唯一能夠確定的是，越來越開放的中國，在人口控制的問題上，“以人為本”的政府決策至少不會比過往的30年更加激進(jìn)。 　　 　　“中國人越來越不愿意生孩子了，用不了多少年，我們會發(fā)現(xiàn)中國人太少了，而不是太多。”對于大多數(shù)國人而言，看看擁擠的城市、有限的資源，這樣的擔(dān)憂聽起來多半像是危言聳聽，但如今這卻是中國人口學(xué)界的主流論調(diào)。
　　60年就像一個輪回，當(dāng)年馬寅初振臂高呼，中國人口太多了，應(yīng)該立即嚴(yán)格限制生育。而今，一大批人口學(xué)家，四處奔走，呼吁中央政府盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，放開二胎生育。
　　“人口學(xué)有人口學(xué)自身的鐵律，如果違背客觀規(guī)律，一味控制人口增長，必將會遭到懲罰�！敝袊�人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個低生育率時代，今天中國人口增長已經(jīng)過慢，而政府和一般老百姓都對此問題認(rèn)識不足，作為專業(yè)的研究者，有責(zé)任也有義務(wù)，將這些告知公眾和決策者。就在2009年初，他和他的同事聯(lián)合了一大批人口學(xué)界知名研究者，聯(lián)名向中央政府動議盡快調(diào)整現(xiàn)行的人口政策。
　　但在中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李小平看來，人口學(xué)界充滿了荒謬和空洞的理論。“中國要成為一流國家，必須更嚴(yán)格地控制人口增長，將人口總量降下來�！彼�花費(fèi)了大量的精力，將主流人口學(xué)界關(guān)于中國低生育率危機(jī)的種種理論和說辭一一批駁，并利用各種途徑向最高當(dāng)局寫信：無論這個世界上充滿多少花言巧語，我們都不能放松計(jì)劃生育，我們有能力把中國這項(xiàng)最偉大的事業(yè)，以上下都滿意的方式，堅(jiān)定不移地貫徹下去。
　　與50多年前馬寅初與毛澤東的爭論相比，今天關(guān)于人口政策的爭論，激烈程度絲毫不減當(dāng)年。這是一個困擾了中國60年的基礎(chǔ)命題，回顧共和國60年歷史，人口政策的每一次變遷，無不與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，同時，又深刻地影響了中國的政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　一個懷抱富強(qiáng)夢的中國，在追逐現(xiàn)代化的道路上，到底需要多少，人?每一代的執(zhí)政者和研究者之間總是充滿了爭論與妥協(xié)，而每一次廟堂之高的爭論和隨之而來的制度設(shè)計(jì)，都深刻地影響了每一個普通中國人的命運(yùn)。
　　
　　毛澤東與馬寅初
　　
　　生于1882年的馬寅初是中國歷史上第一個因?yàn)槿丝趩栴}而留名史冊的知識分子。一直到今天，討論中國的人口制度時，馬寅初都依然是一個繞不開的名字。1957年6月，時任北京大學(xué)校長的馬寅初在第一屆全國人民代表大會第四次會議上書面發(fā)言，他根據(jù)1953年中國歷史上第一次人口普查的結(jié)果和以后幾年人口增長的情況，認(rèn)為新中國人口增殖大快，國家機(jī)器必須依靠強(qiáng)權(quán)來控制人口。
　　在當(dāng)年2月份的一次最高國務(wù)會議上，馬寅初當(dāng)著最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的面，再一次就“控制人口”問題發(fā)表了自己的主張：“我們的社會主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如果不把人口列入計(jì)劃之內(nèi)，不能控制人口，不能實(shí)行計(jì)劃生育，那就不成其為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。”那次發(fā)言受到了毛澤東的高度贊賞。
　　后來，馬寅初一系列關(guān)于“人口控制”的制度設(shè)計(jì)被概括成“新人口論”，被廣泛討論。今天讀來，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬寅初，其“新人口論”主要是從消費(fèi)與積累、提高工業(yè)化建設(shè)的勞動生產(chǎn)率等現(xiàn)實(shí)的國家經(jīng)濟(jì)形勢來論述人口問題。他說，中國最大的矛盾是人口增加得太快而資金積累太慢，他引用的一個最重要的實(shí)例是蘇聯(lián)幫助新中國建設(shè)的第一座大型機(jī)械化糧食倉庫，通過種種勞動率數(shù)據(jù)對比，他認(rèn)為工業(yè)化的社會主義國家，不需要那么多勞動力，人口的增加消耗了國民財(cái)富，變成了國家的負(fù)擔(dān)，因此必須加以控制。
　　
　　將當(dāng)時的6億人口完全作為生產(chǎn)機(jī)器來衡量，馬寅初的“新人口論”在今天聽來，工具理性的意味過于強(qiáng)烈。但1950年代的中國，正是全國上下勒緊褲腰帶搞社會主義建設(shè)的時代。所以，毛澤東對這一套“人口控制”理論一度贊賞有加，在那次國務(wù)會議上，毛澤東當(dāng)場就說：“人口是不是可以搞成有計(jì)劃地生產(chǎn)，這是一種設(shè)想。馬老講的很好�！�
　　由國家機(jī)器全盤掌控國家建設(shè)的方方面面，包括生育計(jì)劃，這些聽起來完全符合毛澤東對于國家建設(shè)理想主義的制度設(shè)計(jì)�！叭祟愒谏�育上頭完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計(jì)劃地生育，沒有一個社會力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的。”類似這樣關(guān)于計(jì)劃生育問題的論述，在《毛澤東選集》中并不鮮見。
　　但是，當(dāng)這套理論被拿去檢視當(dāng)時中國社會的現(xiàn)實(shí)時，出現(xiàn)了諸多不適�！澳莻�年代，中國剛剛打了那么多年仗，人民流離失所、家破人亡，剛剛穩(wěn)定下來，過上好日子，還不讓我們生孩子嗎?”回顧歷史情境，顧寶昌說，當(dāng)時對于“控制人口”的不理解其實(shí)廣泛存在于人民群眾中，馬寅初的理論雖然充滿了漏洞，但他以一個科學(xué)家的敏銳觀察力觀察到了那個時代隱藏在社會深處的矛盾，并且指出了這個問題，這是難能可貴的，不過，這對于大多數(shù)人來講是無法接受的。
　　檢視當(dāng)年的各類人口數(shù)據(jù)，可以清楚地看到，當(dāng)年人口的急速增長，最大的原因在于死亡率的降低�！芭c1949年前相比，人口的出生率并沒有太明顯的變化，最主要的是由于社會安定，醫(yī)療條件改善，死亡率降低了。”顧寶昌說，共和國前20年的人口問題主要是死亡率的降低問題。
　　事實(shí)上，1950年代，正是第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束的第一個10年，那個時候，世界上主要大國的人口增長率都比較高，這似乎是人類社會在動蕩之后必將迎來復(fù)蘇的歷史規(guī)律，橫向?qū)Ρ�，中國的人口增長率大體與這些國家同步，并沒有太大的區(qū)別。
　　人們的生活好不容易改善了，自然想多生孩子，中國的傳統(tǒng)根深蒂固，但那都是產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的背景下，中國在還沒有進(jìn)入工業(yè)時代時是不會感到人口壓力的，這種超前的觀念不被重視也幾乎是必然。
　　加之后來的3年自然災(zāi)害、大饑荒、蘇聯(lián)人中斷了援助，一切只能依靠自力更生。中國人是不是太多了?這樣的擔(dān)憂在風(fēng)云變幻的國事變遷中消弭于無形，馬寅初的“新人口論”很快淡出了歷史舞臺，而他本人的政治遭遇，則是另外一則故事。
　　如今，那場爭論已經(jīng)成為一個知識分子與強(qiáng)權(quán)抗?fàn)幍姆�號性事件。倒是那場爭論之后的人口政策到底對中國社會之后的變遷產(chǎn)生了怎樣的影響，乏人關(guān)心。
　　現(xiàn)在看來，那20年人口劇增，對后來的中國社會至少有兩層意義，一個是為改革開放前期提供了農(nóng)業(yè)勞動力，正是對農(nóng)業(yè)的“剪刀差”式剝削為中國積累了工業(yè)化的原始基礎(chǔ)；二是為改革開放后期提供了廉價的產(chǎn)業(yè)工人。不管廉價勞動力支撐起的中國經(jīng)濟(jì)成功背后充滿了多少不公和低效率，但這確實(shí)是中國最近30年的真實(shí)景象。
　　在不同的政治、經(jīng)濟(jì)制度安排下，人口到底是負(fù)擔(dān)還是財(cái)富，看起來并不像當(dāng)初的知識精英們所預(yù)見的那樣無可置疑。
　　
　　計(jì)劃生育 　　
　　馬寅初退出了歷史舞臺，但是“控制人口”的議題并沒有退出中國。早在1970年代，當(dāng)共和國迎來第二個20年時，計(jì)劃生育就再次提上國家議程。1973年，國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)劃生育辦公室，制訂四五期間人口增長計(jì)劃，各地區(qū)各基層單位也陸續(xù)開始建立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，周恩來提出：“計(jì)劃生育屬于國家計(jì)劃范圍，不是衛(wèi)生問題，而是計(jì)劃問題。你連人口增長都計(jì)劃不好，還搞什么國家計(jì)劃?”
　　計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的成立標(biāo)志著中國社會開始進(jìn)入“計(jì)劃生育時代”。在顧寶昌看來，計(jì)劃生育事實(shí)上是分為兩個階段的：一是1970年代的計(jì)劃生育，當(dāng)時國家下決心調(diào)整人口政策，一是人口數(shù)量本身的壓力，另一個則是經(jīng)濟(jì)因素，“當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)接近崩潰，吸納人口就業(yè)能力極弱，加上知青回城等等因素，讓決策者深深感受到適齡就業(yè)人口過多。”顧寶昌說，這是一個非常直接的因素。
　　“知識分子上山下鄉(xiāng)，原本就是就業(yè)問題，不得不把他們趕到農(nóng)村，跟農(nóng)民搶食吃�！崩钚∑揭舱J(rèn)為，到了1970年代以后，國家百廢待舉，知青回城，一大批適齡就業(yè)人口無法安置，這些促成了當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)者下定決心要搞計(jì)劃生育，至少要在城市開始搞。
　　1970年代的計(jì)劃生育起到了立竿見影的效果，自然增長率下降超過10％，整個1970年代，是中國人口增長率下降最快的時代。“1970年代的計(jì)劃生育主要是解決非意愿生育的問題�！鳖檶毑�說，那個時候生育率急劇下降，關(guān)鍵原因在于民眾意愿，而非國家強(qiáng)制，老百姓自己其實(shí)都不愿意生育太多孩子。
　　1980年，全國人大五屆三次會議開始討論更加嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度，隨后中共中央發(fā)布了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，正式提出“一胎制”，尤其是在城市嚴(yán)格執(zhí)行。計(jì)劃生育由此進(jìn)入了第二個階段。今天人口學(xué)界對現(xiàn)行人口政策持不同意見的學(xué)者，主要詬病就集中于1980年代以后的“一胎制”模式下的計(jì)劃生育政策，他們認(rèn)為，這是在觸及意愿生育的問題，效果不彰且不夠科學(xué)。
　　“1980年代，國家出臺更嚴(yán)厲的生育政策，是在當(dāng)時百廢待舉的形勢下，希望從人口方面幫助國家復(fù)興�！鳖檶毑�說，決策者的愿望是良好的，但是人口問題也是有其自身規(guī)律的，不是電燈泡，想開就開，想關(guān)就關(guān)，當(dāng)良好愿望超過了客觀規(guī)律的時候，就會遭到懲罰。
　　1980年以后，執(zhí)政者確信控制人口是一項(xiàng)有利于中華民族現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)實(shí)的緊迫性加上執(zhí)政道德感的驅(qū)使，在推行計(jì)劃生育的問題上，國家意志的強(qiáng)烈超過了任何一項(xiàng)制度，計(jì)劃生育被寫入憲法，定為基本國策，30年來，計(jì)劃生育的標(biāo)語幾乎刷滿了中國大地。但是，當(dāng)強(qiáng)大的公權(quán)力觸及人民意愿生育的底線時，遭遇的反彈同樣是強(qiáng)烈的。
　　雖然在很長一段時間里，計(jì)劃生育問題都被列為媒體、學(xué)術(shù)等各種爭論的禁區(qū)，但整整一代中國人的生活里，計(jì)劃生育都是無法抹去的記憶，無論對于國家還是人民而言，在追逐強(qiáng)國夢的道路上，計(jì)劃生育成為我們似乎別無選擇的悲情史。到今天，1980年代的計(jì)劃生育政策已經(jīng)開花結(jié)果，當(dāng)年被計(jì)劃成獨(dú)生子女的一代，今天被稱為“80后”，已經(jīng)開始成長為中國在建設(shè)現(xiàn)代化國家道路上的主體力量。
　　30年的改革開放，也已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)家們念念不忘的人口紅利支付殆盡。獨(dú)生子女的一代逐漸感受到人口政策的負(fù)面影響。他們的父輩中，許多人面臨的是老無所依。
　　“中國歷史上就有‘養(yǎng)兒防老’的傳統(tǒng)，可是今天兒子少了，社會保障制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。”顧寶昌說，這一代人注定要承擔(dān)起歷史的陣痛。
　　今天，獨(dú)生子女的一代人，面臨的是住房、醫(yī)療、教育全方位的市場化，他們既要承擔(dān)計(jì)劃生育留給他們的巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，又要將自己全部的智慧和勞動投入到市場化的競爭中去，以至這一代人被廣泛詬病為喪失理想，缺乏責(zé)任，拜金主義，物質(zhì)至上。
　　
　　低生育率時代
　　
　　就像1980年前后，經(jīng)濟(jì)崩潰和就業(yè)壓力促成了那一輪人口政策調(diào)整一樣，進(jìn)入21世紀(jì)以來，老齡化及其帶來的社會保障制度的巨大壓力讓執(zhí)政者不得不開始醞釀新一輪人口政策調(diào)整。
　　學(xué)術(shù)界的爭論早在2000年就已經(jīng)開始。那一年，第五次全國人口普查結(jié)果中的一個指標(biāo)“總和生育率”讓整個人口學(xué)界如坐針氈。在考察生育水平對人口增長影響的關(guān)系中，人口學(xué)家特別提出了“更替水平”的概念，即一個人口如要實(shí)現(xiàn)世代延續(xù)所需要達(dá)到的生育水平。
　　為了達(dá)到更替水平，人口學(xué)研究得出的結(jié)論是“總和生育率”必須維持在2.1以上，警戒線則是1.8。而2000年的第五次人口普查顯示，中國的總和生育率已經(jīng)降低到了1.22。
　　這個指標(biāo)的持續(xù)走低對中國的人口政策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通常被認(rèn)為主要會產(chǎn)生三大無法回避的社會經(jīng)濟(jì)問題：一是青壯年人口、幼兒人口持續(xù)減少，這對中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，對教育行業(yè)的招生都形成強(qiáng)烈沖擊；二是老年人口急劇增加，未富先老，以超越發(fā)達(dá)國家老齡化速度的姿態(tài)進(jìn)入老齡化社會，必然使得就業(yè)人口不堪養(yǎng)老保障的重負(fù)；三是過低的總和生育率又畸形刺激了部分家庭一定要生男孩的心理，這會導(dǎo)致性別比嚴(yán)重失衡。
　　其中，老齡化問題帶給執(zhí)政者的現(xiàn)實(shí)壓力最為明顯，也因此成為圍繞人口政策調(diào)整爭論最激烈的一點(diǎn)。“從我學(xué)習(xí)人口學(xué)的第一天開始，就是在接觸高生育率概念。一切科研、課題都是圍繞如何降低生育率進(jìn)行的。”顧寶昌說，毫無疑問，中國進(jìn)入了低生育率時代，而對低生育率狀態(tài)下人口政策的認(rèn)知，我們才剛剛開始，低生育率人口狀態(tài)對整個國家經(jīng)濟(jì)、政治等政策會產(chǎn)生怎樣的影響，都還缺乏科學(xué)的研究。
　　在人口學(xué)界，李小平絕對算得上是一個少數(shù)派。他對中國邁入低生育率時代的事實(shí)沒有異議，但是，在他看來，低生育率時代絕不是壞事�！袄淆g化的過程就是消滅過剩人口的過程，而消滅過剩人口的過程，就是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的過程�！崩钚�。平說，老齡化帶給社會保障的種種難題，必須也完全能夠依靠社會化養(yǎng)老制度的建立來解決，而不是讓中國人回到‘養(yǎng)兒防老’的老路上去。為此，他自己設(shè)計(jì)出一整套將養(yǎng)老制度、土地制度和生育制度和城市化進(jìn)程結(jié)合起來的解決方案并對此充滿信心。
　　2002年，在第八次全國人口科學(xué)討論會上，李小平提出了中國的兩個百年人口目標(biāo)：2100年降到8億～10億之間并力爭更低；2200年降到3億～5億之間�！盀榇�，就需要將總和生育率降到1/5左右并長期保持下去�！彼�的觀點(diǎn)聽起來如此激進(jìn)而遭到了諸多學(xué)者以及網(wǎng)友激烈的口誅筆伐。
　　但6年多來，李小平在網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)會議等各種場合，從未停止過為自己辯護(hù)�！拔也粌H僅是一個人口學(xué)家，更希望成為一個為中國成長為世界一流國家而貢獻(xiàn)全部智慧的 人�！彼麍�(jiān)信自己通過各種實(shí)證分析得出的結(jié)論：中國的人口規(guī)模早已超過了成為一流國家的環(huán)境承載力。即使總和生育率降低到更替水平以下，中國人口仍然要增長到2035年，才可能停下來。因此，現(xiàn)在最大的任務(wù)是加速人口零增長，絕不是放開二胎。
　　而所謂的勞動力危機(jī)，在李小平看來也是個偽命題�！耙郧翱傁矚g說人口紅利，可那只是相對的紅利，是沒有辦法的辦法，我們除了廉價勞動力之外，什么都沒有，因此只能做世界工廠�！崩钚∑秸f，擁有10億人的中國，資源的緊張和壓迫，決定了我們永遠(yuǎn)只能低層次發(fā)展。中國今天需要的是絕對優(yōu)勢。而這只能依靠更少的人，更發(fā)達(dá)的科技，提供更加完善的教育、醫(yī)療和生存環(huán)境。人在科技上的創(chuàng)造力才會實(shí)現(xiàn)。
　　
　　誰能影響決策?
　　
　　從2000年至今，學(xué)術(shù)界關(guān)于人口政策調(diào)整的激烈爭論已經(jīng)進(jìn)行了近10年，這場曠日持久的爭論仍然沒有結(jié)束的跡象。一方是拿老齡化、勞動力危機(jī)、性別比失衡的問題來警告決策者。另一方則是拿人口與資源環(huán)境間無法調(diào)和的矛盾來提醒決策者。但二者都有著無法自圓其說之處。
　　現(xiàn)在正是獨(dú)生子女的一代開始生兒育女的時間段，今天的老齡化問題與80后一代人將來會面臨的問題，聽起來并不像是同一件事。現(xiàn)在所激烈爭論的問題，大多是當(dāng)80后一代老去的時候所面臨的問題。那個時候，中國的經(jīng)濟(jì)、政治制度以及科技水平將會是怎樣的狀況，沒有幾個經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家能給出明確的描繪，就像1960年代的毛澤東和馬寅初根本想象不到1980年代的中國一樣。
　　而人口與資源環(huán)境之間的矛盾，到底在多大程度上是因?yàn)槲覀兇址判偷陌l(fā)展模式造成的?跟人口數(shù)量究竟有著怎樣的正相關(guān)關(guān)系?這些都還需要研究者們給出更具說服力的論證。
　　與60年前相比，今天的中國社會，不管是學(xué)術(shù)自由、還是學(xué)術(shù)質(zhì)量，都有了巨大的進(jìn)步，因此，不少研究者在接受記者采訪時，都表達(dá)了樂觀情緒，認(rèn)為中國有能力做出更加科學(xué)的、有益于民族長遠(yuǎn)利益的人口政策調(diào)整。他們的理論框架，分析模型以及實(shí)證方法，都已經(jīng)大大專業(yè)化了。依據(jù)這些專業(yè)模型，推演出的結(jié)論使得大多數(shù)人口學(xué)家們更加確信自己找到了真理。
　　專業(yè)化的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，確實(shí)能夠提供更加專業(yè)的意見，但另一方面卻把研究的視野變得狹窄，條塊分割，使得科學(xué)，尤其是人文科學(xué)變得越來越僵硬。人口學(xué)又恰恰是這樣一個與私人生育意愿、一個國家振興的宏大策略，與經(jīng)濟(jì)形勢、政治制度設(shè)計(jì)密切相關(guān)的問題。專業(yè)化的研究得出的結(jié)論是不是比以前更值得信賴?
　　在記者的采訪中，李小平對于自己觀點(diǎn)的論述聽起來雖然不免極端，但他看起來更能超越人口學(xué)的視野來考量問題。“知識分子之間的爭論，再進(jìn)行100年，也達(dá)不成統(tǒng)一意見，還是各自試驗(yàn)吧�！鳖檶毑�說，在這個問題上，他覺得鄧小平的“不爭論”策略最有實(shí)際意義。
　　2010年，中國將進(jìn)行第六次人口普查，而十二五計(jì)劃的制訂也已經(jīng)緊鑼密鼓地展開了，這將是中國人口政策迎來本質(zhì)調(diào)整的最大契機(jī)�！安粻幷摗钡默F(xiàn)實(shí)下，是各種流派知識分子，都在通過各類管道影響決策者，希望自己的主張能夠主導(dǎo)未來的中國人口政策。
　　事實(shí)上，人口預(yù)測的歷史，從來都是充滿了失敗的歷史。人類從來都是在不斷的人口增長中，尋求更加高級的生活、生產(chǎn)組織模式，通過新技術(shù)的創(chuàng)造，來克服人口增長帶來的壓力。而人口控制的歷史，同樣是充滿了失敗的歷史。人類迄今為止最成功的由強(qiáng)力推行的大規(guī)模人口控制，只有中國。
　　唯一能夠確定的是，越來越開放的中國，在人口控制的問題上，“以人為本”的政府決策至少不會比過往的30年更加激進(jìn)。而在經(jīng)濟(jì)全球化與現(xiàn)代化洪流沖擊與計(jì)劃生育宣傳包圍中成長起來的育齡夫婦，與他們的父輩在生育意愿與生育行為上早已發(fā)生了根本性的變化，在這個極度私人化的問題上，人民的生育意愿在很大程度上決定了歷史，更將會決定未來。

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