盡管許多西方媒體批評緬甸新政府是“換湯不換藥”，但是緬甸政治的變化不容否定，這是不以人們的喜好和看法為轉移的，緬甸事實上已經走入了一個新時代。 　　 　　2010年11月7日，緬甸順利舉行了20年來的第一次大選。2011年3月30日，緬甸新總統(tǒng)吳登盛宣誓就職。與此同時，在緬甸執(zhí)政22年之久的國家和平與發(fā)展委員會（簡稱“和發(fā)委”，1997年11月以前為國家恢復法律與秩序委員會）也宣告解散。在新財政年度開始的4月1日，緬甸新政府正式運行。盡管許多西方媒體批評緬甸新政府是“換湯不換藥”，但是緬甸政治的變化不容否定，這是不以人們的喜好和看法為轉移的，緬甸事實上已經走入了一個新時代。
　　
　　新政府的變化
　　
　　首先是政權組織形式發(fā)生了根本的變化。在1988年9月18日～2011年3月30日之間，緬甸是由軍人直接執(zhí)政，全部由軍人組成的國家和平與發(fā)展委員會是國家最高權力機構，包括政府總理在內的內閣成員由“和發(fā)委”任免，不須征求民意。大選之后新成立的聯(lián)邦議會成為了國家最高權力機構，并由聯(lián)邦議會選舉產生議長、國家總統(tǒng)、副總統(tǒng)，由總統(tǒng)提名的30名部長要獲得聯(lián)邦議會的批準。除了按照憲法規(guī)定要由軍人擔任的國防部長、內政部長、邊疆少數(shù)民族事務部部長之外，其余政府官員，包括總統(tǒng)吳登盛、副總統(tǒng)吳丁昂敏烏和賽茂康以及民族院議長吳欽昂敏、人民院議長吳瑞曼在內，全部是文職官員。在各省邦政府中，除了安全與邊境事務負責人為軍人，其余地方官員全為文官。此外，盡管軍人保留了很大的權力，但國家國防與安全委員會是由文職總統(tǒng)任主席，11名委員中文官有六名。還有，緬甸目前雖然是聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡稱“鞏發(fā)黨”）一黨獨大，但是多黨制的架構已經建立起來。因此，不管西方國家如何批評，緬甸新政權已經具備了民主政體的軀殼。
　　其次是實現(xiàn)了國家和軍隊領導人的新老交接。從1992年至新政府開始履行職責之前，丹瑞大將一直是國家的最高領導人，集“和發(fā)委”主席、三軍總司令和國防部長于一身，2003年8月以前還兼任政府總理。貌埃副大將從1993年開始擔任“和發(fā)委”副主席、三軍副總司令兼陸軍司令，與丹瑞一起成為軍政府的領導核心。經過大選之后，78歲的丹瑞和74歲的貌埃不再在新政府和軍隊中擔任職務，實現(xiàn)了國家和軍隊領導人的新老更替。新任總統(tǒng)吳登盛66歲，副總統(tǒng)吳丁昂敏烏和賽茂康都是61歲。此外，年輕的敏昂萊上將接替丹瑞出任三軍總司令，梭溫中將取代貌埃擔任三軍副總司令。還有，這次丹瑞是一退到底，不僅辭去了軍職和國家最高領導人職務，也沒有出任執(zhí)政的“鞏發(fā)黨”主席來繼續(xù)維持自己的影響力。因此，丹瑞、貌埃的徹底退出使緬甸真正實現(xiàn)了國家和軍隊領導人的年輕化。
　　再次是少數(shù)民族政黨對緬甸政治的影響力增大。在1988年以來軍人直接執(zhí)政的20多年中，緬甸少數(shù)民族沒有在體制內表達自己意愿的正常渠道和途徑。2008年的新憲法確立了六個少數(shù)民族自治州或自治縣（此前已有七個以自己民族命名的少數(shù)民族邦），即佤族自治州和勃歐族、崩龍族、德努族、那伽族和果敢族自治縣，這是對民族自治權利的進一步認可。此外，在這次大選中，在獲得各級議會席位的22個政黨中有17個是少數(shù)民族政黨。在七個少數(shù)民族邦的立法機構中，少數(shù)民族政黨在欽邦、克欽邦、若開邦和撣邦占有25%以上的席位，這就意味著它們可以申請召開特別立法會議或對地方官員提起彈劾。吳登盛在就職演說中指出，“國家統(tǒng)一、民族團結、政權穩(wěn)固”是過去的軍政府和現(xiàn)在的新政府以及子孫后代都必須擔負的歷史重任，為成功實現(xiàn)這三大任務，緬甸需要發(fā)展壯大政治力量、經濟力量和國防力量。對于一個有135個民族聚居的國家，民族團結尤為重要。緬甸新政府將賦予少數(shù)民族更多關于地方治理的發(fā)言權，這在過去是不曾有過的。
　　第四是新政府政策的變化。從政府部門設置來看，緬甸新政府的34個部門與原來軍政府的架構基本保持了一致，但是也可以看出緬甸新政府對發(fā)展工業(yè)的高度重視。緬甸新政府不僅保留了第一、第二工業(yè)部，還新設了工業(yè)發(fā)展部。此外，為了進一步吸引外國投資，促進本國經濟發(fā)展，今年1月27日緬甸頒布了經濟特區(qū)法。目前緬甸已與泰國公司簽約，將在緬甸南部土瓦地區(qū)合作建設第一個較大規(guī)模的經濟特區(qū)。可以預計的是，擴大對外開放和加快工業(yè)發(fā)展將是緬甸新政府發(fā)展經濟的兩大著力點。
　　
　　新政府與前軍人政權的關系
　　
　　當然，緬甸的這次政治轉型并不徹底。
　　首先，新的政治體制與1974～1988年期間的政治體制比較相近。1974～1988年執(zhí)政的緬甸社會主義綱領黨是由奈溫領導的軍隊建立的，并且軍人是綱領黨的重要組成部分。同樣，現(xiàn)在的執(zhí)政黨――“鞏發(fā)黨”是由丹瑞和軍人支持下成立的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會轉變來的，前任黨的主席吳登盛和現(xiàn)任主席吳特烏都以及大部分中央執(zhí)委是前軍政府的高官。雖然軍人不能再加入“鞏發(fā)黨”，但是軍人在各級議會中擁有25%不經選舉的議席，這和以前的軍人參加綱領黨再進入國會實際上是一樣的。也就是說，“鞏發(fā)黨”現(xiàn)在是代表軍人在執(zhí)政，與當年的綱領黨如出一轍。
　　其次，緬甸新政府的高官主要來自前軍人政權�，F(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛是前軍人政權的總理，副總統(tǒng)吳丁昂敏烏是“和發(fā)委”的第一秘書。在30個部長（因為有的官員兼任兩個部門的部長，所以34個部委只有30名部長）中，有十個是前軍人政權的部長（多數(shù)繼續(xù)擔任原來部門的長官，個別人的崗位有調整），有四人是剛退役的準將或者少將，還有五名軍人擔任國防部、內政部、邊境事務部和工業(yè)發(fā)展部等部門的第一把手，只有八名技術官員進新內閣（其中的三人還有軍方背景）。此外，新政府中還有五名副部長屬于前軍人政權中的成員。各省邦的首席部長也基本上來自前軍人政權或者屬于剛退役的軍官。
　　第三，軍人仍可以合法主導緬甸政局。根據(jù)2008年憲法的規(guī)定，包括憲法修改在內的任何重大事項都必須有75%以上的聯(lián)邦議員的同意。由于軍人在各級議會中擁有25%的非選舉議席，因此，只要軍隊議會代表不同意，任何議案或者國家的大政方針就無法獲得通過。相反，憑借軍人議員的非選議席和“鞏發(fā)黨”的多數(shù)議席，代表軍方利益的提案都能獲得75%以上的贊成票。
　　
　　新政府的前景
　　
　　以美國為首的西方國家對緬甸新政府并不看好，因為當前的體制以及新政府的人員組成與他們的預期有較大的不同，尤其是西方支持的昂山素季依舊未能在緬甸政治中發(fā)揮重要作用。但是從現(xiàn)實利益出發(fā)，西方國家還是會默認新政府，與之開展交往與合作，并逐步放松對緬甸的制裁。歐盟前不久就取消了對緬甸新內閣中與軍方聯(lián)系最少的四位部長和18位副部長的旅游和財務限制，美國奧巴馬政府也在尋求參議院批準任命一名緬甸問題特使，以便加強與緬甸新政府的對話。但是西方的制裁并不會很快取消。
　　歷史已經證明，緬甸獨立之初實行的西方式多黨議會民主制度與緬甸獨立之后的現(xiàn)實情況并不匹配，這種體制沒能解決緬甸當時錯綜復雜的政治、經濟、社會、民族和宗教矛盾，最終被奈溫領導的軍隊所推翻。1962～1988年奈溫建立的緬甸式社會主義導致了緬甸的極度貧窮和落后，其被推翻的結局也不可避免。緬甸剛剛建立起來的新政治架構是目前緬甸國內政治力量實力對比所決定的，與當前緬甸的政治生態(tài)比較吻合。但是，新政府也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，政治上主要包括如何處理與昂山素季以及她領導的民盟的關系問題，以及如何用和平方式完成對“民地武”(少數(shù)民族地方武裝)的改編問題；經濟上主要是如何加快經濟發(fā)展和改善民生問題。緬甸的大選之所以能順利舉行，主要是緬甸的民眾希望國家能更快地發(fā)展起來，而不要陷入無休止的政治爭斗中，因此，緬甸民眾對新政府寄予了較高的期望，希望新政府的經濟政策能更加開放和有效，生活水平能得到較大的提高。
　　緬甸新政治體制生命力如何，能否滿足民眾的期望，還有待實踐的檢驗。

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