物業(yè)稅是個(gè)老話題。盡管2003年10月舉行的中共十六屆三中全會(huì)就決定在“條件具備時(shí)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”，但中央和地方財(cái)政收入的持續(xù)快速增長使得這一構(gòu)思被束之高閣。然而隨著金融危機(jī)的深化，國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇降溫，土地拍賣不是流拍就是價(jià)格嚴(yán)重縮水，地方政府賣地生財(cái)?shù)墓艿朗茏琛?009年4月開始，國研中心、國家發(fā)改委宏觀研究院、財(cái)政部財(cái)科所等官方智囊機(jī)構(gòu)紛紛提交報(bào)告，推出物業(yè)稅的呼聲于是再度高漲。
　　
　　房地產(chǎn)綁架地方政府
　　
　　地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，肇源于1994年推行的財(cái)稅體制改革。此輪財(cái)稅體制改革將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的主要稅種劃歸中央稅或共享稅，將適合地方政府征收和管理的稅種劃為地方稅。隨后，中央政府不斷地?cái)U(kuò)大中央稅和共享稅的范圍，提高在共享稅中中央分占的比例，降低返還給地方的比例，中央政府實(shí)際可支配的比例逐年上升。
　　分稅制改革將財(cái)權(quán)向中央集中，但事權(quán)大多留在地7yo在當(dāng)前的財(cái)稅制度下，地方政府承擔(dān)了60％的支出，卻只分到30％左右的收入，中央與地方的利益沖突由此變得異常敏感。
　　一位財(cái)稅專家表示，地方財(cái)政的問題是缺乏主體稅種，地方稅種規(guī)模太小。根據(jù)國稅總局的數(shù)據(jù)，2007年地方稅收收入占總稅收收入比僅有9％。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉桓教授多次呼吁要找到足以部分支撐地方政府財(cái)政的主體稅種，而物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅正是國外通行的做法。
　　由于財(cái)源緊張，各地方政府為追求財(cái)源而突擊賣地，“賣地生財(cái)”，批租土地成為地方政府的第二財(cái)政來源。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40％，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60％以上。
　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來一些地方政府將土地作為最重要的投資，不斷擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，已經(jīng)造成了4000多萬農(nóng)民失去土地。在現(xiàn)行土地收益分配框架下，農(nóng)民僅僅得到5％到10％的土地收益，村一級(jí)可以得到25％到30％，而各級(jí)政府則可以得到60％到70％的收益，近20年來全國農(nóng)民最少喪失了3萬億元的土地增值收益。
　　中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示�！巴恋刎�(cái)政”對(duì)抬高房價(jià)有推波助瀾的作用，地價(jià)的不斷攀升和房地產(chǎn)稅費(fèi)過高都在_定程度上助推了房價(jià)的飆升，而房地產(chǎn)稅費(fèi)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為商品房成本，由購房者埋單。
　　曹遠(yuǎn)征認(rèn)為現(xiàn)在的賣困局越早解決越主動(dòng)，目前土地都是通過買斷的方式使用幾十年，這造成地方政府官員樂于寅吃卯糧、涸澤而漁，根本不考慮下一任官員如何解決財(cái)政收入的問題。這種主要依靠“土地財(cái)政”建立的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)。
　　
　　
　　物業(yè)稅助力地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)型
　　
　　針對(duì)地方與中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)，中央的目的就是要建立事權(quán)、財(cái)權(quán)和財(cái)力之間相互配套的財(cái)稅體制。
　　財(cái)政部財(cái)科所稅收研究室主任孫鋼對(duì)本刊記者表示，只有通過征收物業(yè)稅來解決中央和地方政府財(cái)產(chǎn)分配不公的問題，保證地方政府運(yùn)行所必需的財(cái)政資金，才能從根本上控制地方政府“以地生財(cái)”的利益沖動(dòng)。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵亦表示，當(dāng)前的情況是地方政府普遍面臨地方財(cái)政的可持續(xù)性問題，依賴土地轉(zhuǎn)讓的財(cái)政收入模式明顯不可長久，在此情形下，地方財(cái)政必須啟動(dòng)改革。“首先應(yīng)該進(jìn)行物業(yè)稅改革，對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其次是讓地方財(cái)政可以用地方債務(wù)方式籌措資金�！�
　　事實(shí)上，物業(yè)稅在西方國家占地方稅收收入的30％～50％，被認(rèn)為是真正的地方稅稅種。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，在目前，地方政府缺少穩(wěn)定大宗的稅源，若能逐漸把不動(dòng)產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時(shí)考慮不同地段的因素并幾年一次重評(píng)稅基，不動(dòng)產(chǎn)稅就會(huì)逐漸隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為地方政府的一個(gè)支柱性的重要稅源。
　　財(cái)政部稅政司副司長史耀斌表示，物業(yè)稅本質(zhì)并不是為打壓房價(jià)而設(shè)計(jì)，而是旨在為地方政府提供穩(wěn)定稅源，改善區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)"促使地方政府從“土地財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型。中財(cái)辦副主任劉鶴也看好物業(yè)稅在改善中國財(cái)政體制中的獨(dú)特作用。其在2008年初就不厭其煩多次公開就物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)問題發(fā)言，希望能夠盡快落實(shí)。但是由于金融危機(jī)，物業(yè)稅的推動(dòng)工作被順延。
　　“當(dāng)一個(gè)地方居民知道自己所繳的物業(yè)稅全部歸當(dāng)?shù)卣�府支配，就�?huì)積極監(jiān)督這些稅款投入?yún)^(qū)域公共服務(wù)的情況，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)品質(zhì)提升。這會(huì)吸引更多人到這個(gè)地方購買房產(chǎn)，貢獻(xiàn)更多物業(yè)稅，使當(dāng)?shù)卣�府有更多�?cái)力加大公共投入，構(gòu)建更優(yōu)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，從而使地方政府改變以往那種短視的機(jī)會(huì)主義行為方式�！笔芬�斌明確表態(tài)推出物業(yè)稅對(duì)穩(wěn)定房價(jià)只會(huì)有好處。
　　孫鋼對(duì)本刊記者表示，近年來貧富差距繼續(xù)加大，物業(yè)稅缺位是一個(gè)很重要的原因。
　　“盡快開征物業(yè)稅，可以強(qiáng)化對(duì)財(cái)富的調(diào)節(jié)，緩解收入分配領(lǐng)域中的不合理狀況�！睂O鋼建議可以對(duì)第一套房、第二套改善性住房，投機(jī)性多套炒房劃定不同稅率，有效改善現(xiàn)在住房條件分化嚴(yán)重問題。
　　
　　金融危機(jī)倒逼物業(yè)稅出臺(tái)
　　
　　中國改革的經(jīng)驗(yàn)表明，任何觸動(dòng)利益格局的改革都必然遭到阻礙。物業(yè)稅的推出不僅消滅了土地財(cái)政，也大幅降低了地產(chǎn)交易稅收，因此必然遭到地方政府的抵制。
　　國家稅務(wù)總局地方稅司司長趙興玉坦承，在“十一五”末期應(yīng)該推出物業(yè)稅，但改革的難度非常大，“因?yàn)槲飿I(yè)稅是地方稅，開征前不僅要測(cè)算納稅人的負(fù)擔(dān)、能力，還要考慮中央與地方的事權(quán)如何劃分、財(cái)權(quán)如何調(diào)整。無論在哪個(gè)城市試點(diǎn)開征物業(yè)稅，對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)短期沖擊都會(huì)很大。如果這些問題不明晰，地方政府心里沒底。可能就不會(huì)支持。”
　　趙興玉表示，在物業(yè)稅改革的影響下，土地出讓金將由一次性批租改為年金制，盡管各期收入的貼現(xiàn)值沒有減少，但對(duì)地方政府的當(dāng)前期收入造成非常大的影響。那么物業(yè)稅改革的推行就需要地方政府的支持和配合。地方政府將會(huì)主要考慮兩個(gè)問題：物業(yè)稅改革是否會(huì)導(dǎo)致地方公共財(cái)政出現(xiàn)缺口?未來的物業(yè)稅將在地方公共財(cái)政中起多大作用?只有處理好這兩個(gè)問題，物業(yè)稅改革才可能順利推行。
　　但隨著金融危機(jī)的深化。一些地方政府高度依賴的“土地財(cái)政”已出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，“土地財(cái)政”寅吃卯糧的現(xiàn)象難以為繼，地方政府的立場(chǎng)亦隨之開始松動(dòng)。“今年房地產(chǎn)不景氣對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政影響非常大�！遍L沙市財(cái)政局一名官員如是說。
　　土地收入縮減帶來的地方財(cái)政收入減少，意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的建設(shè)存在困難，地方政府將面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重壓力。同時(shí)，由于土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)上的投資大多占用銀行資金，由此而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)被放大。“這些問題已經(jīng)到了必須由物業(yè)稅來解決的時(shí)候了�！遍L沙市上述官員如此表示。
　　全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員，前中國人民銀行副行長吳曉靈亦表示，房地產(chǎn)回調(diào)會(huì)沖擊地方政府的財(cái)政預(yù)算收入，造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前第一要調(diào)整地方和中央財(cái)政從機(jī)制上保證土地利用規(guī)劃，和城市建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性�！耙�?yàn)楝F(xiàn)在很多地方政府，一個(gè)書記上臺(tái)就把城市規(guī)劃做一個(gè)修正，這個(gè)過程中就有很多的矛盾，這里最主要的問題是現(xiàn)在地方財(cái)政，就是地方政府承擔(dān)的事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他現(xiàn)在可支配的財(cái)力。因而推動(dòng)財(cái)政體制的改革，是解決問題非常重要的一環(huán)�！�
　　吳曉靈建議中央政府要盡快建立流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅三大稅類，并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，及時(shí)推出物業(yè)稅。
　　劉桓認(rèn)為，從稅收制度改革的長遠(yuǎn)趨勢(shì)看，流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的大部分都應(yīng)屬于中央收入，真正屬于地方的應(yīng)是房產(chǎn)和土地收入以及來自居民個(gè)人人收入。
　　接受采訪的官員和學(xué)者都認(rèn)同物業(yè)稅的推出勢(shì)在必行。但關(guān)鍵的問題是公共財(cái)政的公開透明與科學(xué)，人大對(duì)公共財(cái)政的使用嚴(yán)格審核，如果做不到這一點(diǎn)，則任何稅收都有侵奪民財(cái)?shù)南右伞?

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