G20，即二十國集團，是1999年9月25日由G8財長在華盛頓宣布成立的， 本來是G8框架內(nèi)非正式對話的一種機制, 由G8成員、11個重要新興市場國家及歐盟組成。按照慣例，IMF總裁與世界銀行行長列席會議。2008年國際金融危機爆發(fā)，G20在華盛頓召開第一次峰會，迄今共召開了五次峰會。在2009年9月的美國匹茲堡峰會上，G20被正式確立為“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”。這是二戰(zhàn)以來國際體系建構(gòu)方面最重大的變化， 反映了全球經(jīng)濟和政治力量正在改變的現(xiàn)實。
　　G20的“橫空出世”，并不意味著其地位和作用就固定了。危機過后的G20路在何方？是走向機制化還是逐步被邊緣化、甚至退出歷史舞臺？這不僅取決于金融危機如何演進，更取決于各成員國的利益考量與政治智慧。
　　
　　關(guān)注國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的改革
　　
　　多年來，國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)對廣大發(fā)展中國家的權(quán)利關(guān)注得遠遠不夠。在IMF的原有結(jié)構(gòu)中，歐洲小國比利時擁有的投票權(quán)都比世界第二經(jīng)濟大國中國大，更比重要的新興市場大國印度大， 而這顯然不符合世界經(jīng)濟的現(xiàn)狀。
　　自從升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制后， G20就成為當前國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的主角之一， 也成了各國圍繞國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革爭斗的主要舞臺。除了防止金融危機進一步惡化、促進國際經(jīng)濟盡快恢復(fù)到增長的軌道上來這一至急的重任外， G20從第一次峰會開始， 就討論國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的改革問題。
　　第一次峰會的宣言稱，要在未來四個半月之內(nèi)，重新塑造國際金融機構(gòu)，改革國際監(jiān)管和會計規(guī)則。第二次峰會上， 中國、印度、巴西等國要求在國際機構(gòu)中發(fā)揮更大的作用。第三次峰會上， 中國國家主席胡錦濤發(fā)表了題為《通力合作 共度時艱》的講話，特別強調(diào)了要加強國際金融市場監(jiān)管，增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，推動解決南北發(fā)展不平衡問題，為落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供政治支持，反對保護主義，推動多哈回合談判取得全面均衡的成果、實現(xiàn)發(fā)展回合目標等問題。
　　
　　與世界銀行、IMF和世貿(mào)組織的關(guān)系
　　
　　目前討論G20在國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的永久角色還為時尚早。 G20還在演進中， 它是永久機制還是應(yīng)對性臨時機制并不明確。從全球經(jīng)濟治理的效果看，G20被確立為“國際經(jīng)濟合作主要平臺”有利于提高全球經(jīng)濟治理的效率。IMF、世界銀行、世貿(mào)組織等的改革獲得全新的政治推力，被賦予新的生命力，有利于其在協(xié)調(diào)與地區(qū)性經(jīng)濟組織之間的關(guān)系方面發(fā)揮長遠效力。
　　G20與三大經(jīng)濟機構(gòu)的關(guān)系也正在定位中。目前來看， 可能有以下幾種發(fā)展方向：
　　領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系――G20成為決策機制， 三大國際經(jīng)濟機構(gòu)成為執(zhí)行機制。 這是國際治理結(jié)構(gòu)非常重大的變化， 需要G20與更多的國家的支持。
　　如果G20真的要成為“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”， 強化其作用、設(shè)立秘書處將不可避免。 導(dǎo)致的最大問題將是與聯(lián)合國及聯(lián)合國秘書處的關(guān)系問題， 因為G20似乎變成了“經(jīng)濟聯(lián)合國”。
　　指導(dǎo)關(guān)系――其實就是維持現(xiàn)狀，那就是在重大國際經(jīng)濟危機時，強調(diào)G20的領(lǐng)導(dǎo)作用， 強化G20對三大國際經(jīng)濟機構(gòu)的指導(dǎo)作用。危機過后，淡化G20的作用， 維持三大國際經(jīng)濟機構(gòu)的機制及發(fā)達國家的控制地位。
　　松散關(guān)系――這次危機后， G20的作用慢慢淡化， 成為一個國際經(jīng)濟的高峰論壇，三大國際經(jīng)濟機構(gòu)繼續(xù)維持其目前在國際經(jīng)濟治理中的強勢地位， 按照自己的日程表作出改革。
　　依筆者來看， 三大可能性中第二種最有可能。 在發(fā)達經(jīng)濟體基本走出金融和經(jīng)濟危機的困境之后，他們對體系改革的政治意愿大為減退，對維護當前既得利益更加關(guān)注，從而使G20內(nèi)部發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧增加、落實已有共識的難度增大、常態(tài)化談判的“協(xié)商疲勞”增強。
　　危機過后， 對改革國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)主導(dǎo)權(quán)的較量開始出現(xiàn)。比如， IMF前任總裁卡恩力推以IMF為中心重建全球治理結(jié)構(gòu)�？ǘ骶�告稱，G20需要在全球經(jīng)濟再平衡以及金融改革方面聽取IMF的建議， 他還認為，G20可能成為擺設(shè)，這種風(fēng)險依舊存在。
　　G20能否成為一個權(quán)威性機構(gòu)來解決經(jīng)濟全球化帶來的問題，今后數(shù)年將是關(guān)鍵。 雖然各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟利益有著巨大的差異和分歧、G20峰會常常只能在一些次要的細節(jié)問題上達成一些共識和成果、在根本原則問題上難以取得突破性的成果， 但是， 一個統(tǒng)一的、改革中的國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)， 遠比一個分裂的、低效甚至無效的國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)更符合大多數(shù)國家的利益。

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