搶在最后期限之前借提交外大陸架劃界案抓緊瓜分南海島礁與海域、極力引進(jìn)外國(guó)公司參與南沙海域的油氣資源開發(fā)、為爭(zhēng)奪南海海域主權(quán)而加強(qiáng)沿岸的艦艇部署、包括美國(guó)在內(nèi)的區(qū)域外大國(guó)也在介入……南海問(wèn)題近期以來(lái)漸趨激化。
　　我國(guó)積極倡議“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”,但十多年來(lái)的實(shí)際狀況是,爭(zhēng)議沒(méi)有擱置,開發(fā)沒(méi)有共同。資源都被別人開發(fā)了,中國(guó)沒(méi)有得到任何利益。
　　
　　南海,自去年以來(lái)一直多事。周邊各爭(zhēng)議國(guó)趁著向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案之機(jī),無(wú)不抓緊瓜分我國(guó)南海斷續(xù)疆域線內(nèi)的島礁和海域。
　　去年2月17日,菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)了“領(lǐng)�；�線法案”,把我國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土;
　　5月6日,馬來(lái)西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了他們各自在南海南部的200海里外大陸架“劃界案”;
　　5月7日,越南又單獨(dú)提交了在南海中部部分地區(qū)的外大陸架“劃界案”,幾乎把整個(gè)南海海域瓜分殆盡。
　　今年4月1日,在兩艘越南海軍艦艇的護(hù)衛(wèi)下,越南國(guó)家主席阮明哲視察了位于越南和中國(guó)海南之間的雙方有爭(zhēng)議的白龍尾島。
　　與此同時(shí),一年一度的東盟峰會(huì)于4月9日在越南河內(nèi)落下帷幕。會(huì)前曾有媒體報(bào)道說(shuō),越南很可能利用這一機(jī)會(huì)將南海問(wèn)題提上議程。針對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題,中國(guó)堅(jiān)持各國(guó)之間應(yīng)進(jìn)行一對(duì)一談判,而越南則要求東盟成員國(guó)先解決彼此間在該區(qū)域的爭(zhēng)端,然后聯(lián)合起來(lái)與中國(guó)進(jìn)行談判。但在這次會(huì)議上東盟未就南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題達(dá)成任何協(xié)議。
　　另外,在今年4月1日開始的越南法定“漁業(yè)宣傳月”上,越南全國(guó)特別是南部漁業(yè)大省紛紛開展所謂“向黃沙(即我西沙群群島)進(jìn)軍,在長(zhǎng)沙(即我南沙群島)扎根”的主題活動(dòng),意在鼓動(dòng)本國(guó)漁船前往中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚,以此表明越南對(duì)這些海域擁有所謂的“主權(quán)”。4月底,又有外媒報(bào)道稱,越南宣布將投入85億美元,對(duì)一系列沿岸島嶼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)進(jìn)行投資,這其中也包括與中國(guó)存在爭(zhēng)議的南沙群島。
　　目前,周邊國(guó)家為爭(zhēng)奪南海海域的主權(quán),還在不斷加強(qiáng)沿岸的軍力部署和增強(qiáng)潛艇性能,并極力引進(jìn)外國(guó)公司參與南沙海域的石油開發(fā),使南海緊張局勢(shì)逐漸趨于白熱化。
　　
　　劃界、劃界!借提交外大陸架劃界案加緊瓜分南海海域
　　
　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定,擬按照該公約有關(guān)條款劃定其200海里以外大陸架外部界限的沿海國(guó),應(yīng)在該公約生效后十年內(nèi),即2004年11月16日之前,將該國(guó)所主張的這種界限的詳情連同支持這種界限的科學(xué)和技術(shù)資料,提交聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)�？紤]到收集支持延伸大陸架聲稱所需的資料,不僅要付出相當(dāng)高的代價(jià),而且非常費(fèi)時(shí),因此2001年5月經(jīng)海洋法公約成員國(guó)會(huì)議決定,將最后期限確定在2009年5月13日。
　　南海周邊的東南亞國(guó)家亦以提交外大陸架劃界案為契機(jī),加緊瓜分南海海域。
　　早在2000年4月,菲律賓一名副外長(zhǎng)就提出,把菲律賓的大陸架由目前的200海里延伸至350海里,以瓜分南海蘊(yùn)藏的豐富石油。他說(shuō)道,為了提出該要求,必須有足夠的資料,特別是勘測(cè)及地理數(shù)據(jù),以提交給聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)。據(jù)稱,為收集有關(guān)數(shù)據(jù),菲律賓國(guó)立大學(xué)國(guó)際法研究所向參議院提出了為該方案撥款的要求。
　　2002年5月,菲一名參議員也提出一項(xiàng)決議案,要求參議院專屬委員會(huì)借提交外大陸架劃界案之機(jī),進(jìn)一步鞏固菲律賓對(duì)黃巖島、卡拉延群島以及南沙群島其他部分島礁的聲稱。
　　2009年2月,菲國(guó)會(huì)通過(guò)了“領(lǐng)海基線法案”,把我國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃入菲律賓版圖。此舉據(jù)說(shuō)是基于兩方面的考慮:一是趕在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的5月13日之前制定完本國(guó)的領(lǐng)�；�線;二是造成既成事實(shí),讓聯(lián)合國(guó)來(lái)仲裁爭(zhēng)議。事實(shí)上菲律賓更看重的還是這些海域豐富的自然資源。他們存有僥幸心理,認(rèn)為如果聯(lián)合國(guó)支持其要求,那么就將只有菲律賓才可以開發(fā)卡拉延群島的資源,包括預(yù)計(jì)的2000億桶石油。
　　越南也傾注全力,抓緊提交外大陸架劃界案所需的各種地質(zhì)資料,甚至不惜與中國(guó)發(fā)生海上沖突。
　　2007年4月,越南租用了俄羅斯勘測(cè)船,由五艘武裝艦船護(hù)衛(wèi),在北至西沙、中沙南部,南至萬(wàn)安灘(南沙群島最西側(cè)),東至越南領(lǐng)�；�線算起350海里范圍內(nèi)的海域,實(shí)施拉網(wǎng)式的海洋地質(zhì)調(diào)查。當(dāng)中國(guó)海監(jiān)船對(duì)其非法勘測(cè)實(shí)施監(jiān)管和驅(qū)離時(shí),越南還進(jìn)行了報(bào)復(fù)。
　　2007年6月,越南出動(dòng)30余艘武裝船只,對(duì)中國(guó)中石油集團(tuán)在西沙海域?qū)嵤┖Ｑ蠊こ陶{(diào)查的作業(yè)船進(jìn)行圍堵和阻截,雙方船只在海上形成對(duì)峙。
　　在越南軍方的支持下,包括越南外交部、自然資源和環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、海洋地質(zhì)與地球物理研究院等機(jī)構(gòu),順利完成了兩次“劃界案”所需的地圖、數(shù)據(jù)、表格、附錄和資料庫(kù)的建設(shè)工作。據(jù)說(shuō)越南海軍水道測(cè)量和地圖繪制部也直接參與了該項(xiàng)目。
　　2009年5月6日,越南與馬來(lái)西亞聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了他們各自在南海南部的200海里外大陸架“劃界案”;5月7日,越南又單獨(dú)提交了在南海中部部分地區(qū)的外大陸架“劃界案”。實(shí)際上,越南與馬來(lái)西亞正設(shè)法對(duì)整個(gè)南海的海底和海床資源擁有主權(quán),顯然也包括在那里可能蘊(yùn)藏的油氣資源。而當(dāng)中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交強(qiáng)烈抗議的照會(huì)時(shí),馬來(lái)西亞和越南還進(jìn)行了反駁。
　　對(duì)于上述東南亞國(guó)家提交的外大陸架“劃界案”的可行性問(wèn)題,有專家認(rèn)為,如果南海周邊國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是分別從大陸沿岸、主要島嶼,或南海周圍的基點(diǎn)量起,那么在南海中部就存在有一大片200海里以外的地區(qū),南海周邊的所有爭(zhēng)議方,包括文萊、中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞、菲律賓和越南,都可能就這一大片地區(qū)向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案。但是,如果南海的爭(zhēng)議島嶼,包括西沙群島和南沙群島,被確認(rèn)是島而不是巖礁,那么根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條的規(guī)定,可以劃大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這樣,國(guó)家管轄之外的地區(qū)就可能消失。另外也有一種看法認(rèn)為,聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)對(duì)這些爭(zhēng)議問(wèn)題將不會(huì)表態(tài),委員會(huì)是一個(gè)科學(xué)機(jī)構(gòu)而不是法律單位,沒(méi)有權(quán)力裁定有主權(quán)爭(zhēng)議或重疊海域聲稱的地區(qū),該地區(qū)的爭(zhēng)議最終還是要靠這些國(guó)家自己來(lái)協(xié)調(diào)解決。但提交外大陸架劃界案使得原來(lái)已存在的爭(zhēng)議更加突出,且明顯擴(kuò)大了爭(zhēng)議范圍。
　　
　　爭(zhēng)奪油氣:鄰國(guó)招徠大量外國(guó)公司
　　
　　南海海域是蘊(yùn)藏有大量油氣的地區(qū),據(jù)說(shuō)在南沙海槽(原稱巴拉望海槽)的西北部,已有三個(gè)油田被發(fā)現(xiàn)和開發(fā);文萊―沙巴盆地也有大量的油氣井已生產(chǎn)石油和天然氣;在文萊―沙巴盆地的西南,還有幾個(gè)主要油氣田正在開發(fā)中;中康暗沙井架臺(tái)和沙撈越海岸亦有油氣被發(fā)現(xiàn);東納土納盆地是被證實(shí)的世界上最大的天然氣田;萬(wàn)安灘東部的大熊油田是至今為止越南開發(fā)的最大油田。據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,南海周邊的東南亞國(guó)家已在南沙海域鉆探了1000多口油氣井,找到了97個(gè)油田和含油構(gòu)造,95個(gè)氣田和含氣構(gòu)造,其中位于中國(guó)斷續(xù)疆域線以內(nèi)的油田有28個(gè)、氣井225個(gè);石油總產(chǎn)量每天達(dá)200多萬(wàn)桶,主要開采國(guó)家為馬來(lái)西亞、越南、印尼、文萊和泰國(guó)。天然氣產(chǎn)量達(dá)25100億立方英尺,其中馬來(lái)西亞14370億立方英尺、文萊3340億立方英尺。
　　越南在南沙群島西部已開發(fā)了三個(gè)油田,即白虎、大熊和龍。這三個(gè)油田已查明的石油儲(chǔ)量分別為2700萬(wàn)噸、5400萬(wàn)～8100萬(wàn)噸和2100萬(wàn)噸。另一個(gè)大油田青龍,與大熊相鄰,估計(jì)儲(chǔ)油量達(dá)6800萬(wàn)～20400萬(wàn)噸,并擁有數(shù)量巨大的天然氣。從南海開采的原油出口對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要,就以2004年來(lái)說(shuō),越南出口原油約196億噸,總價(jià)值56.6億美元。僅石油這一項(xiàng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入,就占當(dāng)年國(guó)家預(yù)算的30%。
　　越南已成為南沙海域主要的石油生產(chǎn)國(guó),它向來(lái)鼓勵(lì)盡可能多的外國(guó)石油公司介入,以支持其在南海的聲稱與阻止中國(guó)的反對(duì)。自1987年《越南外國(guó)投資法》頒布以來(lái),越南國(guó)家石油公司(Petro―Vietnam)已同50多家國(guó)際油氣公司簽署了37個(gè)生產(chǎn)分成合同、一個(gè)商業(yè)合作合同和七個(gè)共同開發(fā)合同。其中如越南最大和最多產(chǎn)的白虎油田,最初是由越蘇石油公司合作開發(fā),1981年由蘇聯(lián)建造,后來(lái)由越南國(guó)家石油公司與俄羅斯扎魯貝日內(nèi)夫特簽訂合作協(xié)議;1994年4月18日,越南讓美孚公司卷入青龍油田的勘探,1997年與美國(guó)康菲石油公司簽訂在青龍附近一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)分享協(xié)議。1998年10月,越南國(guó)家石油公司與英國(guó)康諾康、韓國(guó)國(guó)家石油公司、法國(guó)地球物理公司談判聯(lián)合開發(fā)九龍油田;另外兩個(gè)油田分別于2000年8月和2001年10月發(fā)現(xiàn)石油,2003年11月開始大規(guī)模生產(chǎn)。其他協(xié)議包括由越南國(guó)家石油公司、基地設(shè)在英國(guó)的SOCO國(guó)際公司和泰國(guó)的PTT勘探生產(chǎn)公司聯(lián)合勘探金鮐魚油田;由越南國(guó)家石油公司與加拿大塔里斯曼、馬來(lái)西亞國(guó)油勘探私人有限公司聯(lián)合開發(fā)中山油田;越南國(guó)家石油公司還與馬來(lái)西亞國(guó)油勘探私人有限公司、印尼國(guó)家石油公司、韓國(guó)國(guó)家石油公司,在頭頓省南部的11-2區(qū)聯(lián)合勘探石油和開發(fā)天然氣田。
　　越南還將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū),近年來(lái),越南與美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等不斷簽訂勘探、開采石油與天然氣合同,儼然成了一個(gè)國(guó)際合作領(lǐng)域。2007年,越南國(guó)家油氣集團(tuán)與英國(guó)石油公司(BP)、美國(guó)康菲石油公司合作建造的天然氣輸送管道已經(jīng)投產(chǎn)。當(dāng)年4月,中國(guó)外交部提出抗議后,BP公司暫停在某區(qū)的地震勘探,說(shuō)是給兩國(guó)政府一個(gè)“解決問(wèn)題”的機(jī)會(huì)。但BP公司解釋道,該暫停不影響其總體工程。2008年7月20日,越南又與美國(guó)�？松�―美孚石油公司達(dá)成一項(xiàng)油氣初步勘探合作協(xié)議,其勘探地點(diǎn)就位于南沙中越爭(zhēng)議的海域。中國(guó)外交部發(fā)言人于7月22日表示,中國(guó)政府認(rèn)為此舉是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯,已要求�？松�―美孚終止該協(xié)議。
　　菲律賓亦同樣引進(jìn)外國(guó)石油公司參與南沙海域的石油開發(fā)。早在1976年,菲律賓就招徠美國(guó)的阿莫科石油公司在南沙群島禮樂(lè)灘進(jìn)行石油勘探,引起了中國(guó)和越南的抗議。1998年8月,菲與殼牌石油公司簽署在馬蘭帕亞天然氣田從事近海鉆探的合同。菲律賓能源部長(zhǎng)在2003年10月宣稱,有46個(gè)勘探區(qū)將被公開招標(biāo)。美國(guó)能源部長(zhǎng)也應(yīng)邀到菲律賓探索美國(guó)參與菲律賓聲稱區(qū)內(nèi)油氣勘探的前景。此外,菲律賓國(guó)家石油公司還與馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司談判合作勘探民都洛近海的石油和天然氣,第三方投資者如美國(guó)的尤諾卡爾、澳大利亞的桑托斯、英國(guó)的拉希莫、泰國(guó)的PTTEP、印尼的莫德科和加拿大的GM國(guó)際等都有參與投標(biāo)。另?yè)?jù)《菲律賓商報(bào)》2009年8月15日?qǐng)?bào)道,菲律賓政府已批準(zhǔn)英國(guó)公司Forum Energy及其合作伙伴,勘探南沙群島禮樂(lè)灘的石油和天然氣資源。據(jù)說(shuō)該處擁有390萬(wàn)立方英尺的天然氣、3500萬(wàn)桶石油和210億桶可燃冰。按菲律賓能源部估計(jì),其價(jià)值分別為1990萬(wàn)美元、21億美元和12億美元。
　　馬來(lái)西亞在1976年之前就與外國(guó)石油公司如殼牌、�？松�―美孚合作勘探與開發(fā)沙撈越近海油田的石油資源。
　　南海周邊的東南亞國(guó)家極力引進(jìn)外國(guó)公司介入南沙海域的石油開發(fā),除了攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益外,亦將世界主要大國(guó)牽涉進(jìn)這個(gè)爭(zhēng)議海域,以達(dá)到把南海問(wèn)題國(guó)際化、為自己提出的島礁聲稱增加籌碼的目的。這種做法,無(wú)疑將使南海爭(zhēng)議進(jìn)一步擴(kuò)大化。一旦爆發(fā)危機(jī),這些公司所屬國(guó)家的政府很可能也將被卷入。當(dāng)然,這些跨國(guó)石油公司也有可能聯(lián)合起來(lái)對(duì)其東道國(guó)政府施加影響,以免他們的利益受損失,但反過(guò)來(lái),如果他們投資的油田遭到其他爭(zhēng)議國(guó)威脅時(shí),他們也有可能鼓動(dòng)?xùn)|道國(guó)政府以武力來(lái)支持他們的石油勘探合同。這樣,南海問(wèn)題國(guó)際化和同盟化的趨勢(shì)勢(shì)必將日益加深。
　　
　　艦艇出沒(méi):軍事部署與區(qū)域外大國(guó)的介入
　　
　　目前,南海周邊的東南亞國(guó)家為爭(zhēng)奪南海海域的主權(quán),正加強(qiáng)潛艇在這一海域的部署。
　　馬來(lái)西亞的第一艘潛艇于2009年部署在婆羅洲島沙巴州新設(shè)的潛艇基地,另一艘在2010年初抵達(dá)。這兩艘潛艇是馬來(lái)西亞與法國(guó)、西班牙聯(lián)合開發(fā)的Skolpen級(jí)潛艇,采用的是與法國(guó)潛艇一樣的音波探測(cè)最尖端科技。
　　印尼也擁有兩艘潛艇,計(jì)劃到2024年增加到12艘,此外還將引進(jìn)攻擊機(jī)、水陸兩用戰(zhàn)車等,當(dāng)前正與俄羅斯、韓國(guó)等進(jìn)行洽談。
　　越南海軍近年來(lái)已投入巨資采購(gòu)了包括四艘俄制“毒蜘蛛”級(jí)導(dǎo)彈艇在內(nèi)的大批先進(jìn)裝備,并自行研制了六艘BP50型導(dǎo)彈艇以及一艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。據(jù)了解,2015年之前,越南海軍還將向俄羅斯購(gòu)買兩艘11661型護(hù)衛(wèi)艦、若干艘“基洛”級(jí)柴電潛艇和一套裝配“紅寶石”超音速導(dǎo)彈的岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。值得注意的是,11661型“獵豹”3.9級(jí)護(hù)衛(wèi)艦為俄研制的最新型軍艦,具有較強(qiáng)的綜合作戰(zhàn)能力。
　　近年來(lái),菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼和越南都動(dòng)用了軍隊(duì)來(lái)加強(qiáng)其單方面控制海域的力度,襲擊、騷擾和抓扣在我國(guó)傳統(tǒng)海域內(nèi)捕魚的中國(guó)漁民已呈常態(tài)化。
　　其中如2006年10月21日,中國(guó)臺(tái)山M64866A漁船的24位漁民,在馬來(lái)西亞與菲律賓交界的公海上作業(yè)時(shí),遭菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)和漁業(yè)局抓扣,船上的八臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和16000升用于返航的汽油都被搶走,損失慘重。
　　另如印尼在2008年新成立的海洋局里專門設(shè)立一個(gè)抓捕局,抓捕局長(zhǎng)由海軍少將擔(dān)任,專門調(diào)撥了28艘海洋監(jiān)督船實(shí)施對(duì)他國(guó)漁船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分兩次進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)海域,抓扣了八艘中國(guó)漁船和75名中國(guó)漁民,為多年來(lái)罕見(jiàn)。
　　據(jù)海南、廣西的漁政、基層政府和漁民介紹,近年來(lái)周邊各國(guó)抓扣行為有增無(wú)減,讓南海漁民不堪重負(fù)。根據(jù)海南省公安邊防總隊(duì)統(tǒng)計(jì),從2003年到2008年,海南籍漁船在南海生產(chǎn)作業(yè)時(shí)被周邊各國(guó)抓扣總共有75起,被抓扣的漁船75艘,人員738人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3500多萬(wàn)元。
　　南海問(wèn)題的進(jìn)一步激化,可以說(shuō)與域外大國(guó)的介入有很大關(guān)系。就以前面講過(guò)的菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)“領(lǐng)�；�線法案”來(lái)說(shuō),當(dāng)時(shí)美國(guó)智囊團(tuán)傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任瓦爾特•洛曼就在網(wǎng)上發(fā)表了題為《南沙群島:美國(guó)在南海的領(lǐng)導(dǎo)面臨挑戰(zhàn)》的文章,建議美國(guó)應(yīng)明確支持菲律賓在南海的主權(quán)聲稱。他說(shuō)道,南沙群島的爭(zhēng)議,不僅是菲律賓的問(wèn)題,它對(duì)美國(guó)和所有依賴美國(guó)在亞太為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家而言,甚至是更大的問(wèn)題。
　　2009年7月,馬來(lái)西亞《吉隆坡安全評(píng)論》刊登文章,以上半年向聯(lián)合國(guó)提交外大陸架劃界案引起的紛爭(zhēng)為背景,鼓吹形成一個(gè)東南亞的“南沙集團(tuán)”,與中國(guó)爭(zhēng)奪南海�！澳仙臣瘓F(tuán)”的提法把東南亞和其他相關(guān)國(guó)家心照不宣的感覺(jué)直接表現(xiàn)出來(lái),其背后必然有美國(guó)的影子,如果僅是幾個(gè)東南亞國(guó)家,很難走得這么快,美國(guó)與東南亞國(guó)家近年來(lái)日益密切的聯(lián)合軍演就是例證。美國(guó)高級(jí)戰(zhàn)略分析員達(dá)納•狄龍?jiān)凇吨袊?guó)挑戰(zhàn)》一書中就煽動(dòng)說(shuō):“華盛頓應(yīng)堅(jiān)持,聲稱各方要制定解決爭(zhēng)議的進(jìn)程,假如這些措施不能使維護(hù)航行自由得到公平解決,那么美國(guó)就必須放棄中立,而支持其盟友在該地區(qū)的聲稱來(lái)反對(duì)中國(guó)建立海上帝國(guó)。”
　　除了美國(guó)外,日本也一直很關(guān)注南海問(wèn)題。日本在南海主權(quán)爭(zhēng)議中立場(chǎng)明確,希望東盟國(guó)家聯(lián)合起來(lái),采取一致行動(dòng)對(duì)抗中國(guó),藉此實(shí)現(xiàn)日本在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　印度為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo),也提出“東進(jìn)政策”。自2000年后,印度加強(qiáng)了同越南、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)的軍事聯(lián)系,試圖擴(kuò)大對(duì)南海問(wèn)題的發(fā)言權(quán)。
　　不久之前,越南與俄羅斯簽署了潛艇購(gòu)買協(xié)定,越南擬耗資18億美元從俄羅斯購(gòu)買六艘先進(jìn)的基洛級(jí)柴油潛艇,這無(wú)疑是在替越南在南海爭(zhēng)奪海權(quán)壯膽。
　　此外,澳大利亞以及一些歐盟大國(guó),也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國(guó)家利益為由,表示“不能對(duì)此視而不見(jiàn)”。這些大國(guó)插手南海問(wèn)題,渾水摸魚的意圖十分明顯。
　　
　　“爭(zhēng)議沒(méi)有擱置,開發(fā)沒(méi)有共同”!
　　
　　有關(guān)越南與馬來(lái)西亞聯(lián)合向大陸架界限委員會(huì)提交在南海200海里外大陸架“劃界案”問(wèn)題,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表已向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提交了照會(huì),闡明中國(guó)政府的嚴(yán)正立場(chǎng),并鄭重要求大陸架界限委員會(huì)按相關(guān)規(guī)定不審議該“劃界案”。但是,這一照會(huì)遭到了馬來(lái)西亞和越南的抗議。鑒于此,提交外大陸架劃界案的發(fā)展趨勢(shì)令國(guó)際社會(huì)極為關(guān)注。
　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《大陸架界限委員會(huì)程序規(guī)則》的規(guī)定,大陸架界限委員會(huì)既無(wú)解決海上領(lǐng)土爭(zhēng)議的作用,也無(wú)劃分重疊聲稱的外大陸架地區(qū)的任務(wù),他們關(guān)心的只是大陸架外部界限的劃定。大陸架劃界經(jīng)常與對(duì)有關(guān)島嶼的主權(quán)爭(zhēng)奪聯(lián)系在一起,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,一個(gè)國(guó)家提交外大陸架劃界案,不會(huì)影響到與之尚未劃分邊界的鄰國(guó)的權(quán)利。這對(duì)于存在大量海上爭(zhēng)議的東亞地區(qū)很重要,一個(gè)沿海國(guó)不可能因委員會(huì)對(duì)一個(gè)海上邊界劃分仍無(wú)解決,或存在重疊聲稱的地區(qū)提出建議而建立“有決定性和約束力”的外大陸架,故解決重疊聲稱和劃定海上邊界仍然是沿海國(guó)家自身的問(wèn)題,而不是大陸架劃界委員會(huì)。特別是在東亞,普遍存在著直線基線過(guò)度聲稱的現(xiàn)象。假如委員會(huì)對(duì)之不加分析地接受,雖然不一定是認(rèn)同之,但以這些有爭(zhēng)議的過(guò)度基線為基礎(chǔ)而劃出的200海里和350海里界限,就會(huì)被使用到其審議中,于是,其他沿海國(guó)在各個(gè)方面的利益必將受到影響。反之,如果委員會(huì)提出建議的公正性問(wèn)題,而沿海國(guó)根據(jù)這些建議確立“有決定性和約束力”的外大陸架界限,那么在實(shí)施過(guò)程中,也會(huì)引起海上爭(zhēng)議,或使原已存在的爭(zhēng)議更加激化。因此,南海周邊某些東南亞國(guó)家企圖借提交外大陸架劃界案之機(jī),達(dá)到瓜分南海島礁與海域的目的幾乎是不可能得逞的。
　　有關(guān)周邊東南亞國(guó)家大量引進(jìn)外國(guó)公司開發(fā)南海油氣資源問(wèn)題,如沒(méi)有采取具體有效的抑制措施,今后發(fā)展的勢(shì)頭可能更猛。我國(guó)雖然積極倡議“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”,但十多年來(lái)收效甚微。實(shí)際的狀況是,爭(zhēng)議沒(méi)有擱置,開發(fā)沒(méi)有共同,資源都給別人開發(fā)了,而中國(guó)卻沒(méi)有得到任何利益。
　　為改變這種現(xiàn)狀,一方面,要設(shè)法排除使周邊國(guó)家不能合作進(jìn)行資源勘探與開發(fā)的障礙,這就需要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu),通過(guò)該機(jī)構(gòu)使國(guó)家之間能增強(qiáng)互信。而這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立亦意味著通過(guò)外交方式使周邊國(guó)家的合作制度化,在南沙爭(zhēng)議的問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)相互和解,這種工作需要由中國(guó)與東盟國(guó)家共同努力。
　　另一方面,在實(shí)行共同開發(fā)之前,我們不能一味消極地等待,應(yīng)利用我國(guó)已基本具備開發(fā)南海油氣資源的技術(shù)能力,在目前由我國(guó)控制的島礁周圍海域選定一個(gè)地區(qū),作為與南海周邊國(guó)家以外的石油公司實(shí)行共同開發(fā)的“示范區(qū)”,進(jìn)行油氣勘探與開發(fā),以改變我國(guó)在南沙海域從未打出一口油井的尷尬局面。
　　然而,共同開發(fā)畢竟只是臨時(shí)措施,南海爭(zhēng)議的最終解決仍需要通過(guò)劃界談判。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益著想,我們?cè)诜e極促進(jìn)共同開發(fā)的同時(shí),也要抓緊對(duì)南沙海域的地質(zhì)狀況等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,收集、整理有關(guān)的各種檔案資料,特別是對(duì)南海斷續(xù)疆域線的法律地位進(jìn)行研究,等等,為今后的劃界談判做好充分準(zhǔn)備。
　　此外,在南海漁業(yè)資源開發(fā)方面的合作也應(yīng)受到重視,以減少或避免漁船受襲擊、被騷擾和被抓扣現(xiàn)象的發(fā)生。在南海合作管理和保護(hù)漁業(yè)資源的任務(wù)特別重大,因?yàn)轸~是游動(dòng)的,經(jīng)常大范圍的遷徙,在這一點(diǎn)上,海上疆界并不能完全保護(hù)一個(gè)國(guó)家的漁業(yè)資源不受侵犯,因?yàn)闈O業(yè)資源可以移動(dòng)到國(guó)家的領(lǐng)土或漁區(qū)之外,而疆界外的過(guò)度捕撈也會(huì)影響到其領(lǐng)土內(nèi)的漁業(yè)資源。因此,根據(jù)自然條件,設(shè)立一個(gè)合適的管理機(jī)構(gòu)為沿海國(guó)家保留最低限度的漁業(yè)資源是必要的。2008年1月11日,菲律賓眾議院議長(zhǎng)曾表示,菲律賓與中國(guó)同意在南海爭(zhēng)議區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)捕魚區(qū),希望以此來(lái)減少該地區(qū)的緊張局勢(shì)。他還聲稱,兩國(guó)可以要求其他東南亞國(guó)家,特別是越南,參與設(shè)立捕魚區(qū)行動(dòng),以達(dá)成捕魚協(xié)議。
　　在南海問(wèn)題上,海峽兩岸有許多認(rèn)同和默契,其主要表現(xiàn)在對(duì)南海斷續(xù)線(或稱U形線)的認(rèn)同,兩岸都認(rèn)為線內(nèi)的一切島、礁、沙、灘等,皆屬中國(guó)的主權(quán)所有。這種認(rèn)同不僅增強(qiáng)了兩岸在南海問(wèn)題上的凝聚力,而且是兩岸與南海周邊國(guó)家進(jìn)行談判的重要籌碼。至于兩岸在南海的合作,臺(tái)灣方面曾多次在兩岸有關(guān)南海合作的學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示,不排除在南沙群島的開發(fā)與管轄問(wèn)題上與大陸交換意見(jiàn),甚至建議兩岸聯(lián)合繪制南海諸島的海域地圖,為行使管轄權(quán)提供依據(jù),等等。近來(lái)海峽兩岸已從昔日的對(duì)立狀態(tài)逐漸走向文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的交流與合作,兩岸關(guān)系發(fā)生這種重大而積極的變化,為兩岸在南海問(wèn)題上進(jìn)一步開展合作提供了可能。兩岸可考慮在南海油氣資源的合作開發(fā)、共同維護(hù)南海漁業(yè)資源、調(diào)解兩岸漁事糾紛、協(xié)同保護(hù)和管理漁業(yè)資源等方面率先進(jìn)行合作,也可在維護(hù)南海海域航運(yùn)安全、開展海上搜救等領(lǐng)域建立起有效的合作機(jī)制。待時(shí)機(jī)成熟以后,亦可嘗試兩岸在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊海上犯罪等軍事合作。通過(guò)兩岸的戮力合作,來(lái)達(dá)到共同維護(hù)南海主權(quán)的神圣目的。

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