空中客車(chē)的迅速崛起著實(shí)讓波音和美國(guó)政府吃了一驚。昔日的江湖老大認(rèn)定這個(gè)后生耍了什么花槍。于是，他們的矛頭指向了歐盟向空中客車(chē)在啟動(dòng)投資上提供的補(bǔ)助，聲稱(chēng)歐盟及其成員國(guó)提供的政府補(bǔ)助使美國(guó)波音處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。
　　歐盟并不否認(rèn)這項(xiàng)指控，歐盟及其成員國(guó)的確向空中客車(chē)新型號(hào)的研發(fā)提供了大筆的啟動(dòng)資金。但是歐盟并不認(rèn)為其提供啟動(dòng)資金的行為是不合理的。首先，他們提供的只是貸款，并不是不需要償還的。空中客車(chē)要在規(guī)定的期限內(nèi)還本付息。其次，空中客車(chē)要向政府支付一定的紅利。 相比于歐盟的政府補(bǔ)助，美國(guó)政府向波音公司提供的補(bǔ)助力度更大，只不過(guò)是比較隱蔽而已。
　　
　　暗補(bǔ)招數(shù)
　　
　　美國(guó)航空航天管理局（NASA）和美國(guó)國(guó)防部（DOD）通過(guò)研發(fā)項(xiàng)目對(duì)波音公司提供補(bǔ)助。主要有以下幾種形式。 首先，美國(guó)航空航天管理局和美國(guó)國(guó)防部通過(guò)合同的形式將研發(fā)項(xiàng)目交給波音公司去做。波音公司可以使用這些研發(fā)項(xiàng)目的成果。其次，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)以報(bào)銷(xiāo)的形式返還波音公司自己的一部分研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用。再次，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的研究人員會(huì)以各種形式協(xié)助波音公司的研發(fā)工作，而不需要波音公司支付任何的費(fèi)用。最后，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)還允許波音公司無(wú)償使用他們的研發(fā)設(shè)備和場(chǎng)地。所有這些都形成了對(duì)波音公司的隱性補(bǔ)助。根據(jù)歐盟的估計(jì)，在過(guò)去20年間，美國(guó)政府通過(guò)研發(fā)項(xiàng)目對(duì)波音公司的補(bǔ)助高達(dá)166 億美元。
　　美國(guó)航空航天管理局和美國(guó)國(guó)防部還通過(guò)政府采購(gòu)的形式向波音公司提供隱性補(bǔ)助。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)同波音公司做生意可謂慷慨至極。根據(jù)摩根斯坦利的一項(xiàng)報(bào)告，在美國(guó)國(guó)防部向波音公司采購(gòu)B-767 空中加油機(jī)的合同中，該機(jī)構(gòu)給波音公司開(kāi)出的價(jià)格足足可以使波音公司的利潤(rùn)率達(dá)到15%， 盡管該型號(hào)飛機(jī)的正常利潤(rùn)率僅為6%。 這相當(dāng)于白白送給波音公司16 到23 億美元。歐盟在其指控書(shū)中，列出了一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的類(lèi)似合同的清單。 比較典型的例子包括美國(guó)空軍向波音采購(gòu)空中預(yù)警和控制飛機(jī)零部件的合同，美國(guó)海軍向波音公司采購(gòu)民用B-737 并將它們轉(zhuǎn)型為長(zhǎng)距離多功能飛機(jī)的合同等等。
　　美國(guó)政府的各個(gè)職能部門(mén)對(duì)波音公司也是關(guān)照多多。最明顯的例子是美國(guó)進(jìn)出口銀行。 美國(guó)進(jìn)出口銀行的主要職能是向外國(guó)買(mǎi)家提供低息貸款，或者向外國(guó)買(mǎi)家的私人銀行貸款提供擔(dān)保。這樣的做法實(shí)際上是將外國(guó)買(mǎi)家的一部分成本轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)納稅人身上， 其主要目的是為美國(guó)出口商贏得更多的訂單。從本質(zhì)上看，這其實(shí)是一項(xiàng)政府補(bǔ)助項(xiàng)目――用美國(guó)納稅人的錢(qián)為大型出口商爭(zhēng)得市場(chǎng)。多年來(lái)，美國(guó)進(jìn)出口銀行被冠以“波音銀行”的噱稱(chēng)。從1998到2004年間，進(jìn)出口銀行提供的貸款，或?yàn)樗饺速J款提供的長(zhǎng)期擔(dān)保，金額總計(jì)共530億美元， 其中280億 在波音公司的名下�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，美國(guó)進(jìn)出口銀行這個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)存在的主要目的就是保衛(wèi)波音的國(guó)際市場(chǎng)。1999年，美國(guó)進(jìn)出口銀行68%的補(bǔ)助流向波音公司。 2001年，一名波音高層承認(rèn)， 波音公司20% 的海外銷(xiāo)售獲得了進(jìn)出口銀行的財(cái)政支持。
　　其他政府機(jī)構(gòu)在日常工作中，也對(duì)波音提供特殊的關(guān)照。美國(guó)商務(wù)部的一項(xiàng)重要職能是促進(jìn)美國(guó)商品的海外銷(xiāo)售。 國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)報(bào)告指出，商務(wù)部對(duì)波音公司海外市場(chǎng)的拓展和維持提供了重要的支持。
　　通過(guò)海外銷(xiāo)售公司（Foreign Sales Corporation）法及其有關(guān)的立法，美國(guó)政府給波音公司很大的稅收優(yōu)惠。根據(jù)歐盟的估測(cè)，美國(guó)政府通過(guò)稅收形式給波音大型民用客機(jī)的補(bǔ)貼，在1989到2006年間，高達(dá)22億美元。2006年后，美國(guó)政府同意終止海外銷(xiāo)售公司（Foreign Sales Corporation）法及其有關(guān)的立法給波音公司的補(bǔ)貼。但是這并不意味著美國(guó)政府不再以稅收的形式對(duì)波音公司進(jìn)行暗補(bǔ)。波音公司還會(huì)以2000年的海外收入排除法案和2004年的美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造法案為依據(jù)，繼續(xù)享受相當(dāng)?shù)恼�府暗補(bǔ)。
　　美國(guó)有些州政府和地方政府也通過(guò)各種形式對(duì)波音公司提供暗補(bǔ)。最常被提及引用的例子是華盛頓州、坎薩斯州和伊利諾伊州。華盛頓州通過(guò)稅收豁免、稅收優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，向波音公司提供了40億美元的政府補(bǔ)助。類(lèi)似地，坎薩斯州也通過(guò)稅收豁免和所謂的“波音債券”的形式向波音公司提供了9億美元的補(bǔ)助。
　　
　　政府為何如此慷慨
　　
　　美國(guó)政府一向標(biāo)榜“自由貿(mào)易”，堅(jiān)持用管制或者引入競(jìng)爭(zhēng)的手段規(guī)范帶有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)七八十年代之后美國(guó)對(duì)航空和電信行業(yè)的改革就是這一點(diǎn)的明證。 那么， 美國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)波音公司如此慷慨呢？ 一種比較流行的觀點(diǎn)是，波音的存在創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。員工要吃喝拉撒睡，飛機(jī)需要各種的零部件，對(duì)波音的補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激。這可以說(shuō)是地方政府向波音提供優(yōu)惠政策和慷慨補(bǔ)助的主要推動(dòng)力。當(dāng)波音公司準(zhǔn)備建立波音787組裝線(xiàn)的時(shí)候， 華盛頓州希望波音的組裝線(xiàn)能建在華盛頓州州內(nèi)。
　　當(dāng)時(shí)，波音公司抱怨華盛頓州的商業(yè)環(huán)境不是很理想。主要是商業(yè)稅過(guò)高，而且州立法還要求雇主為雇員提供高額的失業(yè)保險(xiǎn)。針對(duì)波音公司的抱怨，在州長(zhǎng)的推動(dòng)下，華盛頓州議會(huì)召開(kāi)了一次特殊會(huì)議，這次會(huì)議被戲稱(chēng)為“波音檔期”。這次會(huì)議通過(guò)立法，降低了飛機(jī)制造業(yè)的稅收，并為研究開(kāi)發(fā)的費(fèi)用提供稅收返回。與此同時(shí)，州議會(huì)還決定降低失業(yè)保險(xiǎn)的要求，降低波音公司所在地的財(cái)產(chǎn)稅稅率。 根據(jù)華盛頓州官員的估測(cè)， 這些立法在此后20年間，將為航空業(yè)，主要是波音公司， 提供30億美元的收益。
　　這種觀點(diǎn)有它的合理之處。但是至少在兩個(gè)方面缺乏解釋力。首先，它可以解釋州政府和地方政府提供的補(bǔ)助，但無(wú)法解釋聯(lián)邦政府提供的巨大支持。波音再怎么對(duì)稅收不滿(mǎn)，它總不能將工廠遷出美國(guó)吧（波音畢竟不是簡(jiǎn)單的制造業(yè)）。其次，它無(wú)法解釋為什么美國(guó)聯(lián)邦政府單單補(bǔ)助波音公司，其他公司，譬如說(shuō)造汽車(chē)的福特，造化工產(chǎn)品的杜邦，也同樣可以創(chuàng)造就業(yè)，可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 為什么美國(guó)政府就單單對(duì)波音厚愛(ài)有加呢？
　　美國(guó)政府對(duì)波音公司的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，尤其在最初，毫無(wú)疑問(wèn)是出于其全球戰(zhàn)略的考慮。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)政府認(rèn)為軍事上的領(lǐng)先地位，是其贏得冷戰(zhàn)和防止他國(guó)軍事挑釁的關(guān)鍵。波音公司是美國(guó)五角大樓的第二大武器供應(yīng)商，僅次于洛克希德-馬丁(Lockheed Martin)。 為了保證其軍事上的領(lǐng)先地位， 美國(guó)政府向波音提供大量的研究開(kāi)發(fā)資金，就是順利成章的事情了。美國(guó)一些政府部門(mén)的傾斜政策也是服務(wù)于這一戰(zhàn)略需要的。 民用飛機(jī)和軍用飛機(jī)在技術(shù)上存在很多共通之處，支持波音民用飛機(jī)的發(fā)展也從側(cè)面保證了美國(guó)在軍用飛機(jī)上的領(lǐng)先地位。 而且，一個(gè)在財(cái)政上陷入困境的公司，是無(wú)法承擔(dān)使美國(guó)軍用飛機(jī)不斷創(chuàng)新，保持領(lǐng)先地位的重任的。
　　美國(guó)政府對(duì)波音公司厚愛(ài)有加的另外一個(gè)原因可以用所謂的俘獲理論去解釋。俘獲理論認(rèn)為，政府對(duì)企業(yè)的管制實(shí)際上是為受管制企業(yè)的利益服務(wù)的，從某種意義上講，企業(yè)把政府給俘獲了。 波音公司和美國(guó)政府在多年的合作中，發(fā)展出千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。 這種關(guān)系不僅限于公司和政府之間長(zhǎng)時(shí)間形成的默契，也包括私人之間的關(guān)系。 美國(guó)五角大樓承認(rèn)，在1998到2003 年間，它與波音公司的合同，有60%沒(méi)有經(jīng)過(guò)完全和公開(kāi)的采購(gòu)過(guò)程。這表明，波音公司在此過(guò)程中享有非常的優(yōu)勢(shì)地位。 在同一時(shí)間，波音公司用于游說(shuō)政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)高達(dá) 6400 萬(wàn)美元。
　　本世紀(jì)初，美國(guó)空軍擬與波音簽訂一項(xiàng)租用波音767 作為空中燃料運(yùn)輸機(jī)的合同。如果不是租用，而是直接購(gòu)買(mǎi)，美國(guó)空軍將會(huì)節(jié)省2 億美元。可一名空軍官員卻試圖掩蓋這一信息。該官員與波音的關(guān)系不得而知，但從他事后受波音雇用，成為一名波音高管的事實(shí)，其中的關(guān)節(jié)可見(jiàn)一斑。另外一名空軍官員也在一封私人電子郵件中寫(xiě)到，“我們都知道這是送給波音的一份厚禮”。 美國(guó)國(guó)會(huì)在2004年封殺了這項(xiàng)合同，其中的一些細(xì)節(jié)才為人所知。可以想象，此種合同并不會(huì)僅此一例。 即使是歐盟掌握的資料，恐怕也只是事實(shí)的一部分。
　　中國(guó)研制開(kāi)發(fā)大型民用客機(jī)的列車(chē)已然駛出。究竟中國(guó)客機(jī)能不能擠入大型民用客機(jī)的世界俱樂(lè)部，與美國(guó)波音和歐洲空中客車(chē)形成三足鼎立的局面，這不得而知。但中國(guó)要加入歐美對(duì)大型民用客機(jī)進(jìn)行政府補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，和就該問(wèn)題的口水戰(zhàn)，已成定局。
　　從歐美大型民用客機(jī)的歷史和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，可以肯定的是，中國(guó)大型民用客機(jī)的發(fā)展必然依賴(lài)政府在資金和技術(shù)上的大力支持。沒(méi)有政府的大力支持，中國(guó)大型民用客機(jī)作為新生代，必然無(wú)法與歐美政府強(qiáng)力支持的兩大寡頭相抗衡。因此，中國(guó)大型民用客機(jī)能否在歐美雙霸的夾擊下，成功地占據(jù)一片天空，已經(jīng)不是商業(yè)上的較量，甚至已經(jīng)不是技術(shù)實(shí)力的較量，而是中國(guó)與歐盟、美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合角逐。
　　（作者為密歇根大學(xué)厄博全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員、賓西法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院博士）

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