“先經(jīng)濟(jì),后政治”,馬當(dāng)局已暗示政治對話無可能;以贏得政治利益為第一原則,島內(nèi)“統(tǒng)降獨升”趨勢惡化;兩岸問題的解決需要有更長遠(yuǎn)的眼光、更大的魄力、更多的智慧。 　　
　　國民黨重新執(zhí)政近兩年了,國共兩黨高層頻繁會晤,海協(xié)、�；鶅蓵�業(yè)已舉行三次會談,兩岸經(jīng)貿(mào)文化人員交流也進(jìn)入大交流、大合作、大發(fā)展階段,兩岸關(guān)系可謂“夠熱”。但是,在兩岸熱中很有必要冷靜地思考一下:兩岸關(guān)系究竟在哪些方面取得實質(zhì)性進(jìn)展,還存在哪些隱憂,以及今后努力的方向是什么?
　　
　　進(jìn)展:初步建立互信,進(jìn)入和平發(fā)展軌道,發(fā)展動力增強(qiáng)
　　
　　在兩岸共同努力下,臺海關(guān)系一年多來實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折,取得突破性進(jìn)展,進(jìn)入和平發(fā)展的軌道。
　　一是兩岸在兩岸定位上達(dá)成一定共識,具備了改善關(guān)系的的政治基礎(chǔ)。馬英九上臺后,拋棄李登輝、陳水扁時期的“臺獨路線”,堅持“憲法一中”,將兩岸關(guān)系定位為“非國與國的特殊關(guān)系”,認(rèn)為雙方雖對一個中國的含義有不同的看法,但對一個中國原則都可以接受,“可用九二共識做一個暫時的處理”。在兩岸關(guān)系走向上,馬主張“不統(tǒng)、不獨、不武”,維持現(xiàn)狀,承諾“在任期內(nèi)不會去搞‘兩國論’或‘法理臺獨’”。大陸方面也在堅持一個中國原則的基礎(chǔ)上,對兩岸政治分歧采取擱置爭議的態(tài)度;在堅持“和平統(tǒng)一”的最終目標(biāo)決不改變的同時,對臺工作重點由“和平統(tǒng)一”向“和平發(fā)展”調(diào)整,力圖通過經(jīng)濟(jì)、文化、人員交流為遏獨促統(tǒng)創(chuàng)造條件。兩岸在兩岸定位這一核心問題上達(dá)成基本共識,為兩岸關(guān)系的改善突破打下了政治基礎(chǔ)。
　　二是兩岸在良性互動中初步建立政治互信,結(jié)束多年的緊張對抗?fàn)顟B(tài)。馬上臺后推行溫和務(wù)實、和平雙贏的兩岸政策,以“外交休兵”、“活路外交”取代陳水扁的“烽火外交”,改“決戰(zhàn)境外”的“國防”政策為“守勢國防”。大陸胡錦濤總書記多次與國民黨高層見面,就兩岸關(guān)系和平發(fā)展釋出誠意,不斷出臺惠臺政策,幫助臺抵御金融風(fēng)暴和八八水災(zāi)賑災(zāi),在連戰(zhàn)代表臺灣參加APEC會議、臺衛(wèi)生部門參加世界衛(wèi)生大會等也釋出空前的善意。兩岸這種不斷的良性互動,使兩岸政治互信初步得以建立。
　　三是兩岸兩會恢復(fù)制度化協(xié)商,為兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兩會本著“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的原則,恢復(fù)了停頓多年的往來,并在不到一年的時間里舉行了三次會談,達(dá)成九項協(xié)議和一項共識,彰顯了作為兩岸協(xié)商談判主要平臺的功能,為兩岸關(guān)系的進(jìn)展產(chǎn)生了積極影響。
　　四是兩岸經(jīng)貿(mào)、人員、文化交流取得重大突破,成為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要助力。馬英九當(dāng)局推行積極開放的兩岸經(jīng)貿(mào)政策,大大減少了兩岸人員、文化交流的障礙。兩岸兩會諸多協(xié)議具體落實,陸客入臺,兩岸全面、雙向、直接“三通”基本實現(xiàn),“兩岸同胞往來之頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之密切、文化交流之活躍、共同利益之廣泛前所未有”,對兩岸經(jīng)貿(mào)、人員往來的正�；�,以及兩岸民眾在交往中增進(jìn)了解、消除敵意、促進(jìn)融合,從而保障未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方向,具有極為重要的意義。如高雄市長陳菊炒作達(dá)賴、熱比婭議題,島內(nèi)輿論紛紛指責(zé),高雄旅游業(yè)者更因陸客取消行程、利益受損對陳菊施加了很大的壓力,顯示兩岸交流對保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向的正面意義。
　　
　　隱憂:兩岸分歧依舊,極易出現(xiàn)反復(fù)統(tǒng)一基礎(chǔ)未見改善
　　
　　盡管兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道,但在一些敏感議題上仍存在較大分歧。
　　一是馬當(dāng)局頑固堅持“中華民國主權(quán)獨立”的立場,成為兩岸在政治議題上難以突破的瓶頸。馬堅持“九二共識”的核心內(nèi)涵是“一個中國、各自表述”,“中華民國”是一個“主權(quán)獨立的國家”,強(qiáng)調(diào)要積極維護(hù)“中華民國主權(quán)”與臺灣尊嚴(yán),成為阻礙兩岸在政治議題上達(dá)成共識的重大障礙。
　　二是馬當(dāng)局極力回避兩岸政治協(xié)商,使兩岸關(guān)系難以向更高層次邁進(jìn),且極易出現(xiàn)反復(fù)。馬認(rèn)為兩岸關(guān)系發(fā)展過快已引起島內(nèi)部分民眾尤其是中南部民眾以及美國的疑慮,對其連任不利,2009年宣布參選黨主席后不斷有弱化國共平臺、為兩岸關(guān)系降溫的舉動。馬當(dāng)選前曾多次表示將與大陸協(xié)商兩岸和平協(xié)定的架構(gòu),進(jìn)而建立軍事互信機(jī)制,但當(dāng)選后其大陸政策呈明顯的“重經(jīng)濟(jì)、避政治”的特點,在兩岸政治議題協(xié)商上一再退縮。馬2009年5月8日接受新加坡媒體采訪時明確表示,任期內(nèi)的未來三年兩岸還是“先經(jīng)濟(jì)、后政治”,只有當(dāng)他2012年連任后才不排除觸及有迫切需要協(xié)商的政治議題。10月16日,馬的核心幕僚、亞太和平基金會董事長趙春山在一項臺美智庫座談會上提出兩岸簽訂和平協(xié)議的三項準(zhǔn)備工作:“ECFA、MOU完成簽署”、“臺灣內(nèi)部達(dá)成共識”、“國際社會接受”。這無疑是馬當(dāng)局通過半官方的第二軌道,向大陸釋出的啟動政治對話的前提條件,鑒于當(dāng)前的實際情況,亦等于是明確地向大陸表示目前兩岸沒有政治對話的可能。
　　馬刻意放緩兩岸關(guān)系發(fā)展步伐,避談兩岸政治問題,不愿觸及兩岸結(jié)束敵對狀態(tài)、建立軍事互信、簽訂和平協(xié)議等問題,不利于兩岸關(guān)系的進(jìn)一步正�；�與和平發(fā)展框架的建立,使兩岸關(guān)系難以向更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)。而且,兩岸關(guān)系由于缺乏保障、較為脆弱,極易出現(xiàn)反復(fù)甚至倒退。
　　三是馬當(dāng)局沒有統(tǒng)一指向,島內(nèi)有關(guān)統(tǒng)一的民意基礎(chǔ)更趨惡化。兩蔣時期以及李登輝執(zhí)政前期,臺當(dāng)局均以兩岸統(tǒng)一作為目標(biāo),1991年的“國統(tǒng)綱領(lǐng)”明確以兩岸統(tǒng)一為指向。馬英九2005年在倫敦政經(jīng)學(xué)院的演講中,明確提出兩岸“終極統(tǒng)一”的目標(biāo)。但是,此后馬英九的兩岸主張受到民意壓力、綠營攻擊、國民黨內(nèi)本土派力量牽制、美日不愿兩岸走得過近等島內(nèi)外因素的影響。馬缺乏使命感和引領(lǐng)風(fēng)潮的勇氣,在以贏得政治利益為第一原則的考慮下,其大陸政策不斷向本土化方向調(diào)整,強(qiáng)調(diào)“以臺灣為主、對人民有利”,“不統(tǒng)、不獨、不武”和維持現(xiàn)狀,“臺灣前途自決”,聲稱“任內(nèi)不會與大陸談判兩岸統(tǒng)一的問題”。
　　馬不是主動化解臺灣主體意識而是過度迎合民意,一味強(qiáng)調(diào)“不統(tǒng)”,刻意回避“一個中國”、“中國人”等,客觀上加持了“反中拒統(tǒng)”的論調(diào),使臺灣主體意識和分離傾向繼續(xù)得以強(qiáng)化,國民黨執(zhí)政后民眾身份認(rèn)同上的“去中趨臺”、統(tǒng)獨認(rèn)同上的“統(tǒng)降獨升”趨勢并未改變,統(tǒng)一在島內(nèi)更加成為禁忌,其民意基礎(chǔ)不但未能改善,反倒有愈加惡化的趨勢。
　　
　　解決之道:促進(jìn)兩岸政治關(guān)系正常化,構(gòu)建和平發(fā)展框架
　　
　　兩岸關(guān)系要想保持和平發(fā)展勢頭,避免出現(xiàn)反復(fù),并向更高層次邁進(jìn),離不開兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的建立。
　　政治關(guān)系的正�；�是構(gòu)建和平發(fā)展框架的基礎(chǔ)。構(gòu)建正常化的兩岸政治關(guān)系包括:通過和平協(xié)議等方式,把兩岸目前對“一個中國”、反對“臺獨”的共識固定化、法律化,從而增強(qiáng)雙方互信,增強(qiáng)臺灣民眾“兩岸同屬一個中國”的認(rèn)同,削弱臺灣民眾的分離意識,制約“臺獨”勢力可能重新上臺后的兩岸政策;通過協(xié)商結(jié)束敵對狀態(tài),建立軍事互信機(jī)制,建立并完善積極、充分的兩岸政治互動機(jī)制,實現(xiàn)兩岸關(guān)系的更具實質(zhì)意義的突破,為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動力和更大保障。
　　在具體構(gòu)建正常化的政治關(guān)系過程中,無疑有很多難題需要面對、處理,如兩岸如何表述兩岸定位、未來走向、臺當(dāng)局政治定位、“中華民國”地位等。這些問題解決起來障礙很多、難度很大,但并不意味這兩岸就不去面對,去想辦法解決。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,政治議題已無可回避。而且未來一旦民進(jìn)黨上臺,兩岸關(guān)系即有可能重新惡化,將更加難以解決。對國民黨來說,不去推動兩岸關(guān)系向更高層次邁進(jìn),不去改變“去中趨臺”、“統(tǒng)降獨升”的民意走向,在兩岸關(guān)系上一味“只談經(jīng)濟(jì)、不談?wù)�治�?將難以逆轉(zhuǎn)其在統(tǒng)獨議題上的被動處境,無疑對其政黨長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的,是缺乏戰(zhàn)略考慮、不明智的短視之舉。
　　兩岸問題的解決需要有更長遠(yuǎn)的眼光、更大的魄力、更多的智慧。我們相信,只要兩岸真的有談的意愿,只要兩岸愿意堅持一個中國原則,憑著中國人的智慧,兩岸在政治議題上一定能找到務(wù)實、靈活、雙贏的解決之道,從而為兩岸關(guān)系向更高層次邁進(jìn)以及和平發(fā)展框架的建立創(chuàng)造條件。

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