2009年下半年,朝鮮相繼實施的貨幣改革和擴大對外開放政策表明,朝鮮漸進式的經(jīng)濟改革已漸顯端倪。 　　 　　為了在2010年實行“打開強盛大國之門”的戰(zhàn)略目標,朝鮮在2009年先后掀起了“150天戰(zhàn)斗”和“100天戰(zhàn)斗”。隨后,朝鮮又進行了貨幣改革,并實施了一系列對外開放政策,引起了國際社會的高度關注。
　　
　　貨幣改革成雙刃劍
　　
　　2009年11月30日,朝鮮在毫無任何征兆的情況下宣布實施貨幣改革。這不僅在朝鮮國內引起了前所未有的反應,而且在世界范圍內引起了廣泛的關注。這是因為朝鮮貨幣改革與世界各國通行的做法截然不同。首先,朝鮮規(guī)定現(xiàn)金兌換率為100∶1,即100元舊貨幣兌換為1元新貨幣,15萬元以下銀行存款的兌換比率為10∶1,超過15萬元的銀行存款兌換比率為1000∶1。對于持有舊朝元的外國人,可以持本人護照和常住證明兌換舊朝元,兌換比率為100∶1。其次,嚴格限制兌換的時間和額度,規(guī)定兌換時間為11月30日至12月6日,每戶居民兌換的上限為10萬元,后又將兌換限量增至15萬元,并最終限制在50萬朝元以內。再次,強制存款并限制存款額度,即每戶居民超過兌換上限的現(xiàn)金必須存入銀行,并將存款額度的上限規(guī)定為30萬元,后又改為300萬元,對于超額部分,只要說明原因,就允許以全額兌換的形式存入銀行。最后,嚴禁直接使用外幣,只允許使用朝鮮貨幣。后來此項舉措因為遭受重重阻力而被迫取消。
　　20世紀90年代中后期,朝鮮曾遭遇嚴重的經(jīng)濟困難,糧食和生活必需品嚴重短缺。進入21世紀,朝鮮的計劃經(jīng)濟配給體系越來越難以為繼,大米和玉米等基本糧食的配給中斷,于是人民開始通過市場交易自行解決糧食和生活必需品。朝鮮政府也在2002年7月推行了“經(jīng)濟管理改善措施”,正式允許部分個人進行商業(yè)交易,引進了企業(yè)獨立核算、績效工資和獎金等制度,并實施了物價現(xiàn)實化政策,同時將工資提高到原來的18至25倍。朝鮮的這一舉措刺激了人民的商品需求,并使這一需求以農貿市場等形式大幅擴散,但由于能源和原材料不足以及基礎設施落后等結構性問題沒有得到解決,導致商品價格大幅上升,出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹。大米價格由2002年7月的每公斤44朝元上漲到2009年11月的2500朝元,上漲了57倍。
　　有鑒于此,朝鮮希望通過貨幣改革遏制通貨膨脹,維護計劃經(jīng)濟體制。但事與愿違,不僅沒有達到預期的目標,反而引發(fā)了更加嚴重的貨幣貶值和物價上漲,對外貿易大規(guī)模終止,市場基本處于癱瘓狀態(tài),并在民眾中引發(fā)了一些恐慌、不滿等負面情緒。之后,朝鮮政府采取了一系列的補救措施,如向每個居民發(fā)放500新朝元補助金、將工資提高100倍、放寬兌換上限等。但朝鮮總理金英日同時強調,必須遵循國家規(guī)定的價格標準,并嚴厲打擊倒買倒賣行為。前段時間,韓國媒體放出朝鮮將此次貨幣改革的總指揮朝鮮勞動黨計劃財政部部長樸南基罷免的消息,近日韓國媒體又瘋傳樸南基已遭槍決。
　　
　　開放之門漸次打開
　　
　　去年年底以來,朝鮮實施了一系列對外開放政策,以促進本國的經(jīng)濟發(fā)展。2009年12月15日,金正日總書記在視察與中俄接壤的羅先市時曾做出重要指示,必須積極開展對外交流,不斷開拓市場。隨后,朝鮮下放了羅先市的權限,由市政府統(tǒng)一管理外國企業(yè),對有意前來投資的企業(yè)不問國籍,并建立了24小時供電保障體制。2010年1月4日,朝鮮最高人民會議常任委員會宣布將羅先市升級為特別市。1月27日,朝鮮修訂了《羅先經(jīng)濟貿易地帶法》,取消了關于外國企業(yè)在羅先市設立代銷店或辦事處時須經(jīng)內閣批準的現(xiàn)有規(guī)定,這對外國企業(yè)產品進入朝鮮市場是很有利的。
　　2010年2月,朝鮮成立了國家開發(fā)銀行。作為對外經(jīng)濟合作機構,國家開發(fā)銀行計劃籌集100億美元資金,用以推進朝鮮鐵路、公路、港口、電力和能源等領域的基礎設施建設。朝鮮的目標是:以圖們江開發(fā)為軸心,優(yōu)先開發(fā)羅先─清津地區(qū),將其發(fā)展成連接中、俄、朝的東北亞物流和貿易中心,并將開發(fā)范圍逐步擴大到新義州、咸鏡、金策、元山、安州、南浦等地區(qū)中心城市。外國公司在這些特區(qū)與當?shù)睾献骰锇槁?lián)合經(jīng)營或獨立經(jīng)營,享受廉價租金和稅金優(yōu)惠政策。此外,朝鮮將利用中國提供的資金修建平壤至新義州的鐵路、吉林省圖們市至羅先市的鐵路、吉林省琿春市至羅先市的公路等基礎設施建設。2月25日,朝鮮外務省副外相樸吉淵與中國外交部部長助理吳海龍在遼寧省丹東市簽署了《中華人民共和國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府關于共同建設、管理和維護鴨綠江界河公路大橋的協(xié)定》。新鴨綠江大橋連接丹東新開發(fā)區(qū)浪頭鎮(zhèn)國門灣和朝鮮龍川,為懸索式,全長20.4公里,寬33米,雙向四車道。目前,丹東市已著手進行測量、設計和設備施工等準備工作,將于今年10月開工建設。
　　為了吸引外國投資,朝鮮將鴨綠江的威化島和黃金坪島50年的開發(fā)經(jīng)營權交給了中國企業(yè)。威化島位于朝鮮新義州市,面積為12.2平方公里。黃金坪島緊挨我國丹東市浪頭鎮(zhèn),面積為11.45平方公里。這兩座島嶼地理位置優(yōu)越,土地肥沃。2009年朝鮮將這兩座島嶼指定為自由貿易區(qū),允許包括中國人在內的外國人不需簽證即可以自由出入。
　　此外,朝鮮還將羅津港1號碼頭的開發(fā)權和經(jīng)營權出讓給吉林省琿春市的東林經(jīng)貿有限公司,租期為十年。面積38萬平方米的羅津港是一個不凍港,1號碼頭的第2、第3停泊設施在擴建和維修后,每年的吞吐量預計可以達到100萬噸,并有鐵路與中國和俄羅斯相連。針對羅津港,朝鮮政府還專門制定了貿易投資協(xié)定,允許我國琿春市在當?shù)卣嫉?～10平方公里建設工業(yè)園區(qū)。吉林省政府也批準了“經(jīng)朝鮮至中國東南沿海港口的陸海聯(lián)運規(guī)定”。雙方商定,在出讓期內中國出口產品經(jīng)朝鮮加工后再次輸往中國時,適用通關優(yōu)惠政策,以中國國內貿易的形式實行免檢。以往中國東北地區(qū)通過火車將貨物運到丹東港或大連港,再海運到日本總共需要三四天時間,現(xiàn)在從羅津港到日本新?港口只有500多海里,10多個小時就可以到達。受船只數(shù)量限制,以前東北有很多貨物不能及時運出,租用朝鮮羅津港1號碼頭后,吉林省從此可以直接將貨物運輸?shù)綎|南沿海和日本等地,拉動跨境運輸。這不僅可以大幅降低東北商品運到南方各省的運輸費用,而且對于加強我國東北與俄羅斯遠東地區(qū)和朝鮮邊境地區(qū)合作,鞏固拓展國際陸海聯(lián)運航線,發(fā)展邊境貿易和跨國旅游具有重要的促進作用。國外有媒體認為,朝鮮向琿春市轉讓羅津港的開發(fā)權和經(jīng)營權,是朝鮮改革開放的重要信號。它不僅提高了一直以來停留在單純貿易水平上的朝中經(jīng)濟關系,而且將朝中經(jīng)濟合作引向了基礎設施投資等領域。
　　朝鮮在加強與中國經(jīng)貿合作的同時,還在打開與韓國的對話之門。2月8日,朝韓在開城舉行了關于恢復開城和金剛山旅游的工作會談。在此次工作會談中,雙方重點討論了恢復旅游項目等問題。這是2008年7月韓國游客樸旺子在金剛山遭槍擊身亡以后雙方首次在南北對話中討論恢復旅游的問題。3月4日,朝鮮亞洲太平洋和平委員會發(fā)表聲明說,朝鮮將從3月和4月起分別啟動開城和金剛山旅游項目,并表示將徹底保障進入朝鮮的韓國人的人身安全。朝鮮希望盡快恢復旅游項目,是其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的合理延續(xù),今年早些時候,金正日總書記曾經(jīng)說道,“我們的人民還是用玉米充饑,這一點真的讓人心痛”,“現(xiàn)在我要做的是,讓世界上最偉大的我們的人民吃飽米飯、面包和刀切面”。
　　
　　朝核問題仍是影響經(jīng)濟走勢的最大變數(shù)
　　
　　朝鮮半島錯綜復雜的局勢,注定了朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展之路很難平坦,其中,朝核問題是影響朝鮮經(jīng)濟走勢的最大變數(shù)。為此,最近朝鮮一改以往的強硬立場,對美韓都表現(xiàn)出了和解的姿態(tài),以突破國際社會對其實施的經(jīng)濟制裁和緩解國內的社會矛盾。盡管韓國表示愿意幫助朝鮮經(jīng)濟取得劃時代的發(fā)展,但仍堅持以朝鮮放棄核武器為前提�？梢灶A料,即使韓國向朝鮮提供更多的經(jīng)濟援助,朝韓經(jīng)濟合作交流也很難恢復到金大中和盧武鉉時期的水平。如果朝鮮能夠重返六方會談,并以實際行動表明放棄核武器,中、美、俄、日、韓也會通過雙邊和多邊方式加強與朝鮮的經(jīng)貿合作。這將對朝鮮經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要的推進作用。但如果朝鮮拒絕放棄核武器,必將遭受更加嚴厲的經(jīng)濟制裁和封鎖,朝鮮的經(jīng)濟狀況也勢必會進一步惡化。
　　從目前形勢分析,美朝舉行雙邊會談并不意味著美國將要改變對朝鮮的遏制政策,而是為了使其重返六方會談,徹底放棄核武器。短期內美國也不會與朝鮮改善關系,簽訂《朝鮮半島和平協(xié)定》。而朝鮮也不會在與美國簽訂《朝鮮半島和平協(xié)定》之前徹底放棄核武器。因此,在今后的一段時間內,雙方還會出現(xiàn)摩擦和對抗,有時矛盾還會激化,朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展必然會受到一定的影響。另外,朝鮮也不大可能在短時間內改變目前優(yōu)先發(fā)展軍工業(yè)和重工業(yè),同時發(fā)展輕工業(yè)和農業(yè)的經(jīng)濟方針,但會根據(jù)安全環(huán)境的變化逐步調整其比例。因此,諸多因素決定了朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展前景仍將是撲朔迷離,難以預測。

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