在啟動(dòng)龐大內(nèi)需破題之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該如何作答，未來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱甚至通脹應(yīng)該如何做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，都是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)注點(diǎn)，也是各部委未來(lái)的工作重心。樓市、教育、醫(yī)療很可能將是未來(lái)政策著力點(diǎn)。
　　
　　時(shí)近年底，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高調(diào)宣布“保八”已是囊中之物后，市場(chǎng)的眼光已經(jīng)瞄準(zhǔn)了2010年。按照往年的安排，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于12月10日前后召開(kāi)，由中央政治局常委和中央委員們共商2010年經(jīng)濟(jì)工作主題及任務(wù)�！癎DP增速和CPI等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)在這次會(huì)議上確定�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是國(guó)內(nèi)最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，將為第二年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2010年經(jīng)濟(jì)大政方針后，國(guó)家發(fā)改委、央行和財(cái)政部將分別召開(kāi)工作會(huì)議，制訂貨幣供應(yīng)和信貸投放計(jì)劃，及財(cái)政支出計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批，最后在2010年人大會(huì)議上通過(guò)。
　　目前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的籌備工作正在緊張進(jìn)行，包括中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院等多個(gè)部門(mén)的專(zhuān)家正在對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究和探討。
　　去年11月中央出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激措施后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐愈見(jiàn)清晰，時(shí)下又面臨新的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀政策的下一步走向成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)界對(duì)一系列重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍有爭(zhēng)議，是次會(huì)議有必要為有關(guān)問(wèn)題破解懸疑�！耙皇怯嘘P(guān)實(shí)質(zhì)復(fù)蘇的爭(zhēng)議，一般認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已率先步入復(fù)蘇，全球各經(jīng)濟(jì)體也開(kāi)始復(fù)蘇：但發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)會(huì)否出現(xiàn)二次探底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程是否會(huì)因此受到影響，這要做出相應(yīng)的判斷。二是保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。三是宏調(diào)政策不變下，要不要預(yù)設(shè)退出機(jī)制。西方國(guó)家都開(kāi)始研究退出機(jī)制，中國(guó)宏調(diào)政策要不要研究退出機(jī)制、如何退出和何時(shí)退出，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上應(yīng)當(dāng)有所決斷�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤研究員分析。
　　有官方背景的《?望》周刊稱，這次會(huì)議將把“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”作為重點(diǎn)。在今年投資整體情況良好且“保八”已無(wú)懸念的同時(shí)，決策層要著重解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快的突出問(wèn)題。正是基于此，近期中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻考察調(diào)研各地，調(diào)研重點(diǎn)包括節(jié)能降耗、提高自主創(chuàng)新能力以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　常修澤認(rèn)為從釋放出來(lái)的信號(hào)看當(dāng)下對(duì)“通脹”的警惕性進(jìn)一步上升。這意味著中央高層內(nèi)部對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷在11月已經(jīng)不存在大的分歧，政策向“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”傾斜的大方向進(jìn)一步明確。
　　在10月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“管理通脹預(yù)期”之前，國(guó)務(wù)院部委中即有不同意見(jiàn)，而提出“管理好通脹預(yù)期”更多的是一種妥協(xié)的結(jié)果，“管理好通脹預(yù)期”既是側(cè)面否認(rèn)通脹已經(jīng)出現(xiàn)之論，又承認(rèn)通脹已成較大的威脅。時(shí)過(guò)半月，中央政策的難點(diǎn)進(jìn)一步向通脹匯聚。國(guó)務(wù)院智囊正在對(duì)通脹會(huì)否由“預(yù)期”轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，來(lái)年的通脹是輸入型還是內(nèi)源型，是溫和的還是惡性的等問(wèn)題進(jìn)行研究。
　　現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的通脹風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來(lái)越大，雖然四季度仍將處于通脹醞釀的時(shí)期，不過(guò)CPI和PPI的同比增速很可能都將在四季度轉(zhuǎn)正，通脹即將出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)。
　　“盡管積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策主基調(diào)不變，但是隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，管理層已經(jīng)開(kāi)始為政策轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備了!”劉元春表示，目前煤電油運(yùn)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通等一些以前的瓶頸部門(mén)相對(duì)緊張起來(lái)了，國(guó)際油價(jià)再次突破80美元／桶，社會(huì)各界通脹預(yù)期強(qiáng)烈，如果未來(lái)需求快速擴(kuò)張，將會(huì)使得這些瓶頸部門(mén)供應(yīng)再次緊張�！霸谖�機(jī)狀態(tài)下以保增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目前正在告一段落，保增長(zhǎng)不是重中之重了，轉(zhuǎn)而與調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期相結(jié)合，這就是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)。而進(jìn)入2010年后，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性會(huì)繼續(xù)提升。”
　　
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡是顯而易見(jiàn)的。常修澤分析，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政依然是在為高投資保駕護(hù)航，這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資，投資增長(zhǎng)靠政府財(cái)政的格局仍將持續(xù)下去，否則已經(jīng)上馬的大規(guī)模項(xiàng)目將面臨后續(xù)乏力。同時(shí)，這也在很大程度上綁架了2010年的信貸政策，今年新增信貸規(guī)模在10萬(wàn)億左右，2010年貨幣政策即使回歸適度寬松，但與以往年份的“適度”也不可同日而語(yǔ)，2010年的銀行貸款規(guī)模想要大幅縮水幾無(wú)可能。
　　然而，必須警惕的是，政府大規(guī)模掏錢(qián)雖然支撐了投資的快速增長(zhǎng)，在貢獻(xiàn)GDP份額中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但畢竟巨額財(cái)政赤字猶如“興奮劑”，不能過(guò)分迷戀，今年龐大的財(cái)政刺激已經(jīng)催生了投資和消費(fèi)比例的失衡加劇，投資效率下降十分嚴(yán)重，財(cái)政信貸化愈演愈烈等問(wèn)題，2010年的財(cái)政刺激計(jì)劃可能繼續(xù)放大這些正在發(fā)酵的風(fēng)險(xiǎn)。
　　國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范建平估算，伴隨著國(guó)家4萬(wàn)億投資落實(shí)，中國(guó)的投資率已大幅攀升到33％～40％，這已是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)繼1993年投資高峰后的第二個(gè)高峰。在投資率突飛猛進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)的居民消費(fèi)率一直處于下降趨勢(shì)。1952年居民消費(fèi)占GDP的比例為69％，2004年縮減至35％。三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高95％，居民消費(fèi)占GDP的比重在今年三季度降到了35％以下。由于過(guò)度依賴投資增長(zhǎng)，也導(dǎo)致了投資效率的繼續(xù)下降。
　　據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算，如果以增量資本產(chǎn)出率來(lái)衡量，中國(guó)從1995年至2009年15年內(nèi)平均增量資本產(chǎn)出率是4，也就是說(shuō)中國(guó)每增加1元的國(guó)民生產(chǎn)總值需要投資4元�！邦A(yù)計(jì)2009年中國(guó)增量資本產(chǎn)出率將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.5，不僅大大高于平均水平，也大大高于1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)增量資本產(chǎn)出率水平�！狈督ㄆ奖硎�，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和印度這些國(guó)家每增加1元的國(guó)民生產(chǎn)總值一般只需要投資1～2元。
　　其實(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示不是只關(guān)注GDP這個(gè)目標(biāo)，還有幾個(gè)更為重要的指標(biāo)：一是就業(yè)率；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；三是節(jié)能減排�！爸袊�(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更多的是重量輕質(zhì)，GDP被快速拉升，但也引發(fā)了很多問(wèn)題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大勢(shì)已定，調(diào)結(jié)構(gòu)將成為中央下一步關(guān)注的主旋律，不管是就業(yè)率，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，以及節(jié)能減排指標(biāo)，其實(shí)都是中央將在調(diào)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)一步做文章的體現(xiàn)�！眹�(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)”將包括多方面：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決不平衡問(wèn)題；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決產(chǎn)能過(guò)剩；調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，解決重復(fù)建設(shè)等。從中央的愿望來(lái)看，希望調(diào)結(jié)構(gòu)與過(guò)去不同的是，今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整將以改革來(lái)推動(dòng)，包括投資融資體制改革、財(cái)稅體制改革、價(jià)格體系改革等。決策層希望，改革能成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，也成為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證。
　　10月16日至19日，國(guó)家主席胡錦濤在山東考察期間多次強(qiáng)調(diào)，必須痛下決心、狠 下功夫，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，為當(dāng)前保增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力推動(dòng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　從2009年10月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)主管部門(mén)，先后對(duì)鋼鐵、風(fēng)電、多晶硅等行業(yè)進(jìn)行了“產(chǎn)能過(guò)�！钡亩�義，并出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)其投資以及產(chǎn)能擴(kuò)張進(jìn)行限制，這表明中國(guó)政府經(jīng)過(guò)一段經(jīng)濟(jì)刺激周期后，已經(jīng)注意到可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。
　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳透露，根據(jù)抑制產(chǎn)能過(guò)剩的原則和政策導(dǎo)向，未來(lái)將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源利用方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)備和環(huán)保部一起開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)�！颁撹F、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等高耗能、高污染的項(xiàng)目的核準(zhǔn)已經(jīng)由地方拿到中央，全部由發(fā)改委審批。”
　　不過(guò)也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心一連串產(chǎn)能壓縮行政命令的結(jié)果，可能在今后一段時(shí)間內(nèi)，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)供需失衡，結(jié)果引發(fā)新一輪產(chǎn)品價(jià)格上漲浪潮。西南證券首席分析師張剛分析，“民營(yíng)資金爭(zhēng)先恐后扎堆這些國(guó)家嚴(yán)厲調(diào)控的行業(yè)，難道都看不出行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的勢(shì)頭?莫非都是喜歡拿錢(qián)打水漂?其實(shí)，這些行業(yè)現(xiàn)在都有錢(qián)賺，但就不是讓你賺而已。所謂‘宏觀調(diào)控、有保有壓、產(chǎn)能壓縮、結(jié)構(gòu)調(diào)整’，就是攆走那些不識(shí)相的資金，然后好吃獨(dú)食�！�
　　張剛認(rèn)為每次經(jīng)濟(jì)衰退就是經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮產(chǎn)能的過(guò)程，那些在繁榮期內(nèi)投資過(guò)度的項(xiàng)目紛紛關(guān)門(mén)大吉，錯(cuò)誤決策的企業(yè)主就破產(chǎn)睡大街。這是一個(gè)痛苦的過(guò)程，失業(yè)率飆升伴隨著物價(jià)狂跌，但這也是經(jīng)濟(jì)體必不可少的吐故納新。那些做出正確決策的企業(yè)，這時(shí)可以廉價(jià)收購(gòu)那些破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)和勞動(dòng)力，然后進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期。“如果中央真的要想調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓產(chǎn)能過(guò)剩，那就要貨幣緊縮外加穩(wěn)健財(cái)政，這可就是新一輪經(jīng)濟(jì)衰退――中央愿意看到這個(gè)情景么?”
　　張燕生認(rèn)為未來(lái)一年，如何調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，這些牽涉資源的再次分配，中央和地方政府、央企和地方政府、國(guó)企和民企等傳統(tǒng)意義上的關(guān)聯(lián)方都面臨再次的定位和博弈�！皩�(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，國(guó)際上期望值很高，但中國(guó)自己面臨的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)后勁在哪里的問(wèn)題�，F(xiàn)在是外需沒(méi)得靠，投資不可靠，內(nèi)需不能靠，如何找后勁々相當(dāng)關(guān)鍵。”
　　
　　擴(kuò)張和退出如何平衡
　　
　　目前一份包括2010財(cái)年赤字、中央國(guó)債、地方債等內(nèi)容的“全面方案”，已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院，作為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定經(jīng)濟(jì)政策的參考依據(jù)和基礎(chǔ)，在此方案中，2010年中央財(cái)政將繼續(xù)延續(xù)“高赤字預(yù)算”的路線，這無(wú)疑表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年又是新一輪“大赤字財(cái)政”，保持積極財(cái)政政策大方向不變已是板上釘釘。
　　與此同時(shí)歐美國(guó)家已經(jīng)將退出戰(zhàn)略提上了日程，這對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是需要高度重視的。去年以來(lái)，中國(guó)政府向市場(chǎng)注入流動(dòng)性的力度絲毫不亞于發(fā)達(dá)國(guó)家，何況中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)還是全球最好的，因此，刺激經(jīng)濟(jì)政策的退出對(duì)中國(guó)政府更是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前中央的多次表態(tài)來(lái)看，盡管貨幣政策已經(jīng)有所“微調(diào)”，但為了保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，“雙寬”政策基調(diào)肯定是不會(huì)變的。
　　不過(guò)，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松看來(lái)，中國(guó)政府推行的4萬(wàn)億刺激計(jì)劃和由此制造出的天量信貸，已經(jīng)讓資產(chǎn)價(jià)格泡沫急速放大，通脹風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始浮出水面。中國(guó)政府應(yīng)該對(duì)退出戰(zhàn)略做好提前應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，這實(shí)際上考驗(yàn)著決策層的預(yù)見(jiàn)性和判斷力。因?yàn)橐獪?zhǔn)確判斷寬松政策退出的時(shí)機(jī)和力度是十分困難的，如果不預(yù)先作出戰(zhàn)略思考，只怕到真正退出時(shí)就有點(diǎn)唐突了。“作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策，它必然要有前瞻性，必然要注重戰(zhàn)略層次。對(duì)未來(lái)中國(guó)通脹的關(guān)注，這是一個(gè)大目標(biāo)。不僅要關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，還要關(guān)注未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與社會(huì)穩(wěn)定。否則，中國(guó)的很多政策可能會(huì)短視�！�
　　盡管面對(duì)越來(lái)越多的“退出”聲音，但中國(guó)的最高決策層始終堅(jiān)持退出還未到時(shí)候。據(jù)新華社的報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)家副主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)分別在不同外事場(chǎng)合表示，對(duì)于目前的中國(guó)，談刺激政策的“退出”，還為時(shí)尚早。
　　之所以繼續(xù)維持“擴(kuò)張”意味的政策，與決策層認(rèn)為2010年的世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然存在不確定性有關(guān)。不過(guò)，對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)施高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)刺激政策可能帶來(lái)的影響，中國(guó)政府已有所警覺(jué)，日前央行在表示未來(lái)繼續(xù)執(zhí)行寬松貨幣政策的同時(shí)，也將審慎關(guān)注潛在的通脹風(fēng)險(xiǎn)。
　　常修澤認(rèn)為中國(guó)刺激政策的退出可能會(huì)分三步走。首先是暗中收緊，配以溫和的、主要針對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的窗口指導(dǎo)；其次是對(duì)外暗示政策轉(zhuǎn)向，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則有可能成為暗示政策轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。目前的經(jīng)濟(jì)政策支持力度仍將維持一段時(shí)間。盡管中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)退出“為時(shí)尚早”，但實(shí)際上對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)有所考慮；再次是加大宏觀調(diào)控力度：窗口指導(dǎo)、流動(dòng)性吸收的力度加大比如央票發(fā)行及調(diào)整準(zhǔn)備金率、加息甚至貸款額度等限制。
　　目前中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施第二步策略，即對(duì)外暗示政策轉(zhuǎn)向。“下一步，有可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，以及通脹上行速度加快，導(dǎo)致政府做出更大力度的宏觀調(diào)控政策上的改變，比如加息和調(diào)準(zhǔn)備金�！背Ｐ逎杀硎救绻�提前加息，就會(huì)有熱錢(qián)的問(wèn)題，流動(dòng)性可能更多。就目前情況來(lái)看，監(jiān)管部門(mén)仍然強(qiáng)調(diào)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且直到增長(zhǎng)勢(shì)頭企穩(wěn)，或通脹上行風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前，很可能會(huì)維持保增長(zhǎng)的政策立場(chǎng)。“一旦國(guó)內(nèi)GDP連續(xù)兩個(gè)季度同比都超過(guò)10％，出口在2010年第一季度恢復(fù)到10％以上的增長(zhǎng)，通脹達(dá)3％以上。這都是政策轉(zhuǎn)向的風(fēng)向標(biāo)�！�
　　
　　補(bǔ)課社會(huì)改革
　　
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一個(gè)重點(diǎn)議題是民生建設(shè)。當(dāng)下各界對(duì)民生問(wèn)題的意見(jiàn)多多，其中包括百姓的收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障，以及長(zhǎng)期以來(lái)矛盾尖銳的住房、教育和醫(yī)療，甚至有報(bào)告表示，老百姓沒(méi)有完全享受到改革的成果，更沒(méi)有享受到這一輪保增長(zhǎng)的成果。
　　“這一年來(lái)集中力量去保增長(zhǎng)，多方面改革不是停頓就是放緩，特別是在社會(huì)發(fā)展、民生保障方面，下的力氣不多。特別是在民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的住房、教育和醫(yī)療方面，要下更大的力氣出臺(tái)具體政策或措施�！眲⒃�春分析，決策層應(yīng)該全面解決社會(huì)轉(zhuǎn)型滯后帶來(lái)的各種問(wèn)題，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以“社會(huì)改革”為核心的第二次大改革中獲得第二次生產(chǎn)力大解放，加速社會(huì)保障體系、收入分配體制以及其他社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，并制定相應(yīng)的社會(huì)改革長(zhǎng)期規(guī)劃，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急改革�！案母锶�面放緩，對(duì)整體發(fā)展的影響將漸次浮現(xiàn)，比如社會(huì)保障制度的改革和收入分配制度改革，特別是初次收入分配制度改革，這些已不能等待。只有盡快把社會(huì)保障體系全面建立起來(lái)，才能為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造根本條件”

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