[干部李乾源:信訪的代價(jià)與成長]信訪干部
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
一年多的時(shí)間里,李乾源多次奔走于北京和福建家鄉(xiāng)之間,到處遞資料和申訴,在遭遇了無數(shù)的白眼和歧視、經(jīng)歷了不斷的爭吵和周旋、動(dòng)用了大量社會(huì)關(guān)系、花費(fèi)了近10萬元之后。李乾源終于看到了解決問題的曙光,但他也很無奈,“這個(gè)結(jié)果不是我想要的。但如果要達(dá)到理想,一定會(huì)影響工作生活,代價(jià)會(huì)更大。我也不想繼續(xù)下去了!
雖然幫助過很多來信訪的人。但輪到自己維權(quán)時(shí),最初的信心也在漸漸流失,“我一開始很有信心。首先我覺得自己維權(quán)能力比較強(qiáng)。其次有信訪的工作經(jīng)驗(yàn)、而且或多或少還有一些資源,最重要的是,我一直相信理在我這邊。”一路下來,他只剩下了一個(gè)感受:在中國維權(quán)太難了。
2009年3月29日,是中央某機(jī)關(guān)公務(wù)員李乾源的人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
在此之前,他是令人羨慕的國家公務(wù)員,結(jié)了婚,分了房子,工作也有奔頭,生活平穩(wěn)有序。在近5年的機(jī)關(guān)生涯里,盡管也做過信訪干部,但那些冤屈和不幸終究是別人的事,對他而言只是工作的一部分并無切膚之痛。
弟弟因?yàn)榻煌ㄒ馔馊ナ篮螅瑸榱颂嫠憘(gè)說法,李乾源成了一個(gè)上訪者,原有的生活秩序徹底被打亂。一年多的時(shí)間里,他多次奔走于北京和福建家鄉(xiāng)之間,到處遞資料和申訴,在遭遇了無數(shù)的白眼和歧視、經(jīng)歷了不斷的爭吵和周旋、動(dòng)用了大量社會(huì)關(guān)系、花費(fèi)了近10萬元之后,李乾源終于看到了解決問題的曙光,但他也很無奈,“這個(gè)結(jié)果不是我想要的,但如果要達(dá)到理想,一定會(huì)影響工作生活,代價(jià)會(huì)更大,我也不想繼續(xù)下去了。”
不能接受的現(xiàn)實(shí)
2009年3月29日是星期天,李乾源還處在剛剛裝修完房子的疲憊當(dāng)中。上午8點(diǎn)多他接到妹妹打來的電話,弟弟李乾民在前一晚因?yàn)檐嚨溡呀?jīng)去世了。晴天霹靂之下,李乾源坐上了上午11點(diǎn)回廈門的飛機(jī),再從廈門趕往家鄉(xiāng)南安市的殯儀館。
李乾源的家庭是村里人羨慕的對象,兄弟倆一個(gè)從政,一個(gè)從商:2004年,法學(xué)碩士畢業(yè)的李乾源幸運(yùn)地考入了某國家機(jī)關(guān),弟弟李乾民和妻兒則長期在安徽做生意。2009年3月28日下午,李乾民坐飛機(jī)從合肥回南安市水頭鎮(zhèn)家中,臨上飛機(jī)前,他撥打了一個(gè)叫車服務(wù)電話(后來被廈門市公安局定性為非法經(jīng)營電話),預(yù)約一個(gè)多小時(shí)后來廈門機(jī)場接他,下機(jī)后坐上了約好的捷達(dá)小轎車,出了機(jī)場,車被另一名乘客攔住,他要前往離南安市不遠(yuǎn)的晉江市:于是,李乾民和這名乘客就以“拼車”的形式一起駛向了夜雨中的歸家路。
在當(dāng)?shù)兀愃频暮谲囀且环N公開化的存在,日益加快的城市化進(jìn)程,使得當(dāng)?shù)氐墓迷O(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于居民的需要,供需矛盾之下,黑車遂日益泛濫起來。盡管有媒體連篇累牘的報(bào)道,黑車的存在和使用仍然屢禁不止,時(shí)有惡性事件發(fā)生。
當(dāng)天21時(shí)許,福廈路324國道234公里850米處南安市水頭鎮(zhèn)仁福村路段,李乾民的家已近在咫尺了,車輛突然沖向路右側(cè)并碰撞到路旁的房屋。根據(jù)南安市交警大隊(duì)的事故現(xiàn)場勘查筆錄,司機(jī)和另一名乘客當(dāng)場死亡,李乾民則被送往海都醫(yī)院進(jìn)行搶救。
回家后的第二天,李乾源來到了醫(yī)院,急救病歷上顯示的心電圖直線,讓受過醫(yī)學(xué)訓(xùn)練的李乾源疑竇頓生!捌鋵(shí)我弟弟當(dāng)時(shí)就已經(jīng)沒有生命特征了。120醫(yī)生到事發(fā)現(xiàn)場,確認(rèn)車上人員均已死亡后,開車回了醫(yī)院,而交警擅自以死者手有余溫為由,用警車將我弟弟送到了醫(yī)院,轉(zhuǎn)了一圈就直接送到殯儀館了”李乾源感到非常氣憤,他認(rèn)為南安市交警弄玩尸體、不尊重死者尊嚴(yán)。
到底“兩死一傷”還是“三死”,其中的差異并非僅僅關(guān)乎尊嚴(yán),按照交通法規(guī)的規(guī)定,三人以上死亡為特大交通事故。李乾源認(rèn)定,就是其中牽涉的地方安全生產(chǎn)考核任務(wù),致使南安市交警大隊(duì)瞞報(bào)漏報(bào)。
帶著弟弟的病歷復(fù)印件,李乾源到了南安市交警大隊(duì)。他得知,事故車輛并非司機(jī)張建峰所有,車主另有其人,是江西省吉安市永豐縣人鄒軍,由其弟弟鄒火生負(fù)責(zé)該車的營運(yùn)管理。“鄒軍和鄒火生長期營運(yùn)多輛私家車,無照經(jīng)營,他們已經(jīng)構(gòu)成了非法經(jīng)營罪”,李乾源認(rèn)為,正是他們運(yùn)營的“黑車”使弟弟喪命,他要求見車主。然而,南安市交警大隊(duì)的詢問筆錄顯示,這輛車是借給司機(jī)的,與鄒家兄弟并沒有關(guān)系!敖痪鐾旯P錄就讓車主走了,我問他們車輛登記表上的電話是雇主鄒火生的嗎,交警說不是,也不給電話,反正就是遮遮掩掩的,剛開始萌發(fā)出來要跟車主、雇主溝通的想法被交警阻攔掉了,我們不知道該找誰,感覺孤立無援。但我當(dāng)時(shí)還想這是不是人家的隱私,交警不方便透露!崩钋磻崙嵉卣f,他覺得自己太過書生氣。
兩天以后,李乾源見到了雇主鄒火生。南安市交警大隊(duì)在李乾源的要求下組織了第一次調(diào)解,鄒火生的態(tài)度在他意料之中,“他說這是他哥哥的事”,李乾源隨即質(zhì)問交警:“鄒火生到底是不是全權(quán)代表!苯痪饛(fù)他,“人家只是來這邊辦別的事!崩钋锤械浇^望了,“一開始我們氣憤的只是車主和雇主,對交警還是比較信任,把發(fā)現(xiàn)的證據(jù)都交給了他們,但是交警的不公平、不公正和不公開讓我們逐漸把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了他們身上!彼_始對南安市交警大隊(duì)試圖扮演的“公親”(閩南話,意為中間人)角色產(chǎn)生了徹底的懷疑。
2009年4月8日,李乾源做了兩件事,先到泉州市信訪局用朋友的身份證登記,“出事的三個(gè)人分別在惠安、晉江和南安,我預(yù)感到這事最后肯定要到管轄這一個(gè)地方的泉州市”,李乾源坦言自己當(dāng)時(shí)并沒有真的想信訪,只是覺得應(yīng)該去“掛個(gè)號(hào)”。另一件事,就是聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆蓭,幾個(gè)律師都不接手。這在李乾源的意料之中,“我自己是學(xué)法律的,也覺得打官司的意義不大!崩钋锤械綗o奈,但他并沒有放棄打官司的想法,只是覺得時(shí)機(jī)未到。
4天后,南安交警大隊(duì)的交通事故車輛技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告卻真正讓李乾源火了。車輛檢測報(bào)告激化了矛盾
事故車輛的檢驗(yàn)由南安市交警大隊(duì)委托福建方正司法鑒定所完成,結(jié)論是“制動(dòng)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)、部件除事故損壞外,無其它故障缺陷,原技術(shù)狀況符合車輛使用有關(guān)規(guī)范要求”,當(dāng)李乾源看到“左右前輪無異常磨損”字樣時(shí)怒不可遏:“那左右后輪呢?南安交警大隊(duì)難道不知道一部轎車有幾個(gè)輪?”他覺得南安市交警大隊(duì)已經(jīng)沒法讓他信任了。
事后他承認(rèn),正是這份報(bào)告促使他下定決心搜集證據(jù),逐級(jí)向上反映情況。4月24日,他用特快專遞分別寄給南安市交通局和南安市交警大隊(duì)事故股,前者沒有任何回應(yīng),后者給他的回答則是:“找不到該信了!
不得已,李乾源動(dòng)用自己在司法部的關(guān)系,做了第二次車輛鑒定。新的鑒定推翻了之前的結(jié)論:左右后輪不符合技術(shù)要求。這就證明了車主的責(zé)任,李乾源認(rèn)為自己已經(jīng)抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。拿到報(bào)告后的第二天,他就把報(bào)案材料寄向了南安市豐澤區(qū)公安局,控告車主鄒軍和雇主鄒火生的非法經(jīng)營罪,并署上了自己的名字和工作單位,事發(fā)以來, 李乾源第一次把自己格外珍惜的身份落到了白紙黑字上,報(bào)案材料卻同樣石沉大海。
5月7日,李乾源等待已久的事故認(rèn)定書姍姍來遲,南安市交警大隊(duì)承認(rèn)了事故車輛存在安全隱患,司機(jī)應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任,李乾民和另一名乘客無責(zé)任,至此,“病車”成為共識(shí)。車主也從開始時(shí)的0賠償?shù)?月20日決定賠償1萬元喪葬費(fèi),但李乾源仍然認(rèn)為南安市交警大隊(duì)回避了很多重要問題,關(guān)鍵事實(shí)未體現(xiàn)在認(rèn)定書中,而且對方的1萬元是出于讓他無法接受的“人道主義”。面對對方拋出的“妥協(xié)”,他決定向更高一級(jí)部門反映情況。
5月11日,他把手里的資料同時(shí)撒向了福建省公安廳、福建省交通廳、泉州市公安局交警大隊(duì)和泉州市公安局。泉州市公安局交警支隊(duì)給他的復(fù)核結(jié)論是,維持南安市交警大隊(duì)的認(rèn)定;泉州市交通局給他的回復(fù)是無法認(rèn)定非法經(jīng)營行為。
在此期間,李乾源找了公安部和交通部信訪辦,“那么多人都跑到北京來信訪,我守著這個(gè)資源沒理由不利用”,李乾源開始嘗試從上到下的另一條路!肮膊克闶峭χ匾暤模派了一個(gè)交管局的年輕人來了解情況。”他覺得這已經(jīng)很給他情面了。公安部和交通部交辦下去之后,仍是同樣的結(jié)果,維持原狀。
端午臨近的時(shí)候,李乾源決定利用去安徽出差的機(jī)會(huì)順便回家。他找了福建省信訪局和泉州市信訪局,同時(shí)想到了報(bào)警,以過失致人死亡罪、交通肇事罪、非法經(jīng)營罪控告鄒氏兄弟,連續(xù)報(bào)案的4天里,他每天都要和公安局、交警隊(duì)的人吵一架!敖痪箨(duì)的人說他們從來沒有見過這樣報(bào)警的!崩钋椿貞洰(dāng)時(shí)的情景。
報(bào)警和吵架并沒有產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)效果,8月初,南安市公安局以不予立案回答李乾源!3條人命,研究四五個(gè)月,填充8個(gè)漢字,法律文書還錯(cuò)1個(gè)字”,李乾源看到把“犯罪事實(shí)”寫成“犯罪現(xiàn)實(shí)”的不予立案通知書,更多的感受不是憤怒,而是可笑,“這就是他們的水平”
8月下旬,李乾源又回家了,他再一次動(dòng)有了關(guān)系,找了福建電視臺(tái)的一個(gè)朋友報(bào)道這件事。也許是新聞報(bào)道起了作用,南安市交警大隊(duì)聲稱要組織重新調(diào)查,在李乾源看來,并沒有什么實(shí)質(zhì)意義,“只是認(rèn)認(rèn)真真走過場”。8月27日,南安市交警大隊(duì)組織了第五次調(diào)解,最終車主愿意將“人道主義”賠償償提高到2萬元,李乾源咨詢律師后,提出的賠償償數(shù)額是75萬元!捌鋵(shí)真正的調(diào)解也就兩次,中間幾次車主和雇主找各種理由不來!崩钋粗两袢詧(jiān)持,如果他們的態(tài)度好一些,能夠誠懇地道個(gè)歉、請求寬恕,他不會(huì)一直追究。
不立案,調(diào)解終結(jié)。李乾源覺得再去找泉州市的信訪部門已經(jīng)沒有意義了,他決定只向省級(jí)信訪部門反映情況,過年前的最后一次回家,他仍抱著一絲僥幸找了福建省信訪辦的領(lǐng)導(dǎo),不出所料,結(jié)論還是不變。他還曾多次給省長信箱發(fā)郵件,得到的答復(fù)也是無法立案、非法經(jīng)營罪無法認(rèn)定。與剛開始的愕然相比,李乾源已經(jīng)能夠很平靜地面對了。
在此期間,對方及有關(guān)部門要反告他的傳言一直不絕于耳,說泉州公安局要來找他算賬。12月中旬,出差回來的李乾源看到了南安市交警大隊(duì)寄給他單位的一封信,雖然措辭含蓄,但希望單位領(lǐng)導(dǎo)給予過問的意圖很叫顯!皢挝活I(lǐng)導(dǎo)對我的處境表示理解,他們也感到很氣憤”,在此之前,李乾源的同事大都不知道這件事!斑@是我的私事,跟單位沒有關(guān)系,我不想把個(gè)人的事帶到工作的環(huán)境里!崩钋床幌胱屪约旱墓殸可嫫鋰。傳言和來信相繼到來的時(shí)候,憤怒之余,他感到了一絲害怕,2010年春節(jié),擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)的李乾源第一次沒有回家過年。
2010年初,南安市政府提出要為整件事“埋單”的時(shí)候,李乾源一口回絕了,“我不是乞討,不是向政府要錢,我們要的只是一個(gè)理!薄皟蓵(huì)”期間,他和對方在北京見了面,南安市政府明確提出賠償40萬,李乾源有些動(dòng)搖了,他已經(jīng)筋疲力盡。雖然一年來工作生活沒有出大的紕漏,但他已經(jīng)錯(cuò)過了太多發(fā)展機(jī)會(huì)。
一年得與失
弟弟李乾民出事的時(shí)候,李乾源調(diào)到現(xiàn)在這個(gè)期盼已久的崗位不到一個(gè)月,他壯志滿懷地要好好工作、積累經(jīng)驗(yàn),橫禍的降臨讓美好的計(jì)劃和憧憬戛然而止,出國機(jī)會(huì)懶得去爭取,托福、雅思和資格證的考試也懶得準(zhǔn)備,弟弟的死讓他完全失去了奮斗的熱情!捌鋵(shí)我上高中后就很少跟弟弟見面了,他初中畢業(yè)后就出去做生意,我們一年也就見一兩次面!痹诶钋吹挠洃浝铮值軅z有時(shí)候會(huì)吵架,弟弟對他這個(gè)大哥也常常不服氣,暗暗競爭!笆チ瞬哦谜湎А,李乾源最大的遺憾就是沒有帶弟弟來北京玩。
愛寫詩的李乾源用階梯體的詩歌寫了控告書、還為弟弟寫了一首《滿江紅》的詞。這一年來,他寫的材料和文章大概有10萬字。當(dāng)?shù)毓病⒔痪块T寄來的報(bào)告和答復(fù)后面,幾乎都有李乾源的批注!坝哪幌拢壕煺{(diào)查希特勒的手下,他殺人了嗎?沒有!回過頭來問希特勒:你殺人了嗎?當(dāng)然沒有。于是得出結(jié)論:希特勒沒有殺人。照貓畫虎,之前某交警調(diào)查了車主、雇主沒有犯罪‘現(xiàn)實(shí)’!!”在泉州市交警大隊(duì)寄給他不予立案的信訪件答復(fù)函后面,他如此寫到。李乾源把泉州市公安局的報(bào)告稱作‘三無報(bào)告”――“民事無賠償、行政無處罰、刑事無立案”,他自己針鋒相對地寫了一份“三合報(bào)告”――合情、合理、合法,從事故示意圖到當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該如何聯(lián)合調(diào)查,再到怎樣打擊黑車,無所不包。
其實(shí),李乾源對信訪并不陌生,剛到單位時(shí),他就在信訪工作,“開始工作的時(shí)候,我覺得雙方各有各的道理,不知道應(yīng)該相信誰,時(shí)間長了之后才有了一個(gè)切身的感受,老百姓真苦。”他覺得沒有人會(huì)特別愿意大老遠(yuǎn)跑到北京來上訪!按蟛糠中旁L都是因?yàn)榈胤秸牟蛔鳛榛蛘邅y作為!
雖然幫助過很多來信訪的人,但輪到自己維權(quán)時(shí),最初的信心也在漸漸流失,“我一開始很有信心,首先我覺得自己維權(quán)能力比較強(qiáng),其次有信訪的工作經(jīng)驗(yàn)、而且或多或少還有一些資源,最重要的是,我一直相信理在我這邊!币宦废聛,他只剩下了一個(gè)感受:在中國維權(quán)太難了!暗覐膩矶紱]有絕望過,”李乾源相信正義和公理在他這邊,“面對這件事,有的人選擇拳頭相向,有的人選擇直接打官司,有的人甚至去堵政府大門,我的要求合情合理,我的行為理智、合法!
上訪一年多,李乾源的體會(huì)是信訪的人先要會(huì)寫三種文章:給領(lǐng)導(dǎo)的,要以情動(dòng)人:給媒體的,要發(fā)掘其中的社會(huì)意義;給公檢法的,則要懂法律,引經(jīng)據(jù)典。其次要有證據(jù)意識(shí),“很多老百姓的維權(quán)能力和意識(shí)不成比例,不懂得拿證據(jù),最終,對自己有利的客觀事實(shí)無法上升為法律事實(shí)!钡谌要有耐心,“現(xiàn)在的信訪條例規(guī)定,有關(guān)部門15天內(nèi)決定是否受理,60天內(nèi)給予答復(fù),必要情況下還可延長30天。這樣一來,一個(gè)層級(jí)就需要105天,一層層下來,至少得一年多!钡珜r(shí)間有限、能力不足、沒學(xué)法律的普通老百姓而言,同時(shí)具備這三樣又是何其難。
在李乾源看來,維權(quán)之所以這么難,一個(gè)原因是信訪過程中信息傳遞方式的片面性,社會(huì)底層的信息在行政體系內(nèi)逐級(jí)傳遞過程中急劇縮減、錯(cuò)漏,才會(huì)有這么多信訪人拼命向上反映,以達(dá)上下信息均衡:另一個(gè)原因就是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)和知法、守法水平堪憂,再加上地方利益的盤根錯(cuò)節(jié),使得很多明顯的錯(cuò)誤遲遲得不到糾正。
“弟弟的生命換來了我的進(jìn)步”,李乾源平靜地說自己變得更加堅(jiān)強(qiáng)和理智了。這一年他讀了大大小小50本書,包括交通事故法規(guī)、公安法典、交通法典、疑難問題解析、刑事犯罪、交通肇事罪、車輛鑒定檢測等等,從對交通事故糾紛完全不懂到熟知了其中的細(xì)節(jié),一些專有名詞的解釋,他馬上就能背出!拔腋粋(gè)朋友開玩笑,我現(xiàn)在已經(jīng)完全具備去你們公安系統(tǒng)就職的資格了。”李乾源自嘲。為了引起媒體的興趣,他甚至還讀了新聞采編方面的書。
現(xiàn)在李乾源已經(jīng)能夠做到上班的時(shí)候不想這件事情了。前些天,他去了北京盤水橋一家書店,從午后兩點(diǎn)直到晚上7點(diǎn),買了幾十本書。也許對這個(gè)走出校門5年多的年輕人來說,讀書才能帶給他最終的平靜。
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