在中國和亞洲崛起的背景下，默克爾推行“價值觀外交”意在搶占道德制高點(diǎn)，以牽制中同并維護(hù)德國和歐盟的“文明國家”特性，同時在國內(nèi)擠壓社民黨和綠黨的意識形態(tài)空間，打擊大聯(lián)合政府內(nèi)部的社民黨陣營，以便取得對外交政策方向的掌控權(quán)。
　　1月15日，默克爾在德國總理府舉行的新聞發(fā)布會上表示：“作為政府首腦，具有所有的愿望，以推進(jìn)中德兩國之間緊密的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系發(fā)展�！彼�同時強(qiáng)調(diào)了德國反對臺灣“入聯(lián)公投”的立場以及預(yù)祝北京奧運(yùn)會取得全面成功，而且“非常高興地看到中國在氣候大會上扮演了建設(shè)性的角色”。
　　細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，這是在經(jīng)歷了幾個月的“霜凍期”之后，從默克爾那里發(fā)出的最為明顯的希望改善對華關(guān)系的信息。此前德國外交部內(nèi)流行一句玩笑話：“總理打碎了瓷器，讓外交部長來收拾。”眼看自己捅了馬蜂窩，默克爾不得不自己出來圓場。
　　
　　對于默克爾的舉動，中國外交部發(fā)言人的回應(yīng)也頗為積極，稱“我們重視默克爾總理的表態(tài)”、“重視與德國的關(guān)系，希望德方與中方一道，從戰(zhàn)略高度和全局角度看待和把握中德關(guān)系，切實重視彼此的重大關(guān)切，確保兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展�！边@些跡象似乎在暗示，經(jīng)歷了幾個月的“霜凍”之后，中德關(guān)系也許將要開始回暖，德國《世界報》甚至樂觀地聲稱“中國現(xiàn)在又重新喜歡默克爾了”。
　　然而，如果仔細(xì)解讀中國外交部發(fā)言人的講話，不難體會到中國政府其實不僅僅重視的是“表態(tài)”，而是希望默克爾能夠“切實重視彼此的重大關(guān)切”。換句話說，德國還得做些實際行動才行。那么，默克爾是否真的像她說的那樣，已經(jīng)具有“所有的愿望”?
　　
　　實用主義者
　　聯(lián)系到默克爾的為政之道，雖然人們習(xí)慣根據(jù)她的個人經(jīng)歷和家庭背景來分析其推行“價值觀外交”的動機(jī)，但在實際上，默克爾及其外交團(tuán)隊的工作風(fēng)格卻是純粹實用主義的。她的傳記作者波恩大學(xué)政治學(xué)教授哥爾特?朗古特曾說：“默克爾完全沒有什么思想體系，她處理政治問題從權(quán)力意識出發(fā)，不受思想體系的束縛，默克爾的政治思路往往是在解決具體問題當(dāng)中形成的，因此很少被理解為是她的一個基本思想�！痹趶恼�之前，默克爾曾長期從事自然科學(xué)研究，她的思維方式是理性和實用主義的，她曾經(jīng)宣稱其從政方式是“小步慢慢走、試錯一糾錯”型。在基民盟黨內(nèi)，默克爾也屬于不受傳統(tǒng)價值觀影響的人士，她的政治風(fēng)格是那種時髦政治家類型，這還曾導(dǎo)致她與部分基民盟傳統(tǒng)人士疏遠(yuǎn)。
　　擔(dān)任總理兩年多來，在國內(nèi)政治舞臺上，默克爾的實用主義政治風(fēng)格已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致。她為基民盟設(shè)定的一系列政治議題均是從別黨借用而來，比如說提倡環(huán)保原本是綠黨的特色，可默克爾現(xiàn)在儼然是德國最提倡環(huán)保的政治家；社會政策向來是社民黨的傳統(tǒng)領(lǐng)地，默克爾在這一領(lǐng)域也與社民黨爭奪話語權(quán)；自由民主黨一直提倡現(xiàn)代生活方式，不過他們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這也成為默克爾經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪。德國《時代》周報的評論文章譏諷默克爾是聯(lián)盟黨的首位“盜版”政治家，因為她自己不創(chuàng)新，卻總是從別人那里偷東西。
　　在外交領(lǐng)域，默克爾最重要的顧問是職業(yè)外交官出身的豪伊斯根，其人曾經(jīng)在布魯塞爾擔(dān)任索拉納的主要助手達(dá)6年之久，一直為歐盟外交與安全政策出謀劃策，有著非常豐富的實踐經(jīng)驗，在德國和歐洲外交界享有盛譽(yù)。據(jù)德國媒體報道，豪伊斯根是默克爾會見達(dá)賴事件的主要策劃人之-，事后也是他向馬燦榮大使和我國通報有關(guān)情況的。1996年，在中德關(guān)系曾一度因西藏問題陷入低谷之時，他正擔(dān)任德國外長金克爾的辦公室副主任。僅就這一點(diǎn)看，有些媒體稱默克爾沒有預(yù)見到中國會如此強(qiáng)烈反應(yīng)的說法肯定是不對的，因為豪伊斯根不僅熟悉1996年中德交涉的具體情況，而且作為精明老練的外交官，他應(yīng)該對此次可能引起的外交風(fēng)險有所準(zhǔn)備。
　　
　　而且即便默克爾宣稱要大力推行“人權(quán)外交”，她的一些政策也有違所謂人權(quán)外交原則。比如據(jù)德國《南德意志報》評論說，默克爾政府的武器出口政策就十分虛偽，按照歐盟的規(guī)定，其成員國不能向很多第三世界國家出口武器，可是德國政府為了能向這些國家出口武器，就自行擬定了一個國家名單來放松對德國武器出口的管制，同時出于規(guī)避歐盟法規(guī)的目的，德國軍工產(chǎn)業(yè)通過第三國從事軍火貿(mào)易。這樣，德國仍舊是世界上最大的軍火出口國之一。在這些問題上，默克爾閉口不談人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
　　默克爾接見達(dá)賴關(guān)心的也絕非什么人權(quán)問題，相反，這其實是她有準(zhǔn)備的對華戰(zhàn)略試探。2007年10月23日，她所領(lǐng)導(dǎo)的基督教聯(lián)盟黨議會黨團(tuán)推出一份名為《對于德國和歐洲的挑戰(zhàn)與機(jī)會》的亞洲戰(zhàn)略文件。在文件中，聯(lián)盟黨定義了德國、歐洲在亞洲地區(qū)的利益和政策領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)利益、政治與地緣戰(zhàn)略利益、全球性利益。文件認(rèn)為，德國的亞洲政策應(yīng)該以這些利益為長期導(dǎo)向，尋求和亞洲伙伴國家的合作，“只有在人權(quán)、法治、社會公正擴(kuò)展和穩(wěn)固建立的基礎(chǔ)上，我們才能期望，在一個可能是亞洲和西方都發(fā)揮影響的未來世界秩序中分享對人類未來的認(rèn)識，德國和歐洲人的利益也才會被適當(dāng)?shù)貙Υ�。�?
　　
　　擔(dān)心和嫉妒
　　利益的判定表明聯(lián)盟黨眼中的德國對華政策的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代，中國對于德國的重要性主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，中國是聯(lián)合國常任理事國和在亞洲地區(qū)發(fā)揮重要作用的大國，統(tǒng)一以后的德國想要在世界政治舞臺上發(fā)揮作用無法忽視中國。其二，中國巨大的市場對于貿(mào)易國家德國有相當(dāng)?shù)奈�引力。同時德國政府也認(rèn)為，中國希望通過與德國的政治和經(jīng)濟(jì)合作提升自身在世界上的實力地位�？茽栒�府和施羅德政府的對華政策正是建立在上述利益判定基礎(chǔ)之上，然而近幾年來中國的迅速發(fā)展改變了雙邊關(guān)系的利益基礎(chǔ)，相互依賴關(guān)系有不平衡的發(fā)展趨勢出現(xiàn)。
　　在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，―方面雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，雙邊貿(mào)易額由1972年的2.73億美元增至2004年的541.2億美元，增長了近170多倍，但另―方面，德國進(jìn)口的增長率一直明顯高于出口，以致德國的對華貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。這一現(xiàn)象在2004年開始出現(xiàn)惡化，德國對華貿(mào)易逆差增至97億美元，比上年增長了96.5％。此外由于對中國的不了解，德國企業(yè)在華投資面對的障礙相對也較多，尤其是占德國工業(yè)企業(yè)大約2/3的中小企業(yè)不僅在華投資，少，而且已有的投資也往往面臨知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境等各種問題，以至于在德國流傳著“中小企業(yè)最好不要到中國去”的說法。
　　在開拓市場方面，德國企業(yè)也越來越多地把中國企業(yè)看作競爭對手。2005年5月，德國聯(lián)盟黨議會黨團(tuán)的拉美小組曾組團(tuán)訪問拉丁美洲，回國之后，德國議員驚呼：“為什么在我們住的每一個拉美國家首都的酒店中都能遇到中國代表團(tuán)?”他們對于中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)出現(xiàn)在非洲、中東和拉美等地是以擔(dān)心和嫉妒的心理看待的。在聯(lián)盟黨的亞洲戰(zhàn)略 文件中，他們首先提出的就是如何應(yīng)對亞洲的崛起、尤其是中國崛起的問題，擔(dān)心亞洲崛起的同時也伴隨歐洲衰落的情形出現(xiàn)。文件認(rèn)為中國和亞洲的崛起已經(jīng)引起世界的巨大變化，并在經(jīng)濟(jì)、政治甚至文化各領(lǐng)域?qū)Φ聡�和歐洲構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，同時也帶來機(jī)遇。其中最值得注意的內(nèi)容是：它強(qiáng)調(diào)要改變德國此前亞洲政策的“中國中心”，轉(zhuǎn)向過去的老伙伴日本和民主國家印度。在會見達(dá)賴之后，10月下旬，默克爾出訪印度，在新德里期間大力推廣其“價值觀外交”，她的所作所為給人以明顯的拉印制華印象。
　　按照文件反映出來的內(nèi)容，中國的發(fā)展模式是“不民主、不自由但是經(jīng)濟(jì)卻取得了巨大成功”，這對西方構(gòu)成了“體系問題”。對于歐盟來說，南于缺乏真正的“硬實力”手段塑造世界秩序，其在世界政治舞臺上的比較優(yōu)勢素以所謂“文明國家”特點(diǎn)而著稱，歐盟和德國對外政策特性中最根本的標(biāo)志是其價值觀要素，而中國的發(fā)展模式對西方主導(dǎo)的意圖建立在自由民主基礎(chǔ)之上的世界秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這種背景下，默克爾推行“價值觀外交”意在搶占道德制高點(diǎn)以牽制中國并維護(hù)歐盟(德國)的“文明國家”特性，德國國內(nèi)甚至還有人認(rèn)為，德國如果現(xiàn)在不打價值觀這張牌的話，恐怕將來會更加無牌可打。
　　在國內(nèi)政治中，默克爾的“價值觀外交”也具有非常實用的策略目的，即通過強(qiáng)調(diào)“價值觀”而起到排擠社會民主黨的效果。在德國政壇的意識形態(tài)光譜上，社民黨和綠黨等中左翼政黨原本較為強(qiáng)調(diào)人權(quán)政策，但是默克爾以更加極端的人權(quán)政策擠壓了社民黨和綠黨的空間。以默克爾接見達(dá)賴為標(biāo)志，她不僅劃清和施羅德政府外交政策的界限，而且也在德國國內(nèi)造成社民黨外交不重視價值觀的印象。由于現(xiàn)任德國副總理兼外交部長的施泰因邁爾曾是施羅德的心腹顧問，所以默克爾也以此舉打擊了大聯(lián)合政府內(nèi)部的社民黨陣營。在10月份召開的社民黨漢堡大會上，施泰因邁爾批評默克爾的人權(quán)政策是“櫥窗政策”，還不點(diǎn)名地暗示默克爾在人權(quán)問題上玩弄黨派小伎倆。然而，由于默克爾在人權(quán)問題上的堅定立場受到德國公眾的追捧，社民黨政治家對默克爾的批評反而給他們帶來不利影響，被認(rèn)為是“不道德”的。默克爾接見達(dá)賴后的國內(nèi)支持率大幅上升，而社民黨的民意支持率則萎靡不振。面對這種形勢，施泰因邁爾不得不做出讓步，表示說將全力維護(hù)大聯(lián)合政府的對外一致。從國內(nèi)政治斗爭的角度看，默克爾對接見達(dá)賴事件的利用是富有策略性的，通過對社民黨這一回合的打擊，她不僅成功地取得了對外交政策方向的掌控權(quán)，而且布下進(jìn)一步牽制社民黨對華政策的一著棋，即讓屬于基民盟的外交部人權(quán)專員宣布，他可能將于次年在外交部內(nèi)會見達(dá)賴?yán)�嘛。從目前的發(fā)展情況看，雖然默克爾的“價值觀外交”在國外屢屢碰壁，但她本人在國內(nèi)政治上卻已經(jīng)大大獲益。
　　
　　默克爾接見達(dá)賴的舉動不僅是推行聯(lián)盟黨亞洲新戰(zhàn)略的一種姿態(tài)，而且也有影響歐盟對華政策調(diào)整的意圖。
　　
　　意在牽制中國
　　默克爾接見達(dá)賴的舉動不僅是推行聯(lián)盟黨亞洲新戰(zhàn)略的一種姿態(tài)，而且也有影響歐盟對華政策調(diào)整的意圖。如同1993年科爾政府率先在歐盟國家中提出“亞洲政策”概念一樣，此次默克爾政府也以“價值觀外交”充當(dāng)著急先鋒的角色。只不過科爾政府是把歐盟對華政策向積極方向引導(dǎo)，而默克爾卻意在牽制中國。
　　2006年10月，歐盟委員會發(fā)表了第六個對華政策文件；同年12月1歐洲理事會通過了《關(guān)于歐盟一中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的結(jié)論》。對比上述歐盟對華政策文件和德國聯(lián)盟黨的亞洲戰(zhàn)略文件，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有很多共同性。首先，都強(qiáng)調(diào)中國實力增強(qiáng)，已構(gòu)成歐盟和德國外貿(mào)政策、制造業(yè)的“嚴(yán)重挑戰(zhàn)”，中歐關(guān)系中的競爭面加強(qiáng)。第二，都要求中國承擔(dān)更多“責(zé)任”，確保在勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原材料供應(yīng)等方面的中歐競爭“平等性”。第三，都聲稱要在人權(quán)和價值觀等方面對中國施加影響。2007年，歐盟的另外兩個大國法、英都進(jìn)行了政府換屆。伴隨著薩科奇、布朗的上臺，歐盟主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人對待歐洲一體化的態(tài)度都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他們的歐洲政策將更加以實用主義為特征。在具體的歐洲政策各領(lǐng)域，歐盟面臨非常大的困難，而默克爾強(qiáng)調(diào)人權(quán)、價值觀外交，其用意還在于能夠加強(qiáng)德國在歐盟政治中的話語領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為歐盟國家對華政策上的“意見領(lǐng)袖”，在兩位新人主政伊始就可敞到先聲奪人。另外，中國舉辦2008年奧運(yùn)會前夕，國際輿論出現(xiàn)了借機(jī)向中國施壓的風(fēng)向，利用這股勢頭對于默克爾來說是個非常有利的時機(jī)。
　　由于默克爾會見達(dá)賴?yán)�嘛的行為隱含著既定的戰(zhàn)略意圖，而且也已經(jīng)在某種程度上達(dá)到目的，所以她再適時表示對華友好的態(tài)度符合政治邏輯。更為重要的是，從德國的利益出發(fā)，默克爾推行“價值觀外交”有其限度，因為她在高估德國外交的道德影響力的同時也低估了中國對歐外交的實際影響力。實際上，德國和歐盟的政治家都明白，如果歐盟想要在能源問題、氣候問題、非洲問題以及伊核問題等一系列重要的世界政治議題上取得進(jìn)展的話，那么和中國的合作就必不可少；忽略了這一點(diǎn)，默克爾建立在“價值觀外交”基礎(chǔ)上的對華戰(zhàn)略就注定無法成功。由于中國既堅持對德外交斗爭的原則性，又能夠靈活處理在歐盟層面上的問題以及對法國的關(guān)系，自薩科奇訪華和中歐峰會之后，德國國內(nèi)對默克爾對華政策的批評之聲也逐漸增多。在德國國內(nèi)，幾乎所有的中國問題專家無一例外地批評默克爾的對華政策。隨著雙邊關(guān)系趨冷對經(jīng)濟(jì)界的影響越來越大，默克爾對華外交的“旗幟效應(yīng)”有可能向反方向發(fā)展。最近正值德國黑森州大選，默克爾在基民盟內(nèi)部的重要盟友，同時也是德國著名的“達(dá)賴之友”和對華強(qiáng)硬派代表科赫的選情吃緊，一旦科赫落敗，不僅基民盟內(nèi)部的政治力量對比會發(fā)生變化，而且也將影響基民盟和社民黨之間的力量消漲。
　　在這種背景下，默克爾出于實用主義目的會對中國示好，但事情的實質(zhì)并非僅如她所言“中德之間的利益沒有發(fā)生變化”，而是她的“價值觀外交”背后所隱藏的戰(zhàn)略意圖沒有發(fā)生變化。因此對于默克爾而言，如果要求她做進(jìn)一步表示的話，恐怕也只能援引1996年德國總統(tǒng)赫爾佐格處理對華關(guān)系的舊例。當(dāng)年赫爾佐格為消除德國錯誤行為對中德關(guān)系所造成的消極影響，撰寫了一篇闡述人權(quán)觀的文章發(fā)表在德國報紙上，其中有些觀點(diǎn)借鑒自中國官方，主張以實際態(tài)度對待中國的人權(quán)問題。同樣，默克爾現(xiàn)在也需要系統(tǒng)闡述其對華政策的指向，以進(jìn)一步打消北京的疑慮。在這點(diǎn)上，僅僅依靠一些善意信息的傳遞顯然不夠。對于北京來說，由于迄今為止的中德政府間機(jī)制化對話渠道大都是由施羅德政府建立，而且在現(xiàn)今的德國大聯(lián)合政府中，對華對話的渠道也依舊掌握在社民黨主管的政府部門之中，因此從改善關(guān)系的角度看，化解矛盾的關(guān)鍵依舊在于社民黨。
　　
　　(作者系外交學(xué)院講師)

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