《社會保險法(草案)》于12月23日由國務(wù)院提交十屆全國人大常委會第31次會議審議，這是首次提請審議，之前不足一個月，該法草案剛獲國務(wù)院常務(wù)會議的原則通過。進程可謂緊鑼密鼓。
　　盡管對于該法草案，尚存在諸多分歧與保留意見，但中國的社會保險體系建設(shè)早就呼喚一部“基本法”的到來，確已進入由局部試點到全面法制化的時期。為此，本刊專訪了全國人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委員會委員、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成，鄭教授一直是中國社會保障改革與制度建設(shè)的積極推動者和參與者。
　　
　　將GDP轉(zhuǎn)化為國民福利
　　
　　《南風(fēng)窗》：未來中國人人享有社保，這的確是個美好的愿景。您曾經(jīng)提出“后改革開放時代”的概念，認(rèn)為進入新世紀(jì)更要順應(yīng)廣大人民的呼聲建設(shè)健全的社會保障體系，但從現(xiàn)實看，我國距離全民社保還很遙遠(yuǎn)，很多人認(rèn)為這是難以實現(xiàn)的夢想。您認(rèn)為中國已經(jīng)具備條件了嗎?
　　
　　鄭功成：建設(shè)一個能夠解除國民后顧之憂的健全的社會保障體系，是順應(yīng)時代發(fā)展與人民呼聲的正確選擇，也是我們國家在經(jīng)歷30年的高速增長后將經(jīng)濟增長成果逐步轉(zhuǎn)化為國民福利的理性選擇。
　　我認(rèn)為，我國社會保障的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，這就是到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障。這個目標(biāo)明確以后，以往那種認(rèn)為中國只需要面向少數(shù)人的補救式社會保障的觀點，那種認(rèn)為建設(shè)統(tǒng)一社會保障體系是禍國殃民的看法，那種只強調(diào)個人自由、個人負(fù)責(zé)和漠視困難群體利益、固化群體福利權(quán)益差異的思維，那種分割取舍甚至嚴(yán)重曲解國民福利與經(jīng)濟發(fā)展互促關(guān)系的片面取向，應(yīng)當(dāng)都不會再受到追捧。
　　我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)較為雄厚。2007年的GDP預(yù)計將超過23萬億人民幣，國家財政收入將超過5萬億，再加上國有企業(yè)的利潤收益與國有土地收益，政府控制的財力將達(dá)到7萬多億，以這樣的經(jīng)濟發(fā)展水平與國家財力，建設(shè)一個水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系是完全能夠做到的。
　　從現(xiàn)狀來看，在2006～2007年間，城市社會保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點正在進行，國家為解決城鎮(zhèn)居民的住房困難正在采取切實有效的行動；而在鄉(xiāng)村，義務(wù)教育的福利性通過《義務(wù)教育法》的貫徹實施正在恢復(fù)，新型合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了80％以上的農(nóng)村居民，提前3年實現(xiàn)了國家十一五規(guī)劃的目標(biāo)，今年又在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標(biāo)將很快變成現(xiàn)實，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系亦有望在近3年間變成現(xiàn)實。還有國家決定未來3年將連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，以改善退休人員的生活并縮小企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平差距，等等�？梢�，道路雖然可能依然曲折，前景卻堪稱光明。
　　當(dāng)然，基于我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距巨大的客觀現(xiàn)象，以及社會保障制度的殘缺現(xiàn)實，人人享有社會保障這一目標(biāo)不可能一夜之間變?yōu)槭聦崳�它需要�?jīng)過一個時期的制度建設(shè)才能逐漸實現(xiàn)。但加快社會保障制度建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，從現(xiàn)在起到2020年還有13年，如果不能馬上立足于中長期發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)問題，人人享有社會保障的承諾就可能成為難以完成的指標(biāo)，甚至可能因城鄉(xiāng)分割、群體分割的固化而造成嚴(yán)重的社會分裂甚至對抗。
　　
　　成就與教訓(xùn)并存
　　
　　《南風(fēng)窗》：您曾經(jīng)多次明確主張要確立“國民福利與國民經(jīng)濟同步增長、社會保障權(quán)益公平的發(fā)展理念”，但如果法律和政策制訂者不能摒棄舊的思維模式，制度設(shè)計將無法順利推進，改革將舉步維艱。同中國其它各項改革一樣，社保制度改革也必然面臨巨大的體制性障礙，您一直致力于此，想必深有體會。
　　鄭功成：回顧中國社保改革20多年的歷程，我曾經(jīng)用“成就巨大、教訓(xùn)深刻”八個字加以概括。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，社保改革的成就是巨大的，如果沒有社保改革及這些制度安排所發(fā)揮出來的功能作用，國家的改革發(fā)展不可能這樣平穩(wěn)、快速，完全可能因社會分化的加劇與階層利益的進一步分割與失衡陷入社會危機之中，進而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟危機乃至政治危機。近10年來國家發(fā)展的事實已經(jīng)充分證明，社會保障不是經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是最有效益的投資。
　　強調(diào)教訓(xùn)深刻，是因為以往改革中確實存在著不足、失誤，這些不足與失誤有些是漸進改革中無法避免的，有些則是應(yīng)當(dāng)避免而因各種人為原因而未能避免的，幾乎每點不足或失誤都會使國家與相關(guān)群體付出巨大代價，因此，以任何理由來為已經(jīng)和正在付出的代價辯護都會顯得蒼白。
　　最為深刻的教訓(xùn)，莫過于計劃經(jīng)濟時期對各項社會保障事務(wù)的有序管理體制在改革時期被打破后未能夠及時確立新的有序的管理體制，反而是部門分割帶來制度分割。例如，上世紀(jì)80年代中期國家對勞動保險制度進行不當(dāng)分割，讓勞動部門管理國有企業(yè)職工、保險公司管集體企業(yè)職工，到90年代更分割成11個部門或行業(yè)自行統(tǒng)籌社會保險，這種部門分割導(dǎo)致的制度分割造成了極為嚴(yán)重的后果，許多地方集體企業(yè)退休人員陷入沒有養(yǎng)老金的困境即是當(dāng)初分割制度結(jié)下的惡果。
　　90年代初期，在缺乏嚴(yán)密論證并對必然出現(xiàn)的勞動者權(quán)益受損未做任何財務(wù)準(zhǔn)備及預(yù)案的條件下，就輕率地用統(tǒng)賬結(jié)合模式簡單地替代當(dāng)時的現(xiàn)收現(xiàn)付制，并在下發(fā)兩個方案的同時讓各地自主選擇并重新設(shè)計方案，幾乎是一夜之間就在一個國家出現(xiàn)數(shù)百種養(yǎng)老保險方案，結(jié)果造成了養(yǎng)老保險迄今仍然停留在地方統(tǒng)籌的層面，并在某種程度上蛻化成地方利益，甚至被國外看成了衡量投資環(huán)境的一個因素，許多勞動者因制度的地方分割而付出了很大代價。
　　再如2000年將社會保險費由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收改為南各省市自治區(qū)自主確定征收機構(gòu)，部分地區(qū)改由地方稅務(wù)系統(tǒng)代為征繳，結(jié)果制造了一個國家兩個征收機構(gòu)并存的世界獨例，記賬不清的風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)。日本2007年因養(yǎng)老金記賬不清，導(dǎo)致安倍政府垮臺的重大政治危機應(yīng)當(dāng)視為給我們的警鐘。
　　可見，部門職責(zé)紊亂確實是最值得擔(dān)憂的一個體制性障礙，它直接影響著制度設(shè)計與技術(shù)方案的理性選擇，造成制度分割并惡化了制度環(huán)境，同時損害著主管部門的權(quán)威與職責(zé)，造成無法問責(zé)的無序格局，也必然損害著社會保障制度的完整性、統(tǒng)一性與理性發(fā)展。
　　
　　分歧與爭論的實質(zhì)
　　
　　《南風(fēng)窗》：據(jù)我所知，在《社會保險法》修訂的過程中，社會保險費改稅的呼聲很強烈。在觀念爭論的背后，是否存在著深層的利益博弈?
　　鄭功成：我其實非常不愿意將社會保險費改稅之爭看成部門利益之爭，更愿意將這種分歧看成是對社會保險制度模式選擇的不同理解。但這種分歧客觀上完全可能損害社會保險制度發(fā)展的理性。 　　記得1998年前后，國內(nèi)曾經(jīng)熱議社會保險費改稅的問題，我當(dāng)時即專門論證其不可行或者應(yīng)當(dāng)緩行，并將這一結(jié)果作為專題報告提供給當(dāng)時的國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志，希望中央在所謂社會保險費改稅的呼聲中保持理性。
　　因為對社會保險選擇征費還是征稅都只是實施這一制度的工具與手段，它完全取決于制度模式及其財務(wù)機制的選擇。征稅方式要求與普惠性制度安排和現(xiàn)收現(xiàn)付式財務(wù)機制相適應(yīng)，征費方式卻可以滿足選擇性制度安排和部分積累或者完全積累式財務(wù)機制。換言之，如果我們選擇的是普惠性的、現(xiàn)收現(xiàn)付式的社會保險制度，當(dāng)然也可以采取征稅方式，但并不必然排斥征費方式；如果我們選擇的是選擇性制度安排和部分積累或完全積累的財務(wù)機制，就只能選擇征費方式。因此，征稅還是征費，決定于制度模式與制度目標(biāo)，是目標(biāo)決定手段，而不是手段來扭曲制度模式的目標(biāo)。
　　從我國現(xiàn)行制度模式出發(fā)，很顯然，社會保險在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將是選擇性制度安排，作為其主體項目的基本養(yǎng)老保險仍將采取統(tǒng)賬結(jié)合的特殊部分積累財務(wù)機制，這就決定了我們必須堅持參保人權(quán)利義務(wù)緊密結(jié)合并為應(yīng)付人口老齡化而做相應(yīng)的財務(wù)積累準(zhǔn)備，這當(dāng)然只能與征費方式相容而無法與征稅方式相容。因為稅收的公共性與個人賬戶的私有性沖突，稅收的平衡預(yù)算與基金的積累相沖突，稅收對勞動者權(quán)利義務(wù)直接對應(yīng)關(guān)系的模糊性與現(xiàn)行制度安排要求參保人權(quán)利義務(wù)清晰對應(yīng)相沖突。因此，社會保險費改稅至少在現(xiàn)行制度安排下是非理性選擇，其后果必定是扭曲社會保險制度自成系統(tǒng)地理性發(fā)展。
　　
　　至于有人提出社會保險費改稅可以增強社會保險的強制性，這顯然是違背法治精神的。因為征費還是征稅，都是由社會保險法律規(guī)定的，都是強制性的，如果在中國只有通過稅務(wù)機構(gòu)征稅才能籌集社會保險資金，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者其他機構(gòu)卻不能依法做到，那只能說人們尊重和敬畏的不是法律的權(quán)威，而是享有“特權(quán)”的部門權(quán)威，這不僅與社會保險制度的法律強制不符，更是對法治原則的漠視，是改革中必須徹底摒棄的人治遺產(chǎn)。因此，我10年前研究得出的結(jié)論在今天依然有效，因為我們國家還不可能就此走向社會保險普惠制，人口老齡化也不允許我們重回現(xiàn)收現(xiàn)付的老路上去。
　　
　　《南風(fēng)窗》：明確界定政府在不同社會保障制度中的財政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任與服務(wù)責(zé)任，對于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系至關(guān)重要。
　　鄭功成：我一直主張，中國的社會保險制度應(yīng)該遵循權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的原則，理性地選擇走勞資雙方分擔(dān)責(zé)任、政府支持或者扶持的自我發(fā)展道路，最終實現(xiàn)社會保險自成系統(tǒng)、自我平衡的理性目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)讓社會保險與國家財政保持適當(dāng)距離，這當(dāng)然不是說國家財政對社會保險制度可以不承擔(dān)責(zé)任。對社會保險制度而言，政府至少有三種責(zé)任：一是政府承擔(dān)起對機關(guān)事業(yè)單位職工的社會保險責(zé)任，這是它的雇主責(zé)任；二是政府應(yīng)當(dāng)對社會保險制度的管理及運行承擔(dān)責(zé)任，這是它的公共財政責(zé)任；三是政府還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會保險制度轉(zhuǎn)型成本及對中老年職工的歷史欠賬清償責(zé)任。
　　這種責(zé)任的承擔(dān)，并不構(gòu)成政府通過財政來主導(dǎo)社會保險制度的理由，國家財政最好是在與社會保險制度保持距離的前提下承擔(dān)自己的上述責(zé)任。反之，社會保險制度的權(quán)利義務(wù)對應(yīng)關(guān)系將因國家財政的直接介入而模糊化，勞資分責(zé)的格局也將陷入混亂，這一制度將喪失長期理性地自我發(fā)展的動機與機制。
　　
　　《南風(fēng)窗》：那么中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分呢?
　　鄭功成：在中央政府與地方政府之間，有必要確立社會保障事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的體制，基本養(yǎng)老保險、軍人保障、國民教育福利等需要由中央政府承擔(dān)責(zé)任，社會救助可能需要分擔(dān)責(zé)任，而福利事業(yè)等在相當(dāng)長的時期內(nèi)由地方政府切實承擔(dān)責(zé)任將是合理的選擇。需要強調(diào)的是，社會保險制度轉(zhuǎn)型前的歷史責(zé)任急切需要找到合理的化解方案，這既是理清中央政府與地方政府之間責(zé)任的鑰匙，也是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的關(guān)鍵所在。
　　
　　誰來監(jiān)督社�；�金?
　　
　　《南風(fēng)窗》：您一直主張社會保險制度應(yīng)采取垂直管理體制，那么您能談?wù)勀壳吧鐣�保險屬地化管理中存在的問題嗎?
　　鄭功成：社會保險制度的基本目標(biāo)是解除勞動者的后顧之憂，并通過增進勞動者福利來達(dá)到化解勞資矛盾與維護社會公平正義的目的，同時它還肩負(fù)著創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境、維系勞動力市場統(tǒng)一的重要職責(zé)。社會保險制度的本質(zhì)要求必須是全國統(tǒng)一的制度安排，而全國統(tǒng)一的制度安排當(dāng)然需要采取垂直管理體制，即地方社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會保險機構(gòu)的派出機構(gòu)，而不宜成為地方管轄的機構(gòu)。
　　類似于深圳、上海等地暴露出來的社會保險基金案件，其實是現(xiàn)階段對社會保險采取屬地管理格局無法避免的。選擇集中型垂直管理體制，將能夠從根本上改變現(xiàn)行社會保險分散管理易于失控的局面，同時還可以提高整個制度的運行效率，并有效規(guī)避社會保險基金管理及投資運營中的巨大風(fēng)險。
　　屬地管理作為1998年國家統(tǒng)一部分行業(yè)分割統(tǒng)籌養(yǎng)老保險格局的過渡措施，其實已經(jīng)或正在完成其歷史使命。當(dāng)然，從社會保險制度的現(xiàn)實出發(fā)，垂直管理一步到位還有一定困難，但可以先從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一并實行垂直管理做起，這樣將改變地區(qū)分割管理的現(xiàn)有格局，真正讓社會保險制度走向統(tǒng)一，并成為人民放心的社會保障制度。
　　
　　《南風(fēng)窗》：具體到社保資金監(jiān)管的問題上，如果沒有社會監(jiān)督，那么無論地方管理或是中央管理，問題都有可能出現(xiàn)。在目前的情況下，是否有可能在制度設(shè)計上將有效的社會監(jiān)管落到實處?
　　鄭功成：我完全贊同社保資金要強化社會監(jiān)督。這一點與強調(diào)集權(quán)監(jiān)督、集中管理是相輔相成的。集權(quán)監(jiān)督、集中管理不僅是為了真正實行問責(zé)制，更是為了確保社會保險制度的完整性、系統(tǒng)性不被破壞，并實現(xiàn)有序運行。但集權(quán)監(jiān)督、集中管理必須接受社會監(jiān)督才能避免出現(xiàn)運行失范的問題。在這方面，我主張有相應(yīng)的途徑讓勞資雙方參與監(jiān)督，因為勞資雙方才是社會保險制度的最終責(zé)任主體。為此，還應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計中確保社會保險制度的運行公開透明，并明確賦予工會、雇主組織參與監(jiān)督的權(quán)力，只要公開透明，就會有人監(jiān)督，包括媒體以及社會各界都可以成為監(jiān)督者。步入法制化的新時代
　　
　　《南風(fēng)窗》：您一直主張要構(gòu)建多元化、多層次的“中國特色”社會保障體系，并強調(diào)要在統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計、循序漸進的原則下，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系。那么，您是否能談?wù)勀�所�?gòu)想的社保改革路線圖呢?
　　鄭功成：改革開放以來，我們長期將對社會保障的關(guān)注點放在社會保險制度上，其實是不太正常的現(xiàn)象，因為忽視了困難群體的需求和老年人、殘疾人等的福利需求。因此，現(xiàn)階段要討論的應(yīng)當(dāng)是一個健全的、 完整的由多個保障系統(tǒng)及其項目組成的社會保障體系，各個保障系統(tǒng)與項目之間在嚴(yán)格分工的條件下共同構(gòu)成一個嚴(yán)密的社會安全網(wǎng)，這是確保人民安全與幸福的基本制度保障。
　　從當(dāng)前現(xiàn)實出發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點考慮“二免除一解除”的社會保障制度骨架，優(yōu)先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系與醫(yī)療保障體系，前者可以免除全體國民的生存危機，確保全體城鄉(xiāng)居民不因生活困難而陷入絕望的境地，后者可以免除全體國民的疾病醫(yī)療恐懼，確保城鄉(xiāng)居民疾病后顧之憂得到解除。建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度又構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體的社會救助體系的核心與基礎(chǔ)，然后再向綜合型的社會救助體系擴展；從相對公平的多元制度組成的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度向公平的一元化的覆蓋全民的醫(yī)療保障體系邁進，也是合理的現(xiàn)實選擇。所謂“一解除”，即高度重視老年保障體系建設(shè)，盡快擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，積極促進各項老年福利事業(yè)的發(fā)展，真正解除國民養(yǎng)老的后顧之憂。
　　在重點完善上述三大制度骨架的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適時促進殘疾人福利事業(yè)等各項福利事業(yè)快速發(fā)展，積極引導(dǎo)社會慈善公益事業(yè)、企業(yè)年金制等各項補充保障機制的建設(shè)。這樣，中國社會保障體系的輪廓也就清晰了。
　　不過，從地域來講，我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)確立鄉(xiāng)村優(yōu)先的戰(zhàn)略，公共資源投入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮并滿足農(nóng)村居民的社會保障需求，并在滿足這種需求的過程中盡可能地消除城鄉(xiāng)居民的身份差異。
　　
　　《南風(fēng)窗》：《社會保險法(草案)》于12月23日由國務(wù)院提交十屆全國人大常委會第31次會議審議。您既是這部法律的積極推動者，又是國家立法機關(guān)的組成人員，在您看來，這部法律的制訂目前面臨哪些亟待突破的瓶頸?如果在關(guān)鍵問題上無法達(dá)成共識，立法的預(yù)期目標(biāo)恐怕難以實現(xiàn)，即便法律出臺，是否可能成為一紙空文?
　　鄭功成：社會保險法終于進入國家立法機關(guān)審議的階段，這是我多年來的期望，因為我國的社會保險改革與制度建設(shè)不能長期試而不定，而是必須進入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段。那種依靠紅頭文件或低層級的法規(guī)來指導(dǎo)社會保險制度建設(shè)的時期不能再無限期地延續(xù)下去了。因此，法律草案進入立法機關(guān)審議是社會保險制度建設(shè)中的一件重大的事件。
　　然而，我們還不能指望剛進入立法機關(guān)首次審議程序的社會保險法就是一部完美的法律，這是現(xiàn)階段無法實現(xiàn)的目標(biāo)。我曾經(jīng)多次講過，我國是需要一部社會保險法律，但現(xiàn)階段還無法制定一部完美的社會保險法律。而在國際上，德國1883年通過的世界上第一部社會保險法――疾病醫(yī)療保險法迄今已經(jīng)修正過70多次，這一事實也表明社會保險制度其實是需要在不斷修正法律中走向完善的。
　　就我國的現(xiàn)實而言，各項社會保險制度還在變革之中，一些改革試驗并未成熟，還需要深入探索，更需要科學(xué)評估，再加上各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，新舊矛盾相互交織，審議中的社會保險法不可能超越這一現(xiàn)實。但毫無疑問，通過社會保險立法，必須要解決這一制度中的一些重大問題。1998年我曾在全國人大財經(jīng)委員會的一次專家座談會上講過，即使法律只解決了社會保險的國家擔(dān)保信譽和覆蓋范圍內(nèi)用人單位與勞動者參保并強制履行繳費義務(wù)的問題，對我國社會保險制度建設(shè)也會起到巨大的推進作用。
　　在社會保險法的制定中，法律當(dāng)然必須確保這一制度的可靠性與穩(wěn)定性，必須明確這一制度實施過程中的強制性及強制手段，必須明確勞資雙方的法定義務(wù)與權(quán)利，并在勞資分責(zé)、政府扶持、國家擔(dān)保的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)對勞動者社會保險權(quán)益的切實維護，同時還要解決誰監(jiān)督、誰管理的問題，并規(guī)范責(zé)任的分擔(dān)方式與問責(zé)制。如果這部法律在解決這些基本問題的條件下還能夠?qū)�這一制度的規(guī)范運行與良性運行做出相應(yīng)的規(guī)范，社會保險制度就由此走向真正的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段了。
　　同時，即使這部法律在2008年獲得通過，也還需要有專門的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，才能達(dá)到全面規(guī)范社會保險制度的目的。無論怎樣，《社會保險法》(草案)提交立法機關(guān)審議，都是這一制度走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的實質(zhì)性進展，它表明了我國社會保障體系建設(shè)由試點階段開始步入法制化建設(shè)時期。

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