汽油燒得起嗎? 　　 　　“賽歐"下線，"夏利2000"登臺(tái)，二線車廠羚羊、優(yōu)尼柯等車型的推出，奧拓、桑塔納、富康、捷達(dá)等車型不同形式的降價(jià)，中國家庭轎車市場漸有開閘放水的景象。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，到2005年至2010年，中國城市中家庭用車將迅速普及。
　　然而這只能說是未來車主們的一個(gè)美好前景，2000年留給老車主的卻是另外一番深刻的體會(huì)。一年內(nèi)汽油價(jià)格7次的提升讓人們體會(huì)到少許"通膨"的感覺，近期兩大石油公司的油站爭奪戰(zhàn)也成為業(yè)內(nèi)人士津津樂道的話題，不知不覺中，BP、ESSO、Shell、Caltex等洋品牌的廣告漸漸增多，一個(gè)中國人久違的字眼--"洋油"開始在按捺中翻騰�，F(xiàn)實(shí)確實(shí)是這樣，家庭轎車是買得起，可汽油能燒得起嗎？這種能讓汽車動(dòng)起來的物質(zhì)如同放在每個(gè)家庭脖子后面的一把刀，讓人隨時(shí)要算計(jì)算計(jì)，而這把刀的刀柄，越來越有被外人主宰的跡象。
　　
　　“中國為世界上多采的大部分石油買單"
　　
　　石油工業(yè)在中國的發(fā)展歷史并不很長，隨著大慶油田這一世界級大油田成功的勘探與開發(fā)以及后續(xù)的勝利、遼河、華北、中原油田的順利投產(chǎn)，整個(gè)60年代乃至90年代初，我國石油產(chǎn)量從無到有，從部分自足到完全自給自足，甚至在80年代，一度因產(chǎn)量增長速度較快，而國內(nèi)需求有限，出現(xiàn)一定剩余，開始了對外出口，最高時(shí)創(chuàng)匯占到全國的25％左右。但當(dāng)時(shí)的環(huán)境是，由于國內(nèi)石油市場和油價(jià)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制，中國的石油市場是完全獨(dú)立于國際市場的封閉性市場，石油價(jià)格基本上不受國際石油市場價(jià)格的影響。
　　然而，國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了石油需求的強(qiáng)勁增長，石油的需求增長遠(yuǎn)高于產(chǎn)量的增長，到90年代初，石油供求達(dá)到臨界點(diǎn)而形成供不應(yīng)求的局面，為了彌補(bǔ)供需缺口，我國開始通過進(jìn)口來解決產(chǎn)量不足的問題。1993年，我國的自給自足的石油供應(yīng)戛然而止，正式成了石油凈進(jìn)口國。“八五"以來我國的石油消費(fèi)每年平均增長4.9％，但同期原油產(chǎn)量的年均增長率只有1.7％，進(jìn)口量與日劇增。從海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我國進(jìn)口石油量從1988年開始的150萬噸，占整個(gè)石油需求的1％左右增加到2000年的7000萬噸，占總需求的約30％。
　　上表數(shù)據(jù)仍然是一種保守的估計(jì)，如果下一步家庭轎車的普及率進(jìn)一步提高，這個(gè)數(shù)字還將進(jìn)一步擴(kuò)大。來自國外及學(xué)術(shù)界的意見就更為激烈，南開大學(xué)的于民教授估計(jì)2020年產(chǎn)需缺口將達(dá)7.3億噸，自給率僅為25％左右。
　　如果說上面的數(shù)據(jù)仍過于抽象，那么我們可以更形象地去描述現(xiàn)在及未來的狀況，2000年世界石油市場新增需求量的主要買家是中國人，即中國人為2000年整個(gè)世界上多采的大部分石油買了單。從世紀(jì)之交起，我國每一桶新增的石油需求幾乎百分百依賴進(jìn)口，新買車的用戶加的都是"洋油”了；到2020年，如果你去油站加油，加3次油才能有一次是國產(chǎn)的，其余兩次加的都是"洋油"。
　　
　　風(fēng)一吹就感冒
　　
　　自給率下降，直接關(guān)系到國家的石油安全和社會(huì)發(fā)展全局。2000年，我國進(jìn)口石油僅占20％多一點(diǎn)，就7次調(diào)價(jià)，國際上有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，我們就打噴嚏感冒了。如同白俄羅斯的一位外交高官的話："如果一個(gè)國家的油氣資源有30％攥在別人手里，就等于自己的安危攥在別人手里。"對進(jìn)口石油的依賴程度的加大已使我國的石油安全存在受制于人的潛在危機(jī)。
　　近半年來，針對國際市場上油價(jià)的變化以及當(dāng)前中國石油工業(yè)的形勢，國家領(lǐng)導(dǎo)人也更加重視石油的安全戰(zhàn)略問題，2000年8月份江澤民總書記聽取中石油、中石化和中海油三個(gè)國家石油公司的匯報(bào)，了解國內(nèi)石油工業(yè)狀況，研究國家能源安全戰(zhàn)略，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次；朱●基總理在五中全會(huì)講話中特別強(qiáng)調(diào)石油工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，可以感覺到國家領(lǐng)導(dǎo)人正在把石油問題擺到一個(gè)很高的層面上來考慮。
　　中國石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)展研究部的楊景民先生說，石油供應(yīng)危機(jī)將給我國帶來的風(fēng)險(xiǎn)至少有三點(diǎn)：一是外匯平衡風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口原油需要大量的外匯，即使按油價(jià)20美元/桶計(jì)算，進(jìn)口一億噸原油也要145億美元左右；2000年我國進(jìn)口原油比1999年多了2300萬噸，加上油價(jià)的上漲，多支付了近80億美元的外匯。繼續(xù)增加進(jìn)口，必然會(huì)給國家的外匯平衡造成壓力，進(jìn)而給人民幣乃至整個(gè)金融系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定帶來沖擊。二是油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。國際石油市場變化莫測，油價(jià)受多種因素的影響，不像其他普通商品那樣按單一態(tài)勢變化，油價(jià)的變化會(huì)讓資深的分析人士也大跌眼鏡。1998年以來油價(jià)的大起大落已經(jīng)證明，不論油價(jià)居高還是走低，我國的財(cái)政都受到了很大的影響。高時(shí)，國家的外匯支付增大；低時(shí)則導(dǎo)致國家的財(cái)政收入減少，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是政治經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。石油的安全供應(yīng)，不僅關(guān)系到國計(jì)民生，而且影響到國防、軍事和外交，一旦石油供應(yīng)的沖突升級或偶遇突發(fā)事件，國際石油市場出現(xiàn)暫時(shí)或局部供應(yīng)中斷，勢必對我國經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行造成影響，進(jìn)而影響到政治的穩(wěn)定。
　　在國際關(guān)系上，石油的問題也決定著國家之間的戰(zhàn)略關(guān)系問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然信息技術(shù)的發(fā)展使全球都聚焦在新經(jīng)濟(jì)的熱浪上，但石油的戰(zhàn)略物資屬性并沒有絲毫改變，以美國為首的西方國家在加緊發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)并沒有放松對石油的控制。美國歷任總統(tǒng)都把中東問題看成國際事務(wù)的頭等大事，實(shí)際上就反映了石油對他們的戰(zhàn)略重要性。在解決國際事務(wù)沖突上，則表現(xiàn)了一種合法、合理的遏制狀況，很少使用軍事制裁的辦法。即很少運(yùn)用武力截?cái)嘀鳈?quán)國家的海上運(yùn)輸線，而更多地表現(xiàn)在石油市場上，用市場化的方法損害石油進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。中化國際石油公司副總經(jīng)理趙曉春先生也指出，隨著信息通訊手段和金融手段的發(fā)達(dá)，以獲取高額利潤為目的的國際游資在2000年已將國際石油的固定價(jià)市場（石油期貨市場）看作主要的投資市場，這使得國際石油市場的價(jià)格漲跌幾乎完全是不對應(yīng)量的變化。而作為石油進(jìn)口國，我國要到境外采購石油，國際投機(jī)商是想躲也躲不開的對頭。
　　2000年中國成品油市場的7次調(diào)價(jià)還僅僅是我國石油依賴進(jìn)口的一個(gè)較為良性的表現(xiàn)，即僅僅是市場價(jià)格隨著國際石油市場的價(jià)格在變化，供求關(guān)系仍然較為穩(wěn)定。當(dāng)我們的石油自給率降到50％以下時(shí)，其表現(xiàn)也許就不是這么溫和了。一旦國際形勢吃緊，純粹的貿(mào)易關(guān)系為政治關(guān)系所左右，那么整個(gè)供求關(guān)系將會(huì)嚴(yán)重失衡，我們在電視上看到的國外油站前面排出幾公里外長龍的場面就要在中國的城市上演。
　　
　　變革圖存，維護(hù)國家能源安全
　　
　　石油進(jìn)口的增長是必然的現(xiàn)實(shí)，尤其在加入WTO以后，我國的原油、成品油和石化產(chǎn)品市場、資本市場、技術(shù)服務(wù)市場都要進(jìn)一步面向國際市場和擴(kuò)大開放，石油石化企業(yè)面臨著國際大石油公司的激烈競爭，這種競爭將直接影響到我們的日常生活起居。
　　從另一種角度去看，石油自給率低并不能完全等同于石油體系不安全，從全球一些發(fā)達(dá)國家來看，有許多國家石油需求也仍然靠進(jìn)口，最典型的莫過于日本，美國則是另外一個(gè)例子；這些國家依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過經(jīng)濟(jì)、政治與法律的手段，在國際石油體系中有效地維護(hù)了本國的利益，保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　結(jié)合我國當(dāng)代石油工業(yè)的現(xiàn)狀以及未來的形勢，我們至少應(yīng)從以下幾方面入手，建立相對安全的石油供給體系，為我國高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保證：
　　一、走出去，發(fā)展我國大型石油跨國公司。隨著一年多的時(shí)間內(nèi)中國石油、中國石化及中海油相繼在國外上市，我國的石油企業(yè)已經(jīng)開始走向融入世界油氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。然而，在國外上市并不意味著馬上就能夠成為國際性的大石油公司，同世界上大的石油公司相比，中國的石油公司在人均產(chǎn)能、資本運(yùn)營能力、管理水平、技術(shù)水平、市場應(yīng)變力、企業(yè)文化上都與世界級的跨國石油公司有著巨大差距，加入WTO后，不但國外的油公司在油氣的勘探與開發(fā)上全面進(jìn)入中國，即便在下游銷售終端的加油站方面，我們將在3年后放開成品油的零售，5年放開批發(fā)，使整個(gè)石油供給鏈完全向國外開放，中國的石油公司將在本土全面與國外石油公司競爭。
　　建立起大型的石油跨國公司才能使我國可控的石油資源從地理上的限制解脫出來，從國外的石油資源中直接收益，建立石油勘探開發(fā)的接替基地。中國石油蘇丹項(xiàng)目及中海油馬六甲項(xiàng)目的成功運(yùn)作都證明了我國的石油企業(yè)在國際上是有競爭力的，我們建立跨國石油公司也是可行的。
　　二、建立起我國的石油儲(chǔ)備體系。在西方發(fā)達(dá)國家，政府都對石油建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并進(jìn)行了立法，發(fā)達(dá)國家的石油儲(chǔ)備一般為90天，美國是92天，而日本則在1999年底達(dá)到169天。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不僅是國家出現(xiàn)軍事緊急狀態(tài)時(shí)良好的保證，也是穩(wěn)定石油價(jià)格的有效減震器，去年油價(jià)沖高回落的直接原因就來自于美國動(dòng)用石油儲(chǔ)備來平抑油價(jià)。反觀我國，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備幾乎是空白，基本上不能算是儲(chǔ)備，而是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)用油，企業(yè)的這種商業(yè)儲(chǔ)備也只有十幾天。如同穿衣服少了很容易感冒一樣，缺乏了石油儲(chǔ)備體系作保證的中國石油市場當(dāng)遇到去年油價(jià)的持續(xù)高位運(yùn)行時(shí)，就很難免不把這種沖擊傳遞到終端的消費(fèi)者處，所以對于我們的7次調(diào)整油價(jià)也就不難理解了。而建立了石油儲(chǔ)備后不但可以在現(xiàn)貨市場上平穩(wěn)油價(jià)，更可以與期貨市場相結(jié)合，用金融手段來維持油價(jià)的平穩(wěn)，保證我們作為石油進(jìn)口國的利益。國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司的何賢杰和中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院的吳榮慶就建議應(yīng)在下一輪油價(jià)較低時(shí)開始實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，力爭2010年達(dá)到總儲(chǔ)量為2000萬噸原油，相當(dāng)于60天進(jìn)口量的目標(biāo)。
　　三、完善石油法律體系，從制度上保證石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國現(xiàn)行有關(guān)調(diào)整石油法律關(guān)系的制度來看，雖已制定了一些條例和規(guī)章，確立了油氣礦權(quán)、對外合作、管道保護(hù)、石油稅費(fèi)等重要法律制度，取得了一定的成就，但沒有形成體系。主要表現(xiàn)在有關(guān)法條分散在《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》及其它條例規(guī)章或政策性文件中，沒有獨(dú)立的石油法典，效力層次低，與石油工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位不相適應(yīng)；仍缺乏有關(guān)油氣儲(chǔ)運(yùn)、銷售、加工煉制、石油儲(chǔ)備、油氣田保護(hù)等諸多重要方面的法律內(nèi)容。而國外的發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，把石油資源和石油生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、進(jìn)口及儲(chǔ)備等納入政府的控制和管理范圍。像日本的《基本石油法》和《石油儲(chǔ)備法》，美國的《能源政策與節(jié)約法》、《綜合預(yù)算調(diào)節(jié)法》等法律，促進(jìn)了本國石油市場的規(guī)范和穩(wěn)定及石油儲(chǔ)備的建立和實(shí)施。同時(shí)通過國家石油監(jiān)管部門（如美國的能源部、法國的油氣管理局、日本的通產(chǎn)省資源能源廳等）監(jiān)督和指導(dǎo)對這些政策法規(guī)執(zhí)行和實(shí)施。
　　因此，應(yīng)盡快制定我國的《石油法》、《石油儲(chǔ)備法》等法律，修訂原有的陸上、海洋對外合作條例、油氣管理保護(hù)條例，完善調(diào)整進(jìn)入WTO后新形勢而導(dǎo)致的法律關(guān)系的變化，以保證油氣資源的有序合理開采。從而保證前面所提的跨國石油公司的建立以及石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)油氣工業(yè)的法制化管理。□

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