中東歐的大轉(zhuǎn)型涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及對(duì)外關(guān)系諸方面，其變革的深度、廣度和速度在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)史上實(shí)屬罕見。20年后，這場(chǎng)轉(zhuǎn)型的使命尚未終結(jié)。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)曾將制度改革分為代價(jià)低廉的和代價(jià)高昂的，中東歐的改革屬于后者。
　　
　　從世界范圍看，我們尚處在大轉(zhuǎn)型的時(shí)代。原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)史上最重大的事件之一，但其中中東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)型并沒有獲得應(yīng)有的關(guān)注。
　　1989年到1990年是中東歐轉(zhuǎn)型的發(fā)軔期，1989年發(fā)生了波蘭圓桌會(huì)議召開、匈牙利開放匈奧邊界、德國(guó)柏林墻倒塌、捷克斯洛伐克天鵝絨革命以及羅馬尼亞齊奧塞斯庫(kù)政權(quán)被推翻這些轟轟烈烈的事件，而在1990年，中東歐國(guó)家繼續(xù)發(fā)生重大變化，多數(shù)國(guó)家政治上普遍實(shí)行多黨制和議會(huì)制，經(jīng)濟(jì)上不同程度地向私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡：匈牙利于1月和3月舉行兩輪大選，民主論壇等政黨獲勝；羅馬尼亞救國(guó)陣線在5月大選中獲勝，于6月派出軍警驅(qū)散從4月22日起在布加勒斯特大學(xué)廣場(chǎng)扎寨示威的學(xué)生；捷克斯洛伐克6月舉行全國(guó)自由大選，組成以“公民論壇”和“公眾反對(duì)暴力”組織為主的聯(lián)邦政府；保加利亞于6月舉行多黨自由大選，社會(huì)黨獲勝，但新政府遲遲不能組建；阿爾巴尼亞政局自7月開始動(dòng)蕩，12月底宣布實(shí)行多黨制；波蘭11月提前舉行總統(tǒng)選舉，12月瓦文薩贏得第二輪選舉；南斯拉夫11～12月各共和國(guó)分別舉行大選，斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、馬其頓4個(gè)共和國(guó)共盟失去執(zhí)政地位，塞爾維亞、黑山兩個(gè)共和國(guó)原共盟繼續(xù)執(zhí)政，斯、克公開要求獨(dú)立。
　　伴隨著兩極格局的壽終正寢和蘇聯(lián)1991年的解體，中東歐國(guó)家進(jìn)入波瀾壯闊的大轉(zhuǎn)型時(shí)期。中東歐的大轉(zhuǎn)型涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及對(duì)外關(guān)系諸方面，其變革的深度、廣度和速度在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)史上實(shí)屬罕見。20年后，這場(chǎng)轉(zhuǎn)型的使命尚未終結(jié)。
　　
　　度過“轉(zhuǎn)型性衰退”
　　
　　中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型的和平性、全面性與激進(jìn)性、歐洲取向性同時(shí)存在。經(jīng)過20年的轉(zhuǎn)型，中東歐國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，在轉(zhuǎn)型的各個(gè)方面都取得了重大進(jìn)展。
　　政治方面，確立了多黨議會(huì)民主制。除南斯拉夫2000年總統(tǒng)選舉出現(xiàn)危機(jī)外，多數(shù)中東歐國(guó)家的選舉是和平有序進(jìn)行的，政權(quán)的更迭在法制的框架內(nèi)進(jìn)行。2010年4月波蘭總統(tǒng)因墜機(jī)罹難，之后由眾議院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)，并宣布提前舉行總統(tǒng)大選。波蘭并沒有出現(xiàn)權(quán)力真空，也沒有發(fā)生政治危機(jī)。一些東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨在巨變后進(jìn)行了重組，改造成具有社會(huì)民主主義傾向的政黨，適應(yīng)了政治體制的變化，如波蘭社會(huì)民主黨(后來的民主左翼聯(lián)盟)在1993年和2001年贏得議會(huì)選舉，重掌權(quán)柄；匈牙利社會(huì)主義工人黨改組而成的匈牙利社會(huì)黨相繼贏得1994年、2002年和2006年議會(huì)選舉的勝利，成為執(zhí)政黨；斯洛伐克民主左翼黨1994-1997年為“共同選擇”聯(lián)盟成員，2002年選舉未進(jìn)入議會(huì)，2004年與社會(huì)民主－方向黨合并。在捷克，未改革的“波希米亞和摩拉維亞共產(chǎn)黨”(捷摩共)雖然也有一定的社會(huì)支持率，但從未進(jìn)入政府，該黨在捷克政治舞臺(tái)上日益邊緣化。
　　法制方面，形成了現(xiàn)代的法治國(guó)家。這在加入歐盟的5個(gè)中歐國(guó)家(波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亞)身上體現(xiàn)得尤其明顯。在中東歐國(guó)家，新的法律體系確立了司法獨(dú)立原則，政府機(jī)構(gòu)或政府官員必須受法律的約束。而在入盟談判進(jìn)程中，中東歐國(guó)家根據(jù)歐盟的共同法法律體系，對(duì)本國(guó)法律進(jìn)行了全面的修改，大大加速了法律體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)新的法律，言論、出版、結(jié)社、旅行、批評(píng)政府等方面的自由權(quán)利獲得恢復(fù)。從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，進(jìn)入市場(chǎng)的自由。以及私人產(chǎn)權(quán)的安全也獲得了保障。已退休的波蘭《選舉日?qǐng)?bào)》原副主編海萊納?盧奇沃表示：“現(xiàn)在的生活更好。有更多的自由、民主和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生活也有更多的色彩。國(guó)家是獨(dú)立的。連續(xù)幾屆政府在選舉失敗后和平移交權(quán)力。司法是獨(dú)立的，市場(chǎng)在運(yùn)作，媒體是自由的，公民權(quán)利在很大程度上得到尊重�！�
　　經(jīng)濟(jì)方面，建立或初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)曾將制度改革分為代價(jià)低廉的和代價(jià)高昂的，中東歐的改革屬于后者。中東歐是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已被摧毀的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的，屬于難以實(shí)施、犧牲較多、抵制較強(qiáng)的改革。相對(duì)于德國(guó)二戰(zhàn)后所面臨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度被“凍結(jié)”，中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初始條件相當(dāng)不利，在實(shí)施過程中也確實(shí)付出了很大的代價(jià)――例如GDP持續(xù)下降2～6年，失業(yè)劇增、貧困面擴(kuò)大等，這在1990年代表現(xiàn)得非常明顯。休克療法在1990年代初曾在多國(guó)占上風(fēng)，最為典型的是薩克斯教授建議的由波蘭財(cái)長(zhǎng)巴爾采羅維奇推行的“巴爾采羅維奇計(jì)劃”。波蘭是這些國(guó)家中轉(zhuǎn)軌相對(duì)順利的一個(gè)，其主要的原因在于波蘭很好地利用了巨變帶來的“機(jī)會(huì)之窗”進(jìn)行痛苦但必要的改革。匈牙利在轉(zhuǎn)型初期主張漸進(jìn)改革，但到了1990年代中期也不得不實(shí)行激進(jìn)政策，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。
　　轉(zhuǎn)軌之初，由于普遍經(jīng)歷了科爾內(nèi)所稱的“轉(zhuǎn)型性衰退”，中東歐新上臺(tái)的執(zhí)政力量擔(dān)心經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌會(huì)逆轉(zhuǎn)，但是到了1990年代中期，這些國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌已不可逆轉(zhuǎn)。2000年之后。中東歐國(guó)家走上了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路；加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)增速加快。大大高于歐盟平均水平。從實(shí)際GDP看，到2007年中東歐國(guó)家已經(jīng)超過了1989年的水平。如1989年實(shí)際GDP為100，到2007年波蘭的GDP為167，斯洛伐克為151，斯洛文尼亞為146，捷克為135，匈牙利為132。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP，中東歐2008年也高于1991年和2000年的水平。其中，2008年捷克人均GDP達(dá)到歐盟27國(guó)平均水平的80％，斯洛文尼亞達(dá)到歐盟27國(guó)平均水平的92％，匈牙利為62％，波蘭為55％。如今在中東歐，主要的經(jīng)濟(jì)決策是由成千上萬的企業(yè)自主做出的，長(zhǎng)期被壓抑的企業(yè)家精神已經(jīng)復(fù)蘇。2008年，捷克、斯洛伐克和匈牙利私營(yíng)部門占GDP的比重為80％。波蘭、保加利亞和阿爾巴尼亞私營(yíng)部門占GDP的比重為75％，其它國(guó)家私營(yíng)部門的比重在60％-70％之間。遺憾的是，2008年金融危機(jī)后，中東歐國(guó)家與西歐的貿(mào)易和金融上的密切聯(lián)系加快了金融危機(jī)在中東歐的傳播速度，中東歐國(guó)家受到了危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。
　　社會(huì)方面，由于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)有部門的產(chǎn)權(quán)改革，形成了創(chuàng)新、適應(yīng)和被邊緣化的三大階層。大企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者、銀行高管、政府官員、律師、財(cái)務(wù)顧問和專家居上層，中小企業(yè)主、知識(shí)分子和熟練工人居中層，非熟練工人、個(gè)體農(nóng)民和失業(yè)者則處下層。中東歐在國(guó)企私有化過程中并沒有形成俄羅斯那樣的寡頭階層，相反，中產(chǎn)階級(jí)的興起是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的直接成果。雖然轉(zhuǎn)軌伴隨著腐敗、尋租和收入差距擴(kuò)大，但是這些問題處在 可控范圍，并沒有導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)沖突，中東歐國(guó)家保持了社會(huì)的和平。
　　地緣政治方面，在華沙條約組織和經(jīng)互會(huì)解散之后，加入北約和歐盟成為對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先重點(diǎn)。中歐五國(guó)與波羅的海三國(guó)一道于2004年加入歐盟，而巴爾干八國(guó)中，僅羅馬尼亞、保加利亞于2007年加入了歐盟，可見中歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型上要領(lǐng)先于巴爾干國(guó)家。值得一提的是，上述歐盟成員國(guó)都先后加入了北約。另外還有毗鄰意大利的克羅地亞和阿爾巴尼亞兩國(guó)也在2009年加入了北約。這樣巴爾干八國(guó)中已有一半被北約納入保護(hù)范圍。
　　
　　政府的新挑戰(zhàn)
　　
　　雖然中東歐改革已步入收獲期。但是世界在變化，新的挑戰(zhàn)也接踵而至。
　　其一，進(jìn)一步鞏固民主制度。中東歐民眾對(duì)于民主價(jià)值的認(rèn)同度很高，但對(duì)本國(guó)的實(shí)際民主制度卻有諸多不滿。皮尤全球態(tài)度項(xiàng)目的調(diào)查表明，81％的保加利亞人認(rèn)為自由的司法是重要的，66％的捷克人認(rèn)為自由媒體是重要的，65％的匈牙利人認(rèn)為言論自由非常重要；然而，只有8％的保加利亞人認(rèn)為本國(guó)有公正的司法體系，17％的捷克人認(rèn)為本國(guó)有完善的自由媒體。13％的匈牙利人認(rèn)為言論自由在本國(guó)已占主導(dǎo)�！皻W洲晴雨表”的調(diào)查表明，公眾對(duì)議會(huì)的信任率在捷克為20％，波蘭為18％，匈牙利為15％；對(duì)政黨的信任率則更低，捷克為15％，波蘭和羅馬尼亞為12％，匈牙利為10％。這表明中東歐國(guó)家的民主制度尚不能滿足民眾的期待。中東歐國(guó)家需要進(jìn)一步發(fā)展公民社會(huì)，鞏固和完善民主制度。
　　其二，加強(qiáng)法治。建立法治是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成功的先決條件，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是基于法治的經(jīng)濟(jì)，法律應(yīng)保護(hù)個(gè)人自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利及公民自由。在建立法治方面，中歐國(guó)家的進(jìn)展同樣快于東南歐國(guó)家，但與西歐相比又有很大差距。除匈牙利外，中東歐的另6個(gè)歐盟新成員國(guó)對(duì)法律體系的信任度低于歐盟的平均水平。中東歐國(guó)家在人力資源和資金上的制約，影響到司法體系的效率。法院積案過多成為嚴(yán)重問題。已加入歐盟的保加利亞和羅馬尼亞在反腐敗和打擊有組織犯罪上尚不能讓歐盟滿意，其它東南歐國(guó)家的情況就更加嚴(yán)重了。
　　其三，重新界定政府作用。轉(zhuǎn)軌后國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的全能干預(yù)已不復(fù)存在，但是國(guó)家并沒有完全退出，而全球性金融危機(jī)的一個(gè)潛在影響是增強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)中的作用，這對(duì)政府如何干預(yù)最少最有效及適時(shí)結(jié)束臨時(shí)性的干預(yù)措施是個(gè)考驗(yàn)。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌領(lǐng)先者的波蘭。也面臨著提高公共服務(wù)質(zhì)量、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資及政府從非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出等挑戰(zhàn)。
　　其四，深化金融改革。對(duì)于目前中東歐危機(jī)的成因有不同的解讀，有學(xué)者認(rèn)為這次危機(jī)類似于1997～1998年的東亞危機(jī)，是由于在固定匯率誘惑下短期銀行信貸的過度流動(dòng)導(dǎo)致了私人外債的劇增。但實(shí)行浮動(dòng)匯率的國(guó)家這次也遭到了嚴(yán)重沖擊。中東歐的問題并不在于金融業(yè)的過度開放，而在于金融業(yè)開放后外幣貸款的非理性擴(kuò)展，忽視了匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。中東歐國(guó)家應(yīng)當(dāng)在金融業(yè)開放過程中加強(qiáng)監(jiān)管，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也需要促進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，特別是引進(jìn)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，使養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)組合多元化。
　　最后，社會(huì)領(lǐng)域的改革。中東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)軌后出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的問題，根據(jù)世界銀行的資料，到2000年初，中東歐國(guó)家的基尼系數(shù)在0.27-0.37之間，高出轉(zhuǎn)軌之前的0.19～0.24。2007年，接受補(bǔ)助脫困后又返貧的人口占總?cè)丝诘谋嚷剩�在保加利亞�?4％，在捷克為10％，匈牙利為16％，波蘭為19％，羅馬尼亞為19％，斯洛伐克和斯洛文尼亞均為12％。因此，中東歐國(guó)家需要高度重視社會(huì)領(lǐng)域的改革，關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對(duì)人的影響，在人口老齡化、政府對(duì)醫(yī)療和教育投入不足等條件下，妥善開展針對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制的改革。
　　
　　路徑反思
　　
　　自2004年以來，先后有7個(gè)中東歐國(guó)家成為了歐盟成員國(guó)，斯洛文尼亞和斯洛伐克還加入了歐洲貨幣聯(lián)盟。但是轉(zhuǎn)軌、趕超和趨同的話題并沒有失去其意義。轉(zhuǎn)型之初一位中東歐事務(wù)觀察家指出，憲政改革至少需要6個(gè)月，經(jīng)濟(jì)改革的成果只有在6年后才可以顯現(xiàn)，而要奠定憲政改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會(huì)基礎(chǔ)，60年的時(shí)間幾乎是不夠的。
　　眼下的歐洲債務(wù)危機(jī)，事實(shí)上對(duì)中東歐國(guó)家的“改革疲乏癥”敲響了警鐘，迫使中東歐國(guó)家“對(duì)改革進(jìn)行改革”。波蘭前議長(zhǎng)博羅夫斯基強(qiáng)調(diào)“必須回到在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期被忘卻的結(jié)構(gòu)和制度改革”，匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉什羅?喬鮑則在轉(zhuǎn)軌20年之際拋出下列問題：如何實(shí)現(xiàn)體制變革?如何衡量轉(zhuǎn)型的成功?如何使轉(zhuǎn)軌持續(xù)?如何使轉(zhuǎn)軌歐洲化?如何在轉(zhuǎn)軌中利用全球化?轉(zhuǎn)軌是否已結(jié)束?
　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，危機(jī)表明目前基于外資銀行作為中介引進(jìn)儲(chǔ)蓄刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式已喪失信用，中東歐國(guó)家需要新的發(fā)展模式。以減少對(duì)金融深化的依賴。而重視諸如生產(chǎn)率的增長(zhǎng)、采納歐元、向移民開放邊界和進(jìn)一步的歐盟一體化等因素。塞爾維亞中央銀行行長(zhǎng)耶拉希奇強(qiáng)調(diào)，中東歐危機(jī)的癥結(jié)在于科爾內(nèi)所稱的“超前的福利國(guó)家”，許多國(guó)家擴(kuò)大支出特別是社會(huì)領(lǐng)域的支出，導(dǎo)致入不敷出。中東歐國(guó)家需要對(duì)過去20年的轉(zhuǎn)軌進(jìn)行反思，需要進(jìn)行持續(xù)的制度改革，以便為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和趕超西歐發(fā)達(dá)國(guó)家奠定良好的制度基礎(chǔ)。

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