3月24日，上海市政府發(fā)出通知，要求市、區(qū)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)大樓在特定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。這一切都與NCO的游說(shuō)密切相關(guān)。 　　 　　當(dāng)陸家嘴地區(qū)燈火漸次熄滅的時(shí)候，高達(dá)267米的東方明珠旋轉(zhuǎn)餐廳里燭影搖曳。王利民坐在一些政府官員和非政府組織代表中間，靜靜聆聽(tīng)著電臺(tái)的直播，見(jiàn)證浦東迎來(lái)這黑暗一刻。
　　為了將那些五彩繽紛的燈光切斷，王利民主持的世界自然基金會(huì)(WWF)上海項(xiàng)目辦公室忙活了3個(gè)月。對(duì)于此事他們最初幾乎不曾抱有什么期望。
　　“我們是小小一個(gè)非政府組織，要在大大一個(gè)政府國(guó)度里面推動(dòng)一件全民性工作，這是很難想象的，”王利民說(shuō)，“以前我們(在上海)沒(méi)有做過(guò)這種事情�！�
　　但是，結(jié)果卻足以令人沸騰。
　　
　　3月28日晚上20點(diǎn)30分，浦東最高的三座建筑東方明珠電視塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈于同一時(shí)段內(nèi)關(guān)閉電閘。據(jù)估計(jì)，上海當(dāng)晚約有163棟商業(yè)樓宇、15所高校、32所中小學(xué)幼兒園、71個(gè)社區(qū)、100余家企業(yè)也一道加入熄燈行列。
　　“地球一小時(shí)”城市熄燈活動(dòng)由WWF發(fā)起。上海是中國(guó)三座官方承諾并公開(kāi)宣布加入此項(xiàng)活動(dòng)的城市之一。其他兩座城市分別是香港特區(qū)和河北省保定市。在非官方主導(dǎo)下，另約有20多座城市熄滅了主要標(biāo)志性建筑物燈光。
　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，行事風(fēng)格較為內(nèi)斂的中國(guó)官方一般很少愿意投身非政府組織牽頭的游戲框架之內(nèi)，更難見(jiàn)到對(duì)他們的行動(dòng)表示過(guò)公開(kāi)支持與認(rèn)可。這是比較罕見(jiàn)的一次。
　　政府的態(tài)度對(duì)他們的幫助是不言而喻的。WWF北京代表處對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主任荊卉對(duì)本刊記者說(shuō)，就這樣一項(xiàng)活動(dòng)而言，“政府完全是不可或缺的，特別特別的關(guān)鍵�！�
　　
　　吹風(fēng)
　　
　　早在去年，WWF即制定了目標(biāo)，希望能夠促成全球1000座城市在今年3月最后一個(gè)周六晚上熄滅“不必要”的燈光，借此向即將參與新一輪氣候變化大會(huì)的與會(huì)各國(guó)傳遞信號(hào)――在氣候變化危機(jī)日益明顯的今天，達(dá)成一項(xiàng)新的應(yīng)對(duì)協(xié)議已成共識(shí)。
　　該次會(huì)議將于12月在丹麥哥本哈根舉行，由于即將失效的《京都議定書(shū)》未能使各國(guó)在溫室氣體減排問(wèn)題上取得一致，預(yù)計(jì)哥本哈根會(huì)議的與會(huì)各方仍將繼續(xù)爭(zhēng)吵和不妥協(xié)。
　　在超過(guò)600座城市之中，經(jīng)過(guò)一番篩選，WWF將中國(guó)具有代表性的北京、上海和香港納入全球熄燈計(jì)劃，他們需要這些城市的標(biāo)志性建筑群予以配合。差不多與北京奧運(yùn)會(huì)同步，北京辦事處召開(kāi)了一次內(nèi)部會(huì)議，要求各駐地辦公室全力推動(dòng)熄燈計(jì)劃落地。
　　“大家是有抵觸情緒的，因?yàn)闆](méi)有信心。”王利民說(shuō)，“這么大個(gè)事兒，需要政府支持，這是最關(guān)鍵的；還要企業(yè)參與、社區(qū)投入、媒體關(guān)注，就我們這么幾個(gè)人在上海折騰，感覺(jué)很為難�！�
　　接到命題后，王利民排出了四個(gè)主攻方向，分別是政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體，再相應(yīng)集中人力去游說(shuō)攻關(guān)，這純粹是出于“試一試”的用意，東邊不亮西邊亮，他們相信總有一方面會(huì)取得成功的。
　　最艱巨的部分無(wú)疑是政府。像上海這樣一座素以“不夜城”聞名的城市，熄燈從來(lái)就不是一件拉下電閘即可的事情，它涉及一個(gè)嚴(yán)密和交叉的管理系統(tǒng)，職能劃分中包括發(fā)改委、環(huán)保、市容綠化、規(guī)劃、旅游、供電、燈光控制等部門(mén)。對(duì)于景觀燈光的管理和控制，分不同時(shí)段、不同地段而定，自成規(guī)則。
　　“就這么簡(jiǎn)單一件事兒，牽動(dòng)了一個(gè)龐大的政府機(jī)器，誰(shuí)都不能拍板說(shuō)這件事就這么干了。
　　在一般人眼里或許低效、拖拉的官僚行政體系，但在王利民那里，卻需要他以一種完全正面和積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待。他認(rèn)為在職能分配嚴(yán)密和相互牽制背后，也有一定的優(yōu)越性，否則中國(guó)不可能穩(wěn)定發(fā)展這么多年。
　　“只有從正面看待這個(gè)問(wèn)題，才能真正找到解決問(wèn)題的辦法，如果你覺(jué)得這是個(gè)官僚體系，看不到指望，就會(huì)找不到和他們合作的心態(tài)。你就在家里坐著吧，這事是辦不成的�！�
　　王利民并非沒(méi)有做過(guò)心理權(quán)衡。在加入WWF之前，他曾在農(nóng)業(yè)部東海漁政局工作了15年，對(duì)于官方的內(nèi)部運(yùn)作和行事方式心知肚明，深知游說(shuō)之難。但鑒于政府力量之大，想有成效而不能不去爭(zhēng)取。
　　WWF被政府歸為外事口負(fù)責(zé)，他們的游說(shuō)工作是透過(guò)上海市外事辦公室進(jìn)行的。要想確保信息最終遞到主管副市長(zhǎng)的辦公桌上，他們需要就一小時(shí)項(xiàng)目顛來(lái)倒去地和這些負(fù)責(zé)傳遞信息的部門(mén)進(jìn)行介紹和溝通。在取得他們理解后，再開(kāi)始通過(guò)外事辦向政府方面遞送專門(mén)信件。
　　在此前后，WWF的全球總部和中國(guó)總部已經(jīng)分頭向上海市方面吹風(fēng)。他們請(qǐng)求“一小時(shí)”項(xiàng)目的首發(fā)城市悉尼市市長(zhǎng)與上海市進(jìn)行官方溝通，幫助他們傳遞希望上海能夠接納“一小時(shí)”活動(dòng)的信息。自2007年以來(lái)，wwF中國(guó)代表處的首席代表在與上海市高層官員會(huì)面的時(shí)候，亦將“一小時(shí)”內(nèi)容作為要點(diǎn)與他們進(jìn)行交流。
　　wwF與上海市高層的接觸得益于他們之前已在當(dāng)?shù)卮蛳乱粋�(gè)穩(wěn)固基礎(chǔ)。這種合作既使得他們與上海市企業(yè)建立了合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也更多地延及政府。這個(gè)機(jī)構(gòu)2006年正式在上海設(shè)立辦公室，先后建立“河口綜合管理”、“上海水源地保護(hù)示范”、“低碳城市建設(shè)示范”等項(xiàng)目。去年他們還與上海市方面簽署了一份主題為“河口綜合管理”的世博會(huì)參展合同。
　　不過(guò)，這依然不等于在“關(guān)燈”這件事情上就一切順利。在與外事辦進(jìn)行反復(fù)溝通的時(shí)候，他們并沒(méi)有得到更多反饋意見(jiàn)，這讓他們有些擔(dān)憂。荊卉說(shuō)，“我們心想，事情會(huì)不會(huì)有點(diǎn)懸?”
　　王利民心里也在犯嘀咕，一種自我矮化的情緒不時(shí)泛起。他想，政府案臺(tái)上也是千頭萬(wàn)緒，你這事兒算什么?具體到中國(guó)乃至上海的發(fā)展，這微不足道。
　　“我們要把這事做成，不能老想著這事怎么好，政府應(yīng)該怎么做。他們要處理的事太多了，這么多人要吃飯，社會(huì)要穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展�！�
　　在懷有這種自我否定心態(tài)的奔跑過(guò)程中，王利民取得了一小步突破。他得知在他們的信件傳遞到主管副市長(zhǎng)的案臺(tái)上之后，經(jīng)過(guò)慎重考慮，副市長(zhǎng)已將信件批轉(zhuǎn)到“相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)”。
　　“這只是一個(gè)好的開(kāi)頭，”王說(shuō)，“還需要各部門(mén)分頭落實(shí)。”
　　
　　反復(fù)
　　
　　副市長(zhǎng)批轉(zhuǎn)信件的用意，并不是就此決定要參與“一小時(shí)”項(xiàng)目，而是要求各事涉“關(guān)燈”的職能部門(mén)展開(kāi)調(diào)研，提供決策參考所需依據(jù)。
　　這時(shí)候，王利民和他的同事依舊坐不住。他說(shuō)，“在家坐等各部門(mén)的意見(jiàn)是守株待兔，要主動(dòng)去找各分管部門(mén)的負(fù)責(zé)人介紹情況，進(jìn)行溝通，推銷自己的想法和做法。”
　　從1月開(kāi)始到3月24日之前，王利民和另一位同事分頭行動(dòng)，一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)敲門(mén)拜訪。按照分工，副總監(jiān)級(jí)且年齡較長(zhǎng)的王利民專門(mén)約訪局長(zhǎng)級(jí)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，普通職員身份的同事則與經(jīng)辦關(guān)燈事宜的各部門(mén)具體科室對(duì)接，更翔實(shí)地推銷想法和情況。
　　王利民此時(shí)心里還是沒(méi)底，他只是告誡 同事，即使碰壁也不要緊，在這個(gè)過(guò)程中彼此之間交流了想法，結(jié)交了朋友，也算得上是一種收獲。
　　逐一登門(mén)拜訪的過(guò)程中，王利民發(fā)現(xiàn)對(duì)方都比較謙虛，容易接受新事物新信息，所以愿意坐下來(lái)交流。然而政府部門(mén)畢竟是政府部門(mén)，愿意傾聽(tīng)并給予肯定，就是不拍板做決定。這當(dāng)中的癥結(jié)在于，由于事涉多部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都不清楚最終會(huì)形成何種決策的時(shí)候，他們一般不輕易表露自己的觀點(diǎn)。
　　“他們會(huì)說(shuō)，這件事情很有意義，但絕不說(shuō)我支持這事兒。一旦落實(shí)到書(shū)面上，他會(huì)尤其慎重。”
　　不愉快的事情基于分歧而起。站在各自的角度看待問(wèn)題，有一些部門(mén)覺(jué)得事情不好辦。舉例來(lái)說(shuō)，旅游委就提出異議。根據(jù)上海市的相關(guān)管理文件，城市景觀燈光關(guān)閉時(shí)間一般在夜間21：30至22：00之間，“一小時(shí)”需要提前一個(gè)小時(shí)關(guān)閉，對(duì)于旅游委這是不可接受的。
　　上海的景觀燈光管理自1990年代就分別寫(xiě)進(jìn)了不同的政府公文與條例之中，重要一條即景觀燈光本身是旅游觀光活動(dòng)基本內(nèi)容之一，大上海、不夜城――這幾乎成為人們列于上海的重要認(rèn)知。相關(guān)資料顯示，上海的景觀燈光布局覆蓋面積已達(dá)140平方公里，提前關(guān)閉燈光令人擔(dān)心這對(duì)于旅游觀光可能造成不利影響。
　　王利民有不同想法，認(rèn)為在政府的節(jié)能減排政策下，不能再抱著大上海、不夜城的觀念不放，“你可能要把熄燈當(dāng)做一個(gè)新亮點(diǎn)推出來(lái)，要把大上海變成浪漫城、時(shí)尚城，不能再提不夜城了�！彼�說(shuō)，“我們也不是要把整個(gè)上海給滅掉，只是關(guān)掉景觀燈�！�
　　雙方在這個(gè)問(wèn)題上各執(zhí)己見(jiàn)。友善溝通幾次之后，對(duì)方依然沒(méi)有改變自己的堅(jiān)持。王利民于是也沒(méi)辦法了。
　　WWF上海辦公室市場(chǎng)推廣副總監(jiān)郭錦連先后參加了兩次內(nèi)部會(huì)議，她對(duì)本刊記者說(shuō)，跟這些部門(mén)的接觸真是太困難了，“他們就說(shuō)，啊，你們自己玩吧，我們不參與了。”
　　不過(guò)事情還是有了轉(zhuǎn)機(jī)。在各部門(mén)將自己的意見(jiàn)提交給外事辦匯總上報(bào)的時(shí)候，分歧的存在沒(méi)有被遞交到更高決策者那里。外事辦和環(huán)保局出面進(jìn)行了協(xié)調(diào)，這些內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議沒(méi)有外人在場(chǎng)，WWF一方也沒(méi)有被邀請(qǐng)列座，他們只會(huì)被口頭通知進(jìn)展以及難點(diǎn)，要求提供可以支撐的材料。
　　外事辦沒(méi)有接受采訪，他們聲稱自己并沒(méi)有參與決策過(guò)程。
　　旅游委被最后說(shuō)服，或者說(shuō)沒(méi)有被說(shuō)服但轉(zhuǎn)而表示支持，是因?yàn)閃WF的關(guān)燈只限于一個(gè)小時(shí)。21：30之后，景觀照明依舊繼續(xù)。
　　3月24日，上海市外事辦正式給WWF上海辦公室一個(gè)禮節(jié)性回函，確認(rèn)上海市政府作出承諾，4天后將正式參與一小時(shí)活動(dòng)。同時(shí)由當(dāng)?shù)氐男麄鞑棵嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)發(fā)布。
　　在WWF內(nèi)部，這真是一件令人鼓舞的事情。就像“一小時(shí)”由最初的1000座城市的目標(biāo)到最后近4000座城市參與一樣。官方的公開(kāi)表態(tài)，對(duì)于WWF的后期工作起到根本性的推動(dòng)作用，很多對(duì)此事漠不關(guān)心的企業(yè)和媒體也紛紛主動(dòng)找上門(mén)來(lái)。
　　“政府出來(lái)說(shuō)同意參與，這就傳遞出一種政治正確的概念。我們的活動(dòng)得到政府首肯，對(duì)于吸引更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府部門(mén)參與是非常有促進(jìn)作用的，”荊卉說(shuō)，“否則我們只是非常民間的活動(dòng)。”
　　
　　突破?
　　
　　3月24日，上海市政府發(fā)出通知，要求市、區(qū)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)大樓在特定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。同時(shí)倡議全市企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)和市民以不同形式加入，參與和見(jiàn)證這項(xiàng)“地球一小時(shí)”全球行動(dòng)，并呼吁人們?cè)谏�活、工作中養(yǎng)成節(jié)約資源和能源的習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色生活方式，共同努力推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
　　“政府表態(tài)后，我們感覺(jué)后面4天的工作狀況和前面一個(gè)多月相比變化太大了，”何琴對(duì)本刊記者說(shuō)，她喜歡用博弈這個(gè)詞來(lái)形容那一段時(shí)間的工作，“比如跟媒體合作，一開(kāi)始我們是弱勢(shì)一方，媒體參與意愿不強(qiáng)。政府表示支持后，《新民晚報(bào)》頭版頭條馬上就出來(lái)了"很多媒體就來(lái)找我們。”
　　何琴是會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道上海公司的一位部門(mén)經(jīng)理。今年春節(jié)后被派入WWF擔(dān)當(dāng)全職志愿者，是“一小時(shí)”項(xiàng)目方案在上海具體實(shí)施的總負(fù)責(zé)人。普華永道在全球一直是“一小時(shí)”的合作伙伴，為他們提供無(wú)償?shù)闹С�。�?dāng)晚他們那座位子上海新天地太平湖畔的普華永道中心自發(fā)強(qiáng)制熄燈一小時(shí)。
　　3月29日晚，中央電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》更是罕見(jiàn)地用了超過(guò)兩分鐘時(shí)間報(bào)道“一小時(shí)”在中國(guó)及國(guó)外的接力活動(dòng)。何琴說(shuō)，我們的媒體目標(biāo)有很多，也包括中央電視臺(tái)，但沒(méi)有《新聞聯(lián)播》，“這是NGO在中國(guó)取得突破性的事件，是歷史性的一刻，我很高興自己盡了一份力。”
　　政治正確不只發(fā)生在上海。在河北省保定市，距離活動(dòng)舉行的一個(gè)月前，當(dāng)?shù)卣�府已�?jīng)決定加入，保定市市長(zhǎng)以倡議人的身份透過(guò)市政府辦公廳發(fā)出一則倡議，這使他們成為中國(guó)首個(gè)以官方名義加入的城市。
　　3月28日晚間，當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)等主要官員出現(xiàn)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，并發(fā)表了一個(gè)簡(jiǎn)短講話，表示在人類與自然和諧發(fā)展上要積極采取行動(dòng)。
　　保定與WWF關(guān)系密切，這是他們加入的重要原因之一。和上海一樣，保定是WWF的低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)城市，這已是保定對(duì)外的一張名片。因此當(dāng)他們收到WWF的信件之后，未作猶豫就簽字批復(fù)。WWF也在他們對(duì)外發(fā)布的消息里著重提到了這個(gè)城市。
　　更多城市由于事先沒(méi)有出示政府或相關(guān)部門(mén)的公函給WWF，因此名字無(wú)法出現(xiàn)在他們的公開(kāi)消息之中。在此之后，他們聯(lián)絡(luò)到北京辦事處，希望能將自己城市的名字掛上去。北京辦告訴他們，他們需要政府出一個(gè)加蓋公章的函，否則無(wú)法證明當(dāng)?shù)卣�府有意加入�?
　　為什么他們熱衷此事，讓自己出現(xiàn)在名單中?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，荊卉回答，“對(duì)中國(guó)的城市來(lái)講，這是一個(gè)很好的向全球展示自己的機(jī)會(huì)，你看，所有媒體都在關(guān)注中國(guó)發(fā)生了什么事，國(guó)外報(bào)道會(huì)說(shuō)中國(guó)有這么多城市加入，都會(huì)說(shuō)出是哪個(gè)城市參加了。”
　　WWF在中國(guó)取得的突破一方面與其官方親和力不無(wú)關(guān)系。他們1980年受中國(guó)政府邀請(qǐng)來(lái)華開(kāi)展大熊貓及其棲息地保護(hù)工作，現(xiàn)在的掛靠單位是林業(yè)局。他們的行事風(fēng)格與一般好激進(jìn)舉動(dòng)的非政府組織截然兩樣。北京辦事處介紹說(shuō)，我們奉行務(wù)實(shí)作風(fēng)，通常低頭做事，以圖影響決策者，因?yàn)闆Q策者的理念是能夠深入到各個(gè)層面和部門(mén)的，“官方對(duì)于我們的工作非常重要。”
　　但在中國(guó)，他們不愿讓人們認(rèn)為自己是在感化政府，促使政府在一些事情上產(chǎn)生覺(jué)悟和轉(zhuǎn)變。
　　“一小時(shí)”也許更加切合當(dāng)前中國(guó)的需要。政府正在想盡辦法節(jié)能減排，以減低對(duì)于能源的無(wú)謂消耗。上海綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心的項(xiàng)目協(xié)調(diào)員陳?對(duì)本刊記者說(shuō)，“我覺(jué)得這也是一拍即合吧�！�
　　綠洲中心是上海一家經(jīng)由市民政局正式注冊(cè)的民間環(huán)保組織，由一些生態(tài)專業(yè)人員組成。他們擔(dān)任了“一小時(shí)”活動(dòng)的社區(qū)、高校發(fā)起參與工作，曾試圖說(shuō)服上海市物業(yè)管理協(xié)會(huì)以其名義向各物業(yè)公司發(fā)出倡議加入熄燈活動(dòng)，但是遭到了拒絕。
　　畢業(yè)于華東師范大學(xué)的陳?是上海人，她認(rèn)為上海參與此次活動(dòng)能在全國(guó)起表率作用，也能向世界表明立場(chǎng)。她說(shuō)上海面臨很多環(huán)境問(wèn)題。明年，上海即將迎來(lái)世博會(huì)，這是自我展示的一個(gè)窗口。
　　她表示，氣候變化對(duì)上海的威脅是很明顯的，黃浦江邊的堤壩已經(jīng)樹(shù)得很高了，江水遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市區(qū)地面，“游玩黃浦江時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你需要上一個(gè)臺(tái)階�！�
　　根據(jù)中國(guó)國(guó)家海洋局今年發(fā)布的一份《中國(guó)海平面公報(bào)》，近30年來(lái)，中國(guó)沿海海平面呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，平均上升速率為2.6毫米/年，高于全球平均水平。一批城市成為海平面上升脆弱區(qū)，其中包括上海。一些國(guó)際組織甚至發(fā)出嚇人的聲音，認(rèn)為上海不久將被淹沒(méi)于水下。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)也許給了_些非政府組織在中國(guó)展開(kāi)建設(shè)性干預(yù)行動(dòng)的機(jī)會(huì)。
　　何琴說(shuō)，“NGO在中國(guó)也正慢慢發(fā)展，這是一個(gè)過(guò)程�！�

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