龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模掩飾下的脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和較低的工業(yè)化水平，決定了中國(guó)不具備挑戰(zhàn)世界強(qiáng)國(guó)的實(shí)力，更不具備制定國(guó)際規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。中國(guó)要走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，則必須改變對(duì)國(guó)際體系的片面依附，當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)與西方公然決裂。
　　
　　G20峰會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川撰文，提出以國(guó)際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(quán)(SDR)作為未來(lái)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，以取代幣值不斷下滑的美元的世界貨幣地位，這一主張引起了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。
　　周小川提出，IMF的特別提款權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國(guó)GDP的權(quán)重，以各自現(xiàn)有的外匯儲(chǔ)備規(guī)模為準(zhǔn)備金來(lái)發(fā)行。然而，除了俄羅斯和巴西在會(huì)前支持中國(guó)的主張外，主要大國(guó)對(duì)此建議反應(yīng)冷淡。美國(guó)、歐盟和日本均明確表示反對(duì)動(dòng)搖美元的地位，歐盟甚至指中國(guó)提出的增加在IMF表決權(quán)的主張不切實(shí)際。鑒于此，中國(guó)建立超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣的主張沒(méi)有進(jìn)入此次G20峰會(huì)的議事日程。
　　中國(guó)在過(guò)去30年，埋頭于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)際事務(wù)中一向低調(diào)。此次高調(diào)提出改革現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的主張不同尋常。而且，中國(guó)提出改革主張的時(shí)機(jī)又恰逢西方資本主義面臨嚴(yán)重危機(jī)，全世界似乎都在翹首以盼一個(gè)崛起的中國(guó)拯救世界的時(shí)刻。但是，在超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣之說(shuō)無(wú)疾而終后，中國(guó)在G20峰會(huì)上沒(méi)有就挽救世界經(jīng)濟(jì)提出任何可行的政策主張，因而完全沒(méi)有展現(xiàn)出與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷著國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和相關(guān)國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家只是被動(dòng)接受，這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序無(wú)疑是非常不合理的。超主權(quán)貨幣的主張是否意味著中國(guó)有意圖挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，以建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序(NIEO)?
　　事實(shí)上，中國(guó)提出建立超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣是源于對(duì)美國(guó)政府政策的不滿。中國(guó)擔(dān)心，美國(guó)政府通過(guò)印鈔方式回購(gòu)國(guó)債，將造成美元的“無(wú)序大幅貶值”(余永定語(yǔ))，從而使中國(guó)在美國(guó)的外匯資產(chǎn)進(jìn)一步縮水。但奇怪的是，中國(guó)政府一方面提出要改革國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，另一方面卻在繼續(xù)增持美國(guó)國(guó)債。中國(guó)官員一再表示，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債是中國(guó)的唯一選擇，中國(guó)不打算改變現(xiàn)行的外匯儲(chǔ)備政策。世界銀行高級(jí)副總裁林毅夫也認(rèn)為，中國(guó)并無(wú)意挑戰(zhàn)美元的霸權(quán)。那么，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序上將扮演何種角色、并承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢?
　　
　　失敗的挑戰(zhàn)
　　
　　中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，曾在1980年代支持和聲援其他發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力。建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的含義是構(gòu)建民主的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：建立公平的貿(mào)易體系，以及增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融組織中的投票權(quán)。舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是從二戰(zhàn)結(jié)束前的帝國(guó)主義時(shí)代延續(xù)而來(lái)的，在前殖民地國(guó)家戰(zhàn)后陸續(xù)擺脫宗主國(guó)的控制實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，到1970年代初――聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的宣言時(shí)，占全球人口70％的發(fā)展中國(guó)家僅占有全球收入的30％，這種貧富差距被認(rèn)為是一種不正義和不平等；而在西方主導(dǎo)的自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系下，這種財(cái)富分布不合理的狀況還在進(jìn)一步加劇。因此，從1970年代初開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家發(fā)起了建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的運(yùn)動(dòng)，史稱“南方的挑戰(zhàn)”。
　　發(fā)展中國(guó)家成功地把世界貧困問(wèn)題納入了國(guó)際議程，但是南北方就貧困責(zé)任的爭(zhēng)論迄今沒(méi)有終結(jié)，究竟是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)為自身的貧困負(fù)責(zé)、抑或發(fā)達(dá)的北方國(guó)家應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任?無(wú)論如何，戰(zhàn)后國(guó)際政治的發(fā)展，特別是大批新獨(dú)立國(guó)家進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，使得發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求能夠引起國(guó)際社會(huì)的適當(dāng)關(guān)注。新的國(guó)際機(jī)構(gòu)的建立，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(1963年)，無(wú)論在話語(yǔ)還是在國(guó)際制度上。都對(duì)西方自由主義經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的設(shè)想深受凱恩斯主義的影響，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

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