出于對貧富差距進一步激化社會矛盾的擔心，中國正進一步采取措施限制國有企業(yè)高級管理人員薪酬和職務消費水平，以平息公眾對他們?yōu)E用國有財產(chǎn)的不滿。在有關(guān)部門公布限薪令后，有國企高管相繼表示將領(lǐng)取零薪酬。
　　但除高額正式薪酬外，數(shù)額同樣驚人形式卻更隱蔽的高管職務消費同樣飽受指責。為此，財政部、監(jiān)察部、審計署已于近日聯(lián)手成立了一個推進國有企業(yè)領(lǐng)導人職務消費制度改革的工作小組，對國企領(lǐng)導人職務消費實行調(diào)研。
　　中國財政學會副會長安體富認為，在世界金融危機背景下，政府當前采取的管控舉措十分必要，據(jù)此可以對相關(guān)制度進行有針對性的改進和規(guī)范。
　　
　　最大的隱性腐敗是職務消費失控
　　
　　長期以來，在高額的正式薪酬之外，中國國企領(lǐng)導人還享受著大量數(shù)額更驚人、同時也更加隱蔽的各種職務消費。
　　據(jù)了解，國企高管的職務消費主要包括交通、通訊、住房、各種俱樂部會員資格以及與之相關(guān)的各種衍生消費。與顯性薪酬相比，職務消費蘊藏的尋租空間和腐敗機會更大。在交通消費上，公車私用甚至濫用極為普遍，車輛購置、保險、保養(yǎng)、燃油、過路過橋等等費用，每年平均下來要幾十萬元；各種俱樂部的會員資格的費用也高得驚人，辦一張高爾夫球場的金卡要幾十萬元，這些他們都不會自己掏腰包。原上海市國資委旗下的直管企業(yè)蘭生集團公司原副董事長、總經(jīng)理常中即掌握十多張各類信用卡、會員卡、貴賓卡用于各種消費，一年應酬等方面的開銷在300萬元以上。
　　另外，數(shù)額更為巨大的還有用公款為自己拉關(guān)系走人情，跑官買官，以及用公款包養(yǎng)情人，這種消費更是個無底洞，動輒上百萬乃至上千萬。
　　
　　“職務消費實際上花100萬，賬上也許就只出現(xiàn)3萬。那些多余的錢哪里報銷?材料費，其他成本開支，或者由‘小金庫’來支出，等等不一而足。”國資委分配局一位官員向本刊記者表示，
　　他承認，由于對范圍和額度缺乏嚴格的預算和規(guī)范，國企經(jīng)營者此類職務消費有時處于失控狀態(tài)。
　　華信惠悅咨詢公司在受國家國資委的委托完成的《中國國有企業(yè)負責人績效與薪酬研究》報告中指出，不少國有骨干企業(yè)，高管的職務消費隨意性很大，根本無標準，且不公開，特別是用車、住房和出國方面的公款支出數(shù)額非常大。
　　報告稱，泛濫的隱性收入和職務消費，已經(jīng)成為中國國企高管薪酬中一個不容忽視的問題，而且，一些隱性收入已經(jīng)不僅僅是個企業(yè)內(nèi)部的管理問題，而是涉及侵吞國有資產(chǎn)、侵害企業(yè)所有者利益的違法犯罪行為。
　　華信惠悅咨詢公司中國大陸地區(qū)薪酬總監(jiān)廖怡玟表示，國有企業(yè)設計薪酬體系時，職務消費往往不列入其中。這也就意味著，國資委為老總們設計的各種考核公式，各地國資委設計的限薪規(guī)則，都僅僅是在占老總?cè)渴杖氲男〔糠稚献鑫恼隆?
　　奢華的職務消費慣壞了不少國企高管，一旦從崗位上退下來，不再有消費上的便利，他們就會立馬陷入消沉，甚至一蹶不振大病不起。民間流傳著一個俏皮的段子：國企老總退位后都到哪兒去了?答曰，不是進醫(yī)院了就是進法院了。
　　
　　摸底職務消費
　　
　　據(jù)了解，今次三部委摸底的方式是發(fā)放調(diào)查表，在發(fā)給被調(diào)查企業(yè)的調(diào)查表中，要求被調(diào)查企業(yè)如實填寫2006年至2008年3年的公車使用、通訊、業(yè)務招待(含禮品)、差旅、國(境)外考察培訓、俱樂部會員消費費用，企業(yè)也可以根據(jù)自身情況補充填寫其他職務消費內(nèi)容，被調(diào)查企業(yè)要如實填寫這3年來負責人年薪總額、負責人人數(shù)、職工年人均收入等數(shù)據(jù)作為參考。
　　另外，企業(yè)負責人崗位設置情況、職務消費的有關(guān)制度辦法，以及職務消費占企業(yè)負責人薪酬總水平的比例等內(nèi)容，也都在調(diào)查之列。
　　據(jù)媒體報道，目前，河北、山東、四川、貴州等地的相關(guān)部門已接到了上述通知，并在3月份就安排了相關(guān)國有企業(yè)著手填寫有關(guān)調(diào)查表。
　　除填寫調(diào)查表外，企業(yè)還需分析目前企業(yè)領(lǐng)導人薪酬和職務消費的背景、方式及存在的問題，并從制度上、政策上提出規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬和職務消費的意見和建議。同時，各地、市相關(guān)的主管部門，需要對被調(diào)研企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬和職務消費情況進行定性、定量分析，并撰寫調(diào)研報告。
　　國資委分配局文件指出，希望各企業(yè)填寫調(diào)查表，結(jié)合本企業(yè)實際，如實分析問題，并就如何在制度上、政策上規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費提出意見和建議。
　　“這次調(diào)研，是對前期各中央企業(yè)規(guī)范職務消費工作進展情況的一次促進和深化，有利于建立健全懲治和預防腐敗體系，推進國有企業(yè)領(lǐng)導人職務消費制度改革�！眹Y委分配局人士指出。
　　安體富對此持肯定態(tài)度。“國有企業(yè)享受國家的眾多政策就應當有義務接受公眾監(jiān)督，以便讓企業(yè)利潤更多地取之于民、用之于民�！卑搀w富說，“有效控制中央企業(yè)的薪酬水平，遏制公款消費之風，對于提高企業(yè)形象，惠及社會公眾都有積極意義。”
　　中央財經(jīng)大學中國銀行研究中心主任郭田勇對此亦表示認同，但他指出高管高薪問題源于制度缺陷，既需要加強政府的監(jiān)管，也需要進一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部薪資制度，如果僅寄望于管理層的道德自律，并不現(xiàn)實。
　　
　　治標三步走?
　　
　　批評人士稱，這種部門自上而下摸底調(diào)查，然后再依靠政府外部制定一些諸如消費標準之類措施的治理路徑，顯然不是治本之計。讓國企自己填寫調(diào)查表上報，最后難免淪為自導自演的滑稽戲。就算能摸到底，基于此制定的規(guī)范措施的可執(zhí)行性，也很難讓人放心。
　　前述國資委分配局官員承認，央企戶數(shù)較多，行業(yè)和地域分布很廣，他們很難準確地掌握所有情況，對職務消費的有效管理是一件十分困難的工作。
　　“我們的做法是分三步走：初級階段的基本任務是做好‘摸底’工作，下屬企業(yè)要建立嚴格有效的控制制度，對考核對象的職務消費進行完整的記錄并及時報告；‘摸底’工作完成后就進入了第二階段，主要是實行“定額制”，即根據(jù)企業(yè)規(guī)模和效益情況設定考核對象職務消費的水準和額度；第三階段是對那些能夠貨幣化的職務消費項目經(jīng)過合理換算后轉(zhuǎn)化成經(jīng)營者的職務工資。”上述官員表示。
　　據(jù)其透露，目前一部分企業(yè)已經(jīng)在規(guī)范職務消費方面做了一些工作，如負責人公務用車、通訊費用制定了標準，實行了貨幣化發(fā)放。
　　該人士同時明確表示，“規(guī)范企業(yè)負責人職務消費應與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。因此，最根本的解決辦法，還是要靠完善的公司法人結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成有效內(nèi)控和監(jiān)督機制�！�
　　華信惠悅的報告也認為，解決好中國國企職務消費的混亂問題絕非一日之功，而需有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度做基礎。在這個基礎不具備的前提下，“從建立經(jīng)營者的職務消費報告制度、增加透明度起，逐步向貨幣化過渡，是可取之道”。
　　“規(guī)范職務消費，這是正確的導向，但是不能‘頭疼醫(yī)頭’，從整體的激勵制度來看，基本工資、福利、股票期權(quán)等中長期激勵規(guī)范透明之后，再加上規(guī)范的職務消費，整個制度才是健全的�！绷吴浔硎荆�(guī)范職務消費的辦法在國外已經(jīng)很成熟。在專業(yè)人力資源公司的數(shù)據(jù)庫里，保存著各行業(yè)不同規(guī)模的不同層級管理者的職務消費數(shù)據(jù)。借助專業(yè)公司的數(shù)據(jù)以及嚴格的審計系統(tǒng)，企業(yè)就能夠比較有效地控制職務消費。然而很明顯，在特殊的國情下，這種國外成熟的監(jiān)控模式何時能采用尚是未知數(shù)。

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