科學(xué)家們提出的溫室氣體減排目標(biāo)是：發(fā)達(dá)國(guó)家以1990年為基準(zhǔn)年，到2020年減排25％～40％。然而，歐盟目前承諾的中期減排值只有20％，日本是8％，美國(guó)只有4％。發(fā)達(dá)國(guó)家如此，發(fā)展中國(guó)家更是回避中期減排義務(wù)，這給今年的氣候談判投下了重重陰影。
　　根據(jù)2007年底達(dá)成的“巴厘島路線(xiàn)圖”，今年是國(guó)際氣候談判的關(guān)鍵年：應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的新協(xié)議草案，應(yīng)當(dāng)在12月7日至18日召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)第15次年度大會(huì)(即所謂“哥本哈根大會(huì)”)上通過(guò)，然后送交各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，爭(zhēng)取在3年時(shí)間內(nèi)走完全部生效程序，從而在2012年底前“取代”屆時(shí)到期的《京都議定書(shū)》，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排領(lǐng)域的無(wú)縫對(duì)接。
　　為保年底哥本哈根大會(huì)成功，今年共有5輪預(yù)備談判，前三輪分別于3月、6月和8月在“萊茵河畔的聯(lián)合國(guó)城”德國(guó)波恩舉辦，后兩輪將分別于9月、11月移師泰國(guó)曼谷、西班牙巴塞羅那舉行。新協(xié)議草案的“初稿”已于波恩第二輪會(huì)議上亮相，當(dāng)中規(guī)定，2020年全球溫室氣體排放量基本恢復(fù)到1990年水平。后三輪談判將對(duì)“初稿”進(jìn)行修訂，目前看來(lái)，談判進(jìn)度不容樂(lè)觀。
　　9月4日。由世界氣象組織(WMO)發(fā)起的“第三次世界氣候大會(huì)”在瑞士日內(nèi)瓦閉幕。與1979年和1990年召開(kāi)的前兩次會(huì)議不同，這次大會(huì)不再聚焦氣候變化本身，而把適應(yīng)氣候變化當(dāng)作一項(xiàng)技術(shù)手段來(lái)追求。這也預(yù)示著哥本哈根大會(huì)可能不會(huì)在減緩氣候變化上取得科學(xué)家們所期待的談判成果，而必須將部分精力用在適應(yīng)氣候變化上，即重點(diǎn)向那些比較窮的國(guó)家提供緊急支持。發(fā)達(dá)國(guó)家“偷工減料”。
　　
　　要有效回避未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)家們提出的溫室氣體減排目標(biāo)是：發(fā)達(dá)國(guó)家以1990年為基準(zhǔn)年，到2020年減排25％～40％；全球排放在10～15年內(nèi)達(dá)到峰值，2050年全球減排50％。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，政治談判顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。即使最低25％的中期減排要求，也大致相當(dāng)于《京都議定書(shū)》第一承諾期(2008~2012年)減排目標(biāo)(平均5，2％)的近5倍。對(duì)于未能如約完成《京都議定書(shū)》第一承諾期排放要求的國(guó)家來(lái)說(shuō)，2020年中期排放任務(wù)更為艱巨，除非大力推廣新技術(shù)、新能源。
　　根據(jù)美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)業(yè)已公布的數(shù)據(jù)，到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家“計(jì)劃”到2020年實(shí)現(xiàn)的減排平均值為14％，只及科學(xué)家們所設(shè)想目標(biāo)的一半左右。即使一向擔(dān)當(dāng)氣候談判先鋒的歐盟，目前其承諾的中期減排值也只有20％，最高30％。英國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、瑞典等國(guó)排放水平大大高于其承諾；意大利作為G8成員之一，卻在排放問(wèn)題上不斷拖后腿；由于歐盟成員國(guó)已增至27個(gè)，再提高減排指標(biāo)，將面臨東歐國(guó)家的巨大阻力。
　　奧巴馬政府回到氣候談判桌上之后，美國(guó)的減排立場(chǎng)讓國(guó)際社會(huì)繼續(xù)感到失望。根據(jù)6月底美國(guó)眾院以219票對(duì)212票的微弱多數(shù)勉強(qiáng)通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》，美國(guó)2020年前實(shí)現(xiàn)排放量比2005年減少17％。這僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4％，比《京都議定書(shū)》第一承諾期規(guī)定的“美國(guó)7％”還少3個(gè)百分點(diǎn)。但即使這一法案，也面臨被參議院否決的前景。
　　日本頻繁的政府更迭也影響到其在碳減排上的努力。首相麻生太郎在6月宣布，到2020年，日本溫室氣體排放相比2005年減少15％。盡管麻生強(qiáng)調(diào)這一數(shù)值超過(guò)了歐盟13％的同階段減排目標(biāo)，但由于東京并未嚴(yán)格遵守《京都議定書(shū)》第一承諾期所規(guī)定阿“日本6％”減排計(jì)劃，此前的氣體排放不減反增，因而新目標(biāo)若和1990年相比，只減少了約8％，也是大大低于國(guó)際期望。
　　加拿大和俄羅斯，這兩個(gè)同屬北半球的石油富國(guó)，成了氣候談判中典型的“壞小子”。在世界自然基金會(huì)公布的G8國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化排名中，加拿大位列倒數(shù)第一。哈珀政府宣稱(chēng)在2020年使溫室氣體排放量比2006年減少20％，但2006年加拿大的排放量較1990年卻大幅增加了22％，與《京都議定書(shū)》第一承諾期所規(guī)定的“加拿大6％”減排目標(biāo)大相徑庭。與此同時(shí)，俄羅斯在減排問(wèn)題“幾乎沒(méi)有切實(shí)的政策”，僅有1％的能源供應(yīng)來(lái)自可再生能源。
　　7月中旬，意大利拉奎拉舉行的八國(guó)峰會(huì)上，八國(guó)同意到2050年實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放“減半”的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家排放總量屆時(shí)減少80％以上，但對(duì)中期減排目標(biāo)，則只字未提。
　　在全球氣候談判進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家明確中期減排目標(biāo)是哥本哈根達(dá)成新協(xié)議的最重要一步。部分屬于排放大戶(hù)的發(fā)達(dá)國(guó)家受制于國(guó)內(nèi)政治議程，遲遲不愿作出太大讓步，這無(wú)疑給今年的氣候談判投下了重重陰影。
　　
　　中國(guó)“軟磨”，印度“死撐”
　　
　　在國(guó)際氣候談判的三大集團(tuán)中，由美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、俄羅斯、挪威等國(guó)組成的傘形集團(tuán)，此前一直受到掌控談判制高點(diǎn)的歐盟和發(fā)展中國(guó)家的兩頭擠壓，處境艱難。目前這種局面雖未改變，但歐盟和傘狀集團(tuán)國(guó)家在此輪談判中也開(kāi)始聯(lián)手隊(duì)部分發(fā)展中國(guó)家發(fā)起凌厲攻勢(shì)。根據(jù)《京都議定書(shū)》，發(fā)展中國(guó)家在第一承諾期并無(wú)減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家主張，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)巨大分化，對(duì)于像中國(guó)、印度、巴西、阿根廷等“快速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)”和韓國(guó)、墨西哥、新加坡、沙特等“較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家”，理應(yīng)采取相應(yīng)的減排行動(dòng)，否則將抵消發(fā)達(dá)國(guó)家的減排努力。
　　在攻勢(shì)所指的發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)可謂首當(dāng)其沖。2007年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為溫室氣體排放第一大國(guó)。按照世界資源組織的測(cè)算，中國(guó)1990～2004年的碳排放增幅為108.3％，印度為8.7％，巴西為67.8％，而美國(guó)則是19.8％。與印度相比，中國(guó)人均碳排量是其3倍多。按“人均排放量”和“人均歷史累計(jì)排放量”，中國(guó)盡管可以引用氣候公約中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”之原則，繼續(xù)拒絕接受強(qiáng)制性減排目標(biāo)，但將面臨巨大兇險(xiǎn)。
　　在奧巴馬政府改變其前任對(duì)氣候談判的拒絕姿態(tài)后，中國(guó)正成為新的靶心，面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的雙重壓力。6月份以來(lái)，美國(guó)、歐盟氣候談判代表團(tuán)和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)接踵而來(lái)，向中國(guó)施壓。奧巴馬政府更試圖拉中國(guó)為之墊背，樹(shù)立其全球氣候談判的領(lǐng)袖地位。從2月份希拉里國(guó)務(wù)卿首次中國(guó)行，到7月份兩位華裔部長(zhǎng)聯(lián)袂來(lái)訪，美國(guó)官員頻繁訪華的重要目的之一就是迫使北京在氣候談判中改變姿態(tài)。7月底兩國(guó)首次“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”，氣候與能源合作是結(jié)出的唯一碩果。美國(guó)方面稱(chēng)，中美這兩個(gè)世界上最大的溫室氣體排放國(guó)(合起來(lái)超過(guò)40％)之間的談判，將決定“后京都時(shí)代”的“措辭”。
　　面對(duì)壓力，中國(guó)國(guó)務(wù)院在連續(xù)開(kāi)會(huì)研討的基礎(chǔ)上，于8月中旬由國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉出面宣布：“2050年后，中國(guó)的排放量將不會(huì)繼續(xù)上升�！北M管只是遠(yuǎn)期承諾，而且并無(wú)具體減排計(jì)劃，但和5月份文件公布的立場(chǎng)相比，已經(jīng)出現(xiàn)重大突破。 　　和中國(guó)靈活的談判姿態(tài)相比，印度可以說(shuō)是在“死撐”。2007年，辛格政府曾承諾，印度人均排放量不會(huì)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。拉奎拉八國(guó)峰會(huì)上，印度代表繼續(xù)鼓吹這種論調(diào)。和氣體排放相比，印度堅(jiān)持“貧困才是最大的污染”。7月希拉里5天的訪程，在氣候議題上沒(méi)有取得任何進(jìn)展；對(duì)美國(guó)的軟硬兼施，新德里毫不買(mǎi)賬，辛格政府的環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什此后甚至批駁有關(guān)全球變暖的關(guān)鍵科學(xué)發(fā)現(xiàn)。
　　
　　如何加大援助成難題
　　
　　種種跡象表明，后京都?xì)夂蛘勁行蝿?shì)相當(dāng)不妙�！毒┒甲h定書(shū)》從1997年簽署到2005年生效，用去了8年時(shí)間。此次哥本哈根大會(huì)即使能夠順利達(dá)成新協(xié)議，留給各國(guó)國(guó)內(nèi)議會(huì)批準(zhǔn)的時(shí)間也只剩3年。更重要的是，與12年前相比，減緩溫室氣體排放只是本次大會(huì)議題之一，除此之外，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化，哥本哈根還須就適應(yīng)氣候變化、減排中的技術(shù)及資金支持問(wèn)題達(dá)成更全面、更有力的方案。
　　據(jù)預(yù)計(jì)，到2050年，全球至少產(chǎn)生2億“氣候難民”，低地、海洋島嶼國(guó)家及貧困的非洲地區(qū)將率先成為受害者。他們總體排放量微乎其微，但受氣候變化影響卻相當(dāng)大。去年12月波茲南第14次締約方大會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，就是開(kāi)始運(yùn)行“適應(yīng)基金”。資金來(lái)源有兩個(gè)，一部分是來(lái)自清潔發(fā)展機(jī)制的2％抽成，另一部分是由各締約國(guó)自愿捐款。到2012年，“適應(yīng)基金”大概可為發(fā)展中國(guó)家提供約9億美元的資金。不過(guò)，與眾多的發(fā)展中國(guó)家、上千億美元的需求相比，如此數(shù)額的“適應(yīng)基金”無(wú)疑是杯水車(chē)薪。發(fā)展中國(guó)家提出，發(fā)達(dá)國(guó)家是氣候變化的罪魁禍?zhǔn)祝瑧?yīng)用其GNP的0.5％～1％為所有發(fā)展中國(guó)家提供充足、穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的資金，以幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化。要自己的納稅人承受如此負(fù)擔(dān)，發(fā)達(dá)國(guó)家自然不愿點(diǎn)頭，它們認(rèn)為，“適應(yīng)”資金流向應(yīng)主要是最脆弱的發(fā)展中國(guó)家，籌集渠道也應(yīng)多元化。
　　在“低碳經(jīng)濟(jì)”潮流沖擊下，發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)落后，公共資金不足，處于明顯不利地位，也影響到其排放積極性。為此，發(fā)展中國(guó)家呼吁，發(fā)達(dá)國(guó)家盡快解除技術(shù)封鎖，并為前者提供資金支持。但發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為減排技術(shù)掌握在私營(yíng)企業(yè)手中，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；主張籌集資金及實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓主要通過(guò)私營(yíng)部門(mén)投資、碳市場(chǎng)交易等渠道實(shí)現(xiàn)。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制只會(huì)讓自己利益受損，私營(yíng)部門(mén)投資只應(yīng)是資金來(lái)源的補(bǔ)充。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，印度倡議設(shè)立一個(gè)全球基金，買(mǎi)斷相關(guān)技術(shù)，然后向發(fā)展中國(guó)家無(wú)償分配。
　　在今年的前三輪預(yù)備談判中，圍繞上述兩個(gè)議題的博弈雖貫穿始終，但一直未有太大突破，技術(shù)轉(zhuǎn)讓尤其難以破題。剩余的時(shí)間越來(lái)越短，談判的任務(wù)卻越發(fā)艱巨。連聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處負(fù)責(zé)人德布爾也開(kāi)始對(duì)談判進(jìn)程不滿(mǎn)意，他提醒各國(guó)：“從現(xiàn)在起到哥本哈根會(huì)議開(kāi)幕，只剩下15天(曼谷11天，巴塞羅納4天)的談判時(shí)間�！�

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