中國(guó)的社會(huì)性立法修法已進(jìn)入加速期，這些法律法規(guī)涉及眾多人的利益。勞動(dòng)合同法及實(shí)施條例的出臺(tái)和實(shí)施，從一個(gè)側(cè)面印證這通常是一個(gè)“不會(huì)只有―方滿意，常常是都不太滿意，但社會(huì)更加平衡”的過(guò)程。
　　
　　5月8日晚，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》的全文，于5月8日至20日向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。根據(jù)法制辦網(wǎng)站公布，條例草案共有45條，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》中爭(zhēng)議較為集中的內(nèi)容無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系以及勞務(wù)派遣等方面的實(shí)施進(jìn)行了進(jìn)一步解釋。此外，還對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的概念、勞動(dòng)關(guān)系的中止、政府安置困難人員的公益性崗位的勞動(dòng)合同等問(wèn)題作了規(guī)定。
　　實(shí)施草案甫一州臺(tái)，便如《勞動(dòng)合同法》草案征求意見(jiàn)時(shí)一樣引起了軒然大波。
　　
　　勞資再度博弈
　　
　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大大增加，由于法律規(guī)定尚有不明確之處，更為爭(zhēng)議的處理增加了難度。2007年6月29日《勞動(dòng)合同法》正式出臺(tái)，隨后，便引發(fā)了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等諸多事件。與此相對(duì)應(yīng)的是，各地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁也大幅增加。一些縣、區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)今年頭3個(gè)月處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議就接近去年全年的總數(shù)，而有的區(qū)縣受理的爭(zhēng)議開(kāi)庭日期已經(jīng)排到了今年6月份。
　　南京市一些法院的資料也顯示，自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》生效以來(lái)，到法院打勞動(dòng)爭(zhēng)議官司的人越來(lái)越多。其中僅南京市秦淮區(qū)法院今年前4個(gè)月受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件即為89件，與去年同期相比增長(zhǎng)231％，而玄武、六臺(tái)等區(qū)法院此類案件同比增徒數(shù)甚至更高。
　　
　　在今年兩會(huì)期間，更是有企業(yè)家代表對(duì)《勞動(dòng)合同法》中一些條款表示異議，政協(xié)委員張茵建議取消無(wú)期限合同條款，而全國(guó)政協(xié)委員、香港達(dá)成集團(tuán)主席馬介璋在全國(guó)兩會(huì)的主要提案就是就《勞動(dòng)合同法》中的部分條款表達(dá)意見(jiàn)，他認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》應(yīng)該緩行兩三年。
　　對(duì)于《勞動(dòng)合同法》不同階層、不同部門的聲音都不一樣，不僅企業(yè)和勞動(dòng)者的聲音不同，研究人員的意見(jiàn)不同，甚至大企業(yè)和小企業(yè)、國(guó)企和民企、不同地區(qū)的企業(yè)所持觀點(diǎn)也有不小差異。在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論中，草案不僅要消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的憂慮，更要堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立場(chǎng)，草案的出臺(tái)是為了提高《勞動(dòng)合同法》的可操作性，必須做到有效規(guī)范爭(zhēng)議的處理，并獲得勞資雙方的認(rèn)可，因此，實(shí)施條例的制定工作始終受到輿論的高度關(guān)注。
　　條例草案由國(guó)務(wù)院法制辦面向公眾征求意見(jiàn)之舉表明決策者的謹(jǐn)慎態(tài)度。知情人士透露，企業(yè)發(fā)出的最大聲音是“用工自由沒(méi)有了”。
　　勞動(dòng)合同法草案從一審稿到二審稿被認(rèn)為是由“天上”到“地下”、由“理想”到“現(xiàn)實(shí)”的轉(zhuǎn)變，專家稱“從來(lái)沒(méi)有哪部法律中的利益博弈表現(xiàn)得如此明顯”。勞動(dòng)合同法實(shí)施條例草案的制定過(guò)程似乎如出一轍。
　　雖然新的《勞動(dòng)合同法》從一審草案到最終出臺(tái)的方案被稱為對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)是從90度的傾斜到45度的傾斜，但依然被普遍認(rèn)為是一部?jī)A向于勞方權(quán)利的法律。而在實(shí)施“條例”公布后，引來(lái)的是一片“向企業(yè)妥協(xié)、弱化維持勞動(dòng)者權(quán)益”的聲音。
　　據(jù)悉，條例草案制定工作自2007年下半年就開(kāi)始啟動(dòng)，去年底，今年初，國(guó)務(wù)院派出近10支調(diào)查組，到各地調(diào)研對(duì)《勞動(dòng)合同法》的反饋以及實(shí)施意見(jiàn)。前往各地的講查組，調(diào)查非常細(xì)致，聽(tīng)取當(dāng)?shù)毓��?huì)、企業(yè)和專家的意見(jiàn)，將不同利益方的觀點(diǎn)平衡后最后才制訂出草案。牽頭起草“草案”的國(guó)務(wù)院法制辦曾多次再一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，并數(shù)易其稿。也許是因?yàn)闋?zhēng)議激烈，其頒布的日期也由傳說(shuō)中的今年春節(jié)前后一再推遲，坊間一度傳聞該條例將在五一期間正式頒布，和當(dāng)初勞動(dòng)合同法草案出臺(tái)過(guò)程極其相似。
　　2007年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)總工會(huì)等部門聯(lián)合召開(kāi)了一個(gè)有關(guān)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法貫徹實(shí)施的座談會(huì)。業(yè)內(nèi)人士稱，在45條的實(shí)施條例草案出臺(tái)之前，最初是一個(gè)包含60多個(gè)條款的細(xì)則，多方征求意見(jiàn)。而后是一個(gè)由22個(gè)條款組成的實(shí)施條例草案，也征求了多方意見(jiàn)。始自《勞動(dòng)合同法》立法過(guò)程中的爭(zhēng)議問(wèn)題，在細(xì)則制定過(guò)程中依舊延續(xù)。正是在這種背景下，草案在近半年的調(diào)研之后，終于向社會(huì)公布并征求更大范圍的民眾意見(jiàn)。草案所公布的實(shí)施條例是采納了各方意見(jiàn)之后對(duì)《勞動(dòng)合同法》的細(xì)化。
　　中國(guó)人民大學(xué)教授、《勞動(dòng)合同法》(草案)課題組組長(zhǎng)常凱告訴記者：“實(shí)施條例是為了讓勞動(dòng)合同法更具可操作性，其實(shí)不管是勞動(dòng)合同法還是實(shí)施條例，都很難說(shuō)是向哪方傾斜，而是在找一種平衡。以勞動(dòng)者保護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)這沒(méi)什么問(wèn)題，這點(diǎn)一直沒(méi)變，一般情況下，勞資雙方力量對(duì)比中勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因而需要國(guó)家公權(quán)力的介入來(lái)保護(hù)，這是勞動(dòng)法的法理所在。大家都不滿意也很正常，如果只有一方滿意才是不正常的。各方面意見(jiàn)要廣泛聽(tīng)取，但要看哪些意見(jiàn)是可行的，哪些意見(jiàn)只是出于利益考慮。在雙方利益的博弈中，法律制定要跳出利益關(guān)系，站在一個(gè)客觀、公正的立場(chǎng)�！�
　　
　　細(xì)化與誤讀
　　
　　不管是新的《勞動(dòng)合同法》還是這次實(shí)施條例，各種觀點(diǎn)總是爭(zhēng)論激烈，社會(huì)力量也自動(dòng)分成了偏勞方和偏資方兩派。除了完全出于自身利益考慮的觀點(diǎn)外，更多的不滿似乎源于對(duì)《勞動(dòng)合同法》和實(shí)施條例草案的誤讀。
　　討論比較熱的“允許解除無(wú)固定期限合同的14種情形”受到眾多攻擊，很多人對(duì)“草案”中規(guī)定的解除情形心存不滿，甚至有人認(rèn)為“草案”砝碼已明顯偏移至資方。而去年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，資方最有意見(jiàn)的問(wèn)題之一也是關(guān)于無(wú)固定期限合同，認(rèn)為這成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”，影響了企業(yè)的用工權(quán)等等。而實(shí)際上“草案”并未擴(kuò)大或削減用人單位的“解除權(quán)”，“細(xì)則里出現(xiàn)的14種情形，沒(méi)有哪一種是新規(guī)定的，這14種情形在《勞動(dòng)合同法》中全有，現(xiàn)在只是把散落其中的條文放在了一起，轉(zhuǎn)換了一種表述的方式�！背�凱說(shuō)。無(wú)固定期限合同也是勞動(dòng)合同，不是終身制的“鐵飯碗”，此前企業(yè)存在誤讀，現(xiàn)在只是改變一下表述方式，卻又引來(lái)了另一方的質(zhì)疑。勞方的質(zhì)疑和資方的不滿反映…雙方對(duì)無(wú)固定期限合同的誤解。
　　常凱告訴記者，一個(gè)法律頒布后就很難改了，要啟動(dòng)修法程序才行，任意修改是違法的，現(xiàn)在再說(shuō)修改《勞動(dòng)合同法》是基本法律觀念的薄弱。新的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施到現(xiàn)在約5個(gè)月了出現(xiàn)了一些問(wèn)題是因?yàn)檫�缺少實(shí)施細(xì)則。有關(guān)部門已明確表態(tài)，勞動(dòng)合同法現(xiàn)在不是修改問(wèn)題，而是執(zhí)行問(wèn)題。實(shí)施條例草案和勞動(dòng)合同法的立法思路是一脈相承的，草案不會(huì)變相修改勞動(dòng)合同法，不會(huì)將勞動(dòng)合同法和一些規(guī)定通過(guò)條例而松動(dòng)和軟化，只是對(duì)勞動(dòng)合同法的細(xì)化， 使其更具可操作性。
　　實(shí)施條例草案對(duì)《勞動(dòng)合同法》中一些模糊和容易造成誤解的地方進(jìn)行了明確規(guī)定。
　　一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的飛行員辭職事件，問(wèn)題的關(guān)鍵就是航空公司以前期培訓(xùn)大量投入為名向辭職的飛行員索要高額賠償金。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議。約定服務(wù)期。但什么是“專項(xiàng)培訓(xùn)”?“草案”詳細(xì)規(guī)定：用人單位一次性或者12個(gè)月內(nèi)累計(jì)為1名勞動(dòng)者支出超過(guò)本單位上年度平均工資30％的費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)的，視為提供了專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。這種培訓(xùn)費(fèi)用包括有支付憑證的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)，以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的其他直接費(fèi)用。
　　“草案”同時(shí)規(guī)定，在五種特定情況下，用人單位解除約定服務(wù)期的勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者須向用人單位支付違約金，其中包括勞動(dòng)者嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度的，嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的，等等。
　　又比如勞務(wù)派遣�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣“一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但在具體執(zhí)行中，因“三性”規(guī)定不夠清晰，勞務(wù)派遣成為不少企業(yè)變換用工主體。撇開(kāi)與員工勞動(dòng)關(guān)系從而規(guī)避相關(guān)責(zé)任的“法寶”，而細(xì)則草案對(duì)勞務(wù)派遣基本封死了規(guī)避漏洞，對(duì)適用情況做了非常狹窄的解釋，規(guī)定用工單位一般在非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工，希望以進(jìn)一步收緊適用條件的手段以減少勞務(wù)震撼數(shù)量。
　　中國(guó)以前就有《勞動(dòng)合同法》，但是因?yàn)樵谀承┑胤饺鄙倏刹僮餍�，有很多漏洞可鉆，而且違法成本太低，導(dǎo)致用工單位有法不依，法律形同虛設(shè)。新的《勞動(dòng)合同法》就是要解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)施條例草案則是進(jìn)一步細(xì)化法律，堵住所有漏洞。
　　
　　新的起點(diǎn)
　　
　　根據(jù)珠三角各地制造業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年珠三角有8000多家企業(yè)關(guān)閉、撤并和撤離。一些企業(yè)主和學(xué)者再次對(duì)《勞動(dòng)合同法》提出質(zhì)疑，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》大大增加了用工成本，是導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、撤資的主要原因。
　　常凱告訴記者，他和大量企業(yè)家聊過(guò)這個(gè)問(wèn)題，也在珠三角做過(guò)實(shí)地調(diào)查，按照老板們的話說(shuō)，企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移主要有五大原因：首先是人民幣大幅升值，而且仍然面臨著比較大的升值壓力，這對(duì)出口制造企業(yè)來(lái)說(shuō)。影響巨大。其次是出口退稅政策的調(diào)整造成一些中小企業(yè)出口減少。第三是兩稅合一使外商投資企業(yè)稅率普遍上升10％左右。第四是因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣。還有原材料價(jià)格上漲，人口紅利變薄等諸多因素�！秳趧�(dòng)合同法》帶來(lái)的企業(yè)成本上升只是影響企業(yè)的很有限的一個(gè)原因。
　　中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)大多數(shù)屬于微利經(jīng)營(yíng)，相當(dāng)一部分處于虧損邊緣。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)低端加工制造企業(yè)的利潤(rùn)維持在10％以下。在上述市場(chǎng)和政策環(huán)境下，一些企業(yè)出現(xiàn)困難甚至倒閉是必然的。有企業(yè)界人士表示，把新的《勞動(dòng)合同法》當(dāng)作導(dǎo)致破產(chǎn)的最后一根稻草的那些企業(yè)顯然已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)力，即使沒(méi)有這一法律它們也必死無(wú)疑。
　　
　　企業(yè)不規(guī)范，對(duì)企業(yè)未必有好處。一些企業(yè)家缺乏勞動(dòng)法制觀點(diǎn)，僅把勞動(dòng)當(dāng)作節(jié)省成本的手段，這是難以取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，勞動(dòng)合同法征求意見(jiàn)時(shí)，很多國(guó)內(nèi)的企業(yè)并不重視，也沒(méi)有任何提議。而再法律頒布后，卻有了意見(jiàn)，相比之下，企業(yè)再征求意見(jiàn)時(shí)都很積極參與，而再頒布后，主要考慮的是如何執(zhí)行的問(wèn)題，這就是差距，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看勞動(dòng)合同法將促使企業(yè)與勞動(dòng)者建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這從根水上講有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，勞動(dòng)合同法一方面使企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，另一方面也為企業(yè)轉(zhuǎn)變管理方式，提升管理水平、增強(qiáng)持久競(jìng)爭(zhēng)力提供了契機(jī)。勞動(dòng)合同法的立法宗旨不應(yīng)僅僅是保護(hù)勞動(dòng)者，而是和民事合同法一樣保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)益。
　　常凱認(rèn)為，勞資博弈是一個(gè)正常的現(xiàn)象。勞資雙方價(jià)值理念不一樣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須解決勞資沖突問(wèn)題，把原來(lái)不規(guī)范的非法制化的關(guān)系法制化。比如勞動(dòng)合同，原來(lái)不簽就不簽了�，F(xiàn)在是罰兩倍工資。現(xiàn)在企業(yè)著急簽，還擔(dān)新員工不簽怎么辦。這就是以法律框架作為基準(zhǔn)。清楚自己的權(quán)力。是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而不是規(guī)避法律，這越來(lái)清楚了。當(dāng)然，工人的意識(shí)提高有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段還有很多工人不清楚自己的權(quán)益。而《勞動(dòng)合同法》將會(huì)直接促進(jìn)勞動(dòng)者的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)，對(duì)此，企業(yè)應(yīng)該有思想準(zhǔn)備。
　　新的《勞動(dòng)合同法》和實(shí)施條例。并沒(méi)有對(duì)企業(yè)造成真正的沖擊，它們真正沖擊的是觀念。現(xiàn)在一些企業(yè)提的問(wèn)題是：企業(yè)和員工如何共同發(fā)展。不再把勞方和資方放在一個(gè)對(duì)立的位置上，這就是變化。某種意義上，新的勞動(dòng)合同法是一個(gè)起點(diǎn)。勞動(dòng)合同法的頒布和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、重建勞動(dòng)關(guān)系新格局意義極為重大。
　　2006年3月起，《勞動(dòng)合同法》草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，短短的1個(gè)月，居然收到意見(jiàn)191849件，這一數(shù)字在新中國(guó)立法史上僅次于第一部憲法《五四憲法》。在這巨大的數(shù)字背后，是人們對(duì)自身權(quán)益的關(guān)注。中國(guó)的社會(huì)性立法修法已經(jīng)進(jìn)入加速期，這些法律法規(guī)都涉及眾多人的利益，《勞動(dòng)合同法》和實(shí)施條例的出臺(tái)和實(shí)施，從一個(gè)側(cè)面印證了社會(huì)性立法修法的過(guò)程是一個(gè)“不會(huì)只有一方滿意，常常是都不太滿意，但社會(huì)更加平衡”的過(guò)程。

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