯過什么法”�！懊袷律系募m紛可以從民事渠道解決，但不應(yīng)該牽涉我作為人大代表的身份上去�！壁w之毅喊冤。
　　
　　爭辯企業(yè)家人大代表
　　
　　在何俊志看來，杭州下城區(qū)選民聯(lián)署動議罷免人大代表，這體現(xiàn)了選民意識的覺醒。中國人大制度既有間接民主，即代議民主性質(zhì)，也有直接民主性質(zhì)，罷免人大代表體現(xiàn)的便是直接民主�！斑@是社會主義新中國的立國者對民主的追求�！焙慰≈菊f。
　　看來，人大代表資格對企業(yè)家人大代表就是一把雙刃劍了。學(xué)者錢鏡認為，隨著經(jīng)濟建設(shè)的高歌猛進，私營企業(yè)主政治地位步步高升，近年來更是積極參政議政，競相成為各級人大代表。2001年浙江省某市私營企業(yè)主中就有1065名當選縣市省級人大代表。復(fù)旦大學(xué)2006年在廣西某市調(diào)研結(jié)果也顯示當?shù)厮綘I企業(yè)主近20％為人大代表或政協(xié)委員。雖然相當部分的私營企業(yè)主是希望通過人大渠道參政議政，但是應(yīng)當警惕為數(shù)不少的私營企業(yè)主代表，很大程度上是奔著人大代表的“人身特別保護權(quán)”去的。罷免人大代表的個案也多集中于私營企業(yè)主。
　　“這對拿人大代表當‘護身符’的企業(yè)家來說是一個震懾�！闭憬�大學(xué)公民社會研究中心研究員劉國柱認為。起初，聞知張建中提起罷免人大代表，劉國柱的第一感覺是：“杭州人法律意識很強。杭州人做生意按規(guī)則辦事，自然也希望在政治領(lǐng)域按規(guī)則辦事�！比绻�罷免成功，這將是一個先例，說明人大代表是可以被罷免的，不是因為犯罪，而是因為選民不滿意就可以罷免。
　　“這是很有必要的�！眲�國柱說。
　　鄒巍，杭州市下城區(qū)一名普通公民，他曾獨立參選下城區(qū)人大代表未成功，他對企業(yè)家爭當人大代表有切身體會：“企業(yè)家當人大代表可以認識更多官員，為自己企業(yè)的經(jīng)營帶來便利，工商、稅務(wù)、法院等不敢輕易碰人大代表的企業(yè)，同時有豁免權(quán)，有個周旋余地。政協(xié)委員因為不能監(jiān)督法院，對人大代表的吸引力就大大縮水�！睋碛腥舜蟠�表資格的企業(yè)家也常常被稱為“紅頂商人”。
　　何俊志分析道：“有一個人大代表身份，增加了政治光環(huán)，對獲得貸款、土地等資源增加了主動性。其次，人大代表就是一個‘護身符’，政府、司法部門不敢輕易動他，這幾年法院在人代會獲得的贊成票越來越少，法院最怕人大代表了。這些政治優(yōu)勢，只有走人大代表這條路才能取得，別無他途。”
　　于是有少數(shù)企業(yè)家以利益運作謀取人大代表資格。企業(yè)家天然追求政商聯(lián)盟，這是他們尋求擴張事業(yè)的低成本保護措施�！焙慰≈菊f。
　　對于企業(yè)家這種政治行為，何俊志這樣看：“這是一個國家轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，任何國家都會出現(xiàn)，國外議員亂來的新聞也是層出不窮。但社會也一定會成熟起來，選民會更理性，國家逐步走上法治軌道，留給他們謀私利的空間會變小�！逼┤缯f，目前正在征求意見的新《代表法》草案，就增加了對人大代表的約束條款，強調(diào)應(yīng)該把本職職務(wù)和代表職務(wù)分開，“這說明中央已經(jīng)意識到問題了”。
　　何俊志積極評價張建中發(fā)起罷免人大代表的聯(lián)署行動：“一個制度，如果沒有人來理，它就死掉了。如果有人來使用它，它就活了，讓很多人知道人大代表還可以罷免�！睙o論如何，這個風(fēng)潮說明“選民現(xiàn)在變了”。具體到張建中發(fā)起罷免趙之毅人大代表資格一案，成功與否另當別論，這至少是公民民主訓(xùn)練的必要過程，等于上了一堂民主課�！斑x民”顯威，對轉(zhuǎn)型中國而言，利大于弊。

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