10月7日，在奧地利出生的電影明星阿諾?施瓦辛格戰(zhàn)勝民主黨人戴維斯，成為加州新的州長(zhǎng)。估計(jì)有1000萬加州選民參加了此次罷免公投，是加州歷史上參加非總統(tǒng)選舉人數(shù)最多的一次。54％的選民贊成將戴維斯逐出州長(zhǎng)寶座，而銀幕上的“終結(jié)者”施瓦辛格這一次扮演的是現(xiàn)實(shí)政治中的終結(jié)者。
　　熱愛快樂的加州人似乎把這場(chǎng)罷免選舉當(dāng)作一個(gè)公眾節(jié)日，當(dāng)作是一場(chǎng)嘉年華會(huì)。然而，很少有加州人意識(shí)到，這場(chǎng)“民主大餐”并非是免費(fèi)的。罷免選舉所需費(fèi)用可能高達(dá)6600萬美元，這對(duì)財(cái)政拮據(jù)的加州及各縣政府來說無異于雪上加霜。由于加州有1500萬選民，光是選票的印刷費(fèi)和郵寄費(fèi)就不菲。其次是計(jì)票費(fèi)也是一筆大開支。更有甚者，這場(chǎng)快樂的民主大餐背后，絕非都是令人輕松的話題。
　　
　　戴維斯為何失去民心?
　　
　　如果用“富可敵國”來形容加州，那沒有一絲一毫的夸張。假如加州獨(dú)立成一個(gè)國家，那么，它的按匯率計(jì)算的國民生產(chǎn)總值可以排在全球第5位或第6位，僅次于美國、日本、德國、英國，與法國不相仲伯而排在中國之前，如2001年，中國的國民生產(chǎn)總值為1．1萬億美元，而加州就有1．3萬億美元。這個(gè)陽光之州是美國乃至世界的糧倉，硅谷更是全球信息科技的龍頭，而好萊塢對(duì)全球文化的影響，有目共睹。美國人以居住在加州為榮，對(duì)于他們而言，“加州夢(mèng)”是“美國夢(mèng)”的夢(mèng)中之夢(mèng)。
　　然而在最近兩年，加州居民感到日子變得緊起來：教育、醫(yī)療、照顧孤身老人等公共福利經(jīng)費(fèi)下降，學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等上揚(yáng)，房?jī)r(jià)攀升到天文數(shù)字，失業(yè)數(shù)字每月攀升……加州從一個(gè)盈余大州，驟然轉(zhuǎn)變成為入不敷出的赤字大州。
　　面對(duì)著糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，本應(yīng)開源節(jié)流。然而，就像家道中落的世家子弟，錢沒了，架子還不能不擺，日常開銷，沒有哪一樣是輕易可以削減的，教育、醫(yī)療、福利，削減任何一個(gè)都是會(huì)招致選民的怨恨。戴維斯州長(zhǎng)非但未緊縮支出，反而為討好選民而持續(xù)大手筆地增加開支。加州的開支以9％的速度每年成長(zhǎng)，而收入?yún)s在以每年8％的速度逐漸減少。一進(jìn)一出，以致預(yù)算赤字不斷地?cái)U(kuò)大，在2003年度更沖高到380億美元，超過全美其他各州赤字的總和。就像注定被詛咒了一樣，加州面臨著破產(chǎn)的命運(yùn)。目前加州的信譽(yù)評(píng)級(jí)是全美國倒數(shù)第二，只好過密西西比州。這個(gè)黃金之州仿佛被蒙上了一層灰塵，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)的雙重煎熬下苦苦地掙扎。
　　在這種大環(huán)境下，戴維斯首當(dāng)其沖，州長(zhǎng)的寶座撼動(dòng)也就是不可避免的了。戴維斯為人刻板，并不討人喜歡。這一點(diǎn)連他的夫人也不否認(rèn)，戴維斯夫人說：“他是個(gè)熱情、專注工作的男人，只是不善于表達(dá)感情�！逼鋵�(shí)，他的能力也同樣不討好，早在2000―2001年的加州能源危機(jī)時(shí)，戴維斯就被抨擊為應(yīng)對(duì)不力。而他對(duì)加州預(yù)算危機(jī)的蹩腳處理，更成為千夫所指。但平心而論，加州走到今天的地步，也不能全怪戴維斯。
　　首先，“9?11”以后，整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)放緩，尤其是網(wǎng)絡(luò)泡沫的破滅，加州淪陷為重災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致財(cái)政收入的銳減。其實(shí)，加州出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)并非偶然現(xiàn)象。美國聯(lián)邦政府自布什上臺(tái)后短短3年，從財(cái)政盈余2360億美元，到赤4560億美元，赤字是盈余的1．93倍。同期加州從盈余200億美元變?yōu)槌嘧?82億美元，赤字是盈余的1．91倍。兩相比較，加州甚至比聯(lián)邦政府的狀況還稍好一點(diǎn)點(diǎn)。如果說為這個(gè)理由而要被罷免，那么布什應(yīng)當(dāng)?shù)谝粋�(gè)被罷免。不僅如此，目前全美國有41個(gè)州面臨入不敷出的財(cái)政狀態(tài)。
　　其次，加州的政治格局和政府運(yùn)作也是危機(jī)的原因之一。加州的政府花費(fèi)為什么會(huì)越來越多呢?以民主黨為主要?jiǎng)萘Φ募又荩瑑A向于大政府大社會(huì)。健保計(jì)劃、社會(huì)福利，尤其是教育是主要的預(yù)算大戶。其中一半以上的預(yù)算都花在了教育上面：為了縮小課堂規(guī)模，加州每年支出16億美元，K-12教育基金，使從幼兒園到 12年級(jí)的學(xué)生每人每年的補(bǔ)貼從5340美元增加到7042美元，在高等教育中，加州州立大學(xué)和加州大學(xué)各分校在8年里沒有增加學(xué)生一分錢的費(fèi)用。以上便構(gòu)成今年加州982億美元預(yù)算的主要組成部分。醫(yī)療健保計(jì)劃中也有許多項(xiàng)目州政府也要買單，比如墮胎、無收入者的住院醫(yī)療，以及低收入者的撫養(yǎng)子女項(xiàng)目，政府都必須支付相當(dāng)費(fèi)用。
　　由于加州法律要求預(yù)算必須有40位州參議員和80位州眾議員中的至少2／3同意才能通過。這樣嚴(yán)格的要求美國只有阿肯色州和羅得島州才有。同時(shí)，加州法律要求，州預(yù)算必須是平衡的，不能允許出現(xiàn)赤字。目前加州的大部分議員同意州長(zhǎng)提出的增稅和削減開支的計(jì)劃，以平衡預(yù)算。但是有14個(gè)州議員對(duì)任何平衡預(yù)算的方案都只說“不”，而且不提出任何替代計(jì)劃，只是一走了事。這使得預(yù)算案一拖再拖，使得依靠政府撥款運(yùn)作的健康醫(yī)療中心、福利院等機(jī)構(gòu)無法正常工作，缺醫(yī)少藥，以致民怨沸騰。預(yù)算危機(jī)最終導(dǎo)致民主黨的政治危機(jī)，成為這次罷免的導(dǎo)火索，因此被稱為加州的“預(yù)算門”。
　　面對(duì)如此的爛攤子，新州長(zhǎng)恐怕也無力回天，罷免選舉只是白白消耗6600萬美元，而這筆錢最后還是要納稅人埋單!
　　
　　不菲的民主成本
　　
　　觀察這次罷免選舉，不難看出美國政治制度，尤其是加州政治制度的設(shè)計(jì)存在著許多弊端。其中一些是民主制度的內(nèi)在弊端，而更有一些是民主的濫用。
　　首先，是直接民主和創(chuàng)制權(quán)利的濫用。從理論上說，一個(gè)健全的民主制度，除了有間接的代議民主外，也應(yīng)有民眾直接參與的民主形式。如孫中山先生就提出過，民眾應(yīng)當(dāng)對(duì)政府有選舉權(quán)和罷免權(quán)，對(duì)政制法律有創(chuàng)制和復(fù)決之權(quán)。只有民眾真正得到了這四種權(quán)，才算具備了民主國家的基本條件。從表面上看，加州可以說是民主典范。加州法律訂有創(chuàng)制、復(fù)決及罷免等三類公民投票的制度，雖然彰顯直接民主的精神，但也造成州政府施政的困難。而且，加州的創(chuàng)制權(quán)及復(fù)決權(quán)受到政客和金錢的操縱，有錢人可以出錢請(qǐng)專門運(yùn)作創(chuàng)制立法的公司協(xié)助推動(dòng)對(duì)其有利的法案。加州通過的很多減稅法案，大多是巨商富賈在背后運(yùn)作。
　　很多政治人物亦將爭(zhēng)議性話題“運(yùn)作”成公投議題，從中攫取政治利益。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊報(bào)道，從1980年到2000年，加州總計(jì)有620個(gè)議題被訴諸公投，其中123個(gè)成案并進(jìn)行公投。這種由少數(shù)人及政治人物背后操作、動(dòng)輒就將公共議題訴諸公投的風(fēng)氣愈演愈烈，已嚴(yán)重影響到加州政府的正常運(yùn)作，這也是今日加州經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)的源頭之一。
　　其中最典型的如13號(hào)法案公投。1978年6月，加州居民以高票通過降低地方房產(chǎn)稅和限制加稅的13號(hào)法案。此后州財(cái)政收入立刻銳減61億美元，接近當(dāng)時(shí)加州財(cái)政收入的10％，法案同時(shí)提出限制增加稅收的規(guī)定，要求只有超過2／3的立法者投票贊同，才能提稅。當(dāng)時(shí)的民意調(diào)查顯示， 1 3號(hào)法案的支持者包括各種收入階層和教育層次的選民，從而成為最顯示民主的法案之一。然而，這個(gè)提案在加州財(cái)政史上被視作分水嶺，其結(jié)果導(dǎo)致加州財(cái)政無法獲得穩(wěn)定來源，被視為釀成目前財(cái)政危機(jī)的遠(yuǎn)因。
　　面對(duì)現(xiàn)在的財(cái)政困境，施瓦辛格的智囊巴菲特重提1 3號(hào)法案的弊病，被視為拯救加州財(cái)政的真知灼見，但面對(duì)選票卻被嘲笑為巨大的政治敗筆。施瓦辛格見風(fēng)使舵，對(duì)媒體打哈哈：“巴菲特要是再提 13號(hào)法案，就罰他做500個(gè)俯臥撐�！庇哪�也許可以挽回些許競(jìng)選影響，卻解決不了加州面臨的財(cái)政困境，更無法彌補(bǔ)民主制度中的弊端。
　　其實(shí)，施瓦辛格本人也難免其俗。2002年，早有雄心窺視州長(zhǎng)寶座的施瓦辛格初涉政壇，推動(dòng)并通過了“課后活動(dòng)提案”。美國的中小學(xué)生放學(xué)很早，下午一點(diǎn)鐘就要放學(xué)。學(xué)生們下課后如何活動(dòng)，一直是廣大家長(zhǎng)的頭痛問題。由政府出資安排自己孩子的課外時(shí)間，沒有人會(huì)不愿意，于是這個(gè)法案順利通過。結(jié)果是2002年州政府在預(yù)算緊張的狀態(tài)下還得拿出5，5億美元開展學(xué)生的課后活動(dòng)，結(jié)果給整個(gè)財(cái)政帶來的卻是糟糕的連鎖效應(yīng)：加州公立高等教育系統(tǒng)全面提價(jià)，學(xué)費(fèi)最高暴漲30％，部分社區(qū)大學(xué)被迫裁減教師，更有甚者，一些中小學(xué)被迫停招2004年春季學(xué)生。
　　在這種制度下，人人投票，無人負(fù)責(zé)。所有黨派都拿各種提案收買民心，沒有人會(huì)預(yù)示危害，貢獻(xiàn)逆耳的忠言。出了問題后，下一撥政客以更多、更大的美麗承諾篡得權(quán)力，之后到底怎樣誰都不會(huì)在意，只要問題不出現(xiàn)在自己的任期就可以了。
　　其次，存在著“選票政治”的痼疾。政客為了贏得選票，贏得民意，而犧牲民眾將來的和整體的利益。減稅，就是一個(gè)廉價(jià)的、百試不爽的選舉靈丹。共和黨總統(tǒng)布什就已經(jīng)使美國從克林頓時(shí)期創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政盈余，跌至創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政赤字，并在短短3年制造出6920億美元的財(cái)政差額。在這個(gè)“奇跡”中，他競(jìng)選時(shí)就擬定的核心政策――退稅――“功不可沒”。盡管2000年克林頓留下的2360億美元盈余瞬間化為烏有，但選民還是開心地拿著退回手中的幾百塊稅金，對(duì)布什感恩不已，很少人會(huì)關(guān)心明年的赤字預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到 4750億美元。
　　同樣的事情也在加州發(fā)生。為了博取民意，1998年州政府開始削減車輛牌照稅，從原來的約100多美元，降至只須幾十美元。車牌收費(fèi)本來是加州政府的一項(xiàng)重要財(cái)源，可用來支付警察和消防員的工資。減稅后，改由州政府支付因減稅不足的部分。民眾當(dāng)然對(duì)此交口稱贊，但不出意料，所引發(fā)的財(cái)政困境接踵而至，政府面臨兩種選擇：一是解雇大批警察和消防員――以民眾的生命安全為代價(jià)：二是將車輛牌照稅再次提高。戴維斯選擇了第二種，在今年又將車牌稅提高3倍。這當(dāng)然是一種政治自殺行為。戴維斯在第―任期內(nèi)因這項(xiàng)削減車牌稅取說了民心，又在自己的第二任期內(nèi)因增加車牌而失去了民心。
　　加州的民主制度為加州人提供了福利盛宴，但也引發(fā)了財(cái)政危機(jī)。由財(cái)政危機(jī)到罷免州長(zhǎng)，也許能夠轉(zhuǎn)換問題，但并不能解決問題。對(duì)于不菲的民主運(yùn)作成本，以及金錢勢(shì)力在民主政治中的泛濫，加州人該好好反省了。

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