“三駕馬車”引領(lǐng)外交方向 　　 　　在新“三駕馬車”的帶動(dòng)下,奧巴馬的外交政策與布什的外交政策在表現(xiàn)形式上會(huì)有很大不同｡ 　　在本質(zhì)上,奧巴馬仍會(huì)“繼承”和延續(xù)布什的一些外交“遺產(chǎn)”｡
　　在對(duì)華政策上,奧巴馬政府的連續(xù)性會(huì)大于變化性｡
　　
　　
　　日前,美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬在芝加哥宣布了他的外交團(tuán)隊(duì)――美國(guó)前第一夫人､現(xiàn)任紐約州參議員希拉里•克林頓被提名為國(guó)務(wù)卿,前北大西洋公約最高司令､前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令詹姆斯•瓊斯將軍被提名為國(guó)家安全顧問,布什政府的現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特•蓋茨繼續(xù)留任｡希拉里的提名雖然尚需參議院批準(zhǔn)(蓋茨因是留任,可以不經(jīng)過提名程序;瓊斯的任命因是白宮職務(wù),無需參議院批準(zhǔn)),但由于民主黨控制了國(guó)會(huì)兩院,估計(jì)她會(huì)順利過關(guān)｡這樣,蓋茨､希拉里和瓊斯就成為奧巴馬外交政策上的“三駕馬車”｡
　　新“三駕馬車”會(huì)將奧巴馬的外交政策駛往何方?是否會(huì)像布什第一任期的舊“三駕馬車”(國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德､國(guó)務(wù)卿鮑威爾､國(guó)家安全顧問賴斯)一樣各扭一邊,就同一個(gè)議題向外界發(fā)出互相矛盾的政策信息呢?
　　
　　年輕的統(tǒng)帥能否鎮(zhèn)得住老將?
　　
　　新“三駕馬車”都有豐富而又專業(yè)的外交安全經(jīng)驗(yàn)｡蓋茨曾在中央情報(bào)局作過情報(bào)分析,在他接管拉姆斯菲爾德留下的爛攤子后,伊拉克局勢(shì)有一定程度的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)｡瓊斯曾在越南､波斯尼亞和伊拉克服役,獲得過國(guó)防部杰出服務(wù)獎(jiǎng)､銀星勛章和銅星勛章,他不僅有戰(zhàn)場(chǎng)的軍事和指揮經(jīng)驗(yàn),而且也是一位出色的外交家｡前第一夫人希拉里更是大名鼎鼎,她訪問過80多個(gè)國(guó)家,而且是參議院軍事委員會(huì)的成員,對(duì)軍事安全問題也很有興趣｡
　　奧巴馬啟用老將,讓許多人心存疑慮:未來的少壯總統(tǒng)奧巴馬是否能將他們鎮(zhèn)住?無論是在預(yù)選還是正式選舉中,奧巴馬時(shí)常被對(duì)手指責(zé)為缺乏經(jīng)驗(yàn),尤其是缺乏外交經(jīng)驗(yàn)｡新“三駕馬車”的提名似乎證實(shí)了這一點(diǎn)｡有人認(rèn)為,奧巴馬讓共和黨的對(duì)手蓋茨以及預(yù)選中曾激烈反對(duì)過自己的希拉里出任兩個(gè)最重要的職位,這完全是在自找麻煩､自尋煩惱!
　　中國(guó)古語道,沒有金剛鉆,不攬瓷器活｡奧巴馬既然敢于仿效美國(guó)前總統(tǒng)林肯啟用“宿敵”和對(duì)手,是因?yàn)閵W巴馬自信他是一位能將“將”的人｡奧巴馬自信他有足夠的智商和判斷力與這些老將進(jìn)行智力游戲,在分歧中尋求共識(shí),并使分歧各方都能信服｡對(duì)于這些老將而言,他們當(dāng)然明白,誰是老板,誰是下屬;總統(tǒng)只有一個(gè),那就是奧巴馬｡
　　另外,人們對(duì)于新“三駕馬車”的個(gè)性､關(guān)系和角色定位也心存疑慮｡他們?nèi)说墓餐攸c(diǎn)是:聰明､專業(yè)､務(wù)實(shí)｡三人中,希拉里的個(gè)性最強(qiáng)硬,作風(fēng)最強(qiáng)悍｡蓋茨是溫和的務(wù)實(shí)派,深得兩黨人士喜歡｡瓊斯曾在整個(gè)預(yù)選中為奧巴馬提供關(guān)于伊拉克和阿富汗方面的政策建議,在這三人中應(yīng)該算是奧巴馬的政治盟友了｡由于瓊斯的特殊經(jīng)歷,還有他在關(guān)鍵時(shí)刻能夠控制局面,使其成為了奧巴馬政府國(guó)家安全委員會(huì)顧問最合適的人選,其公開角色是協(xié)調(diào)美國(guó)的外交部門和外交政策,而不是制定政策｡再有,瓊斯與希拉里關(guān)系不錯(cuò),與蓋茨也相互欽佩,即使今后個(gè)性強(qiáng)悍的希拉里與共和黨老將蓋茨出現(xiàn)矛盾,他也會(huì)從中起到重要的調(diào)解作用｡
　　
　　
　　本質(zhì)上仍延續(xù)布什“遺產(chǎn)”
　　
　　在新“三駕馬車”的帶動(dòng)下,奧巴馬的外交政策與布什的外交政策在表現(xiàn)形式上會(huì)有很大不同:1.反恐雖然是美國(guó)新政府外交關(guān)注的一個(gè)方面,但不是主導(dǎo)方面,美國(guó)關(guān)注的外交議題將包括金融改革､反恐､反大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散､全球氣候變暖､能源安全和環(huán)境保護(hù)等｡2.在外交上摒棄過去的單邊主義,將采用多邊主義､雙邊主義的外交政策和加強(qiáng)國(guó)際間的合作｡3.在實(shí)現(xiàn)的手段上,美國(guó)將采取軟硬實(shí)力兼用､“胡蘿卜”與“大棒”并舉的政策,更多地依賴外交談判而非使用武力來解決問題｡4.在信奉的理論上,新保守主義退場(chǎng),新自由主義將登場(chǎng)｡另外在形象的塑造上,美國(guó)也將一反過去的傲慢姿態(tài),謙遜地放下架子與其他國(guó)家磋商｡
　　雖然奧巴馬政府在外交政策上的表現(xiàn)形式與前任布什政府有很大不同,但在本質(zhì)上,奧巴馬仍會(huì)“繼承”和延續(xù)布什的一些外交“遺產(chǎn)”:1.采取多管道的反恐戰(zhàn)略｡在反恐上,與其他國(guó)家進(jìn)行外交合作､情報(bào)分享､司法合作､御敵于國(guó)門之外;此外奧巴馬政府將致力于從源頭上根除恐怖主義滋生的土壤,幫助伊斯蘭國(guó)家實(shí)現(xiàn)“良治”與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,幫助伊斯蘭溫和派政府為青少年提供更多的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)｡2.在六方會(huì)談的框架下繼續(xù)與朝鮮談判,解決朝鮮核武器問題｡3.保持與盟國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系｡4.與主要大國(guó)搞好關(guān)系,尤其是與中國(guó)保持戰(zhàn)略性的高層對(duì)話等｡
　　
　　對(duì)華政策連續(xù)性大于變化性
　　
　　在對(duì)華政策上,奧巴馬政府的連續(xù)性會(huì)大于變化性｡首先,這得益于金融危機(jī)｡危機(jī)為政治創(chuàng)造了機(jī)會(huì)｡與前幾次美國(guó)大選相比,這一次中國(guó)沒有成為兩黨候選人的“話靶”｡雖然在競(jìng)選中,為了迎合黨內(nèi)選民的需要,奧巴馬和希拉里都曾在對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)上發(fā)表過強(qiáng)硬的講話,但兩人都認(rèn)識(shí)到美中這一對(duì)雙邊關(guān)系將是未來美國(guó)最重要的雙邊關(guān)系｡在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,他們知道,作為美國(guó)國(guó)債最大持有國(guó)的中國(guó)對(duì)美國(guó)的重要性｡其次,在未來政府中任職的多位官員都熟悉亞洲和中國(guó)事務(wù),對(duì)中國(guó)也表現(xiàn)出很大興趣｡
　　具體說來,美國(guó)對(duì)華政策將在如下方面保持連續(xù)性:1.對(duì)中國(guó)的定位仍然是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”,希望中國(guó)在國(guó)際政治中發(fā)揮更大作用,承擔(dān)更多的責(zé)任｡2.中美將繼續(xù)保持戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話｡奧巴馬支持中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架,在中美已就金融､能源和環(huán)保達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上更上一層樓｡他可能對(duì)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)行更名,將它提升和擴(kuò)大,如任命新的對(duì)話班子,成員不限于財(cái)政部長(zhǎng),可能會(huì)加上國(guó)務(wù)卿､商務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)等內(nèi)閣大員｡在這樣的一個(gè)框架下,從戰(zhàn)略的高度來解決和協(xié)調(diào)兩國(guó)面臨的一些結(jié)構(gòu)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題｡3.在臺(tái)灣問題上,美國(guó)將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策,鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸繼續(xù)對(duì)話和交流,臺(tái)灣問題對(duì)于中美關(guān)系的發(fā)展將不再是一個(gè)麻煩｡4.在朝核問題上,奧巴馬會(huì)在現(xiàn)有“六方框架”下,要求中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮作用,同時(shí)也會(huì)與朝鮮進(jìn)行直接的雙邊談判｡5.繼續(xù)深化和發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系｡
　　近年來,由于美國(guó)國(guó)內(nèi)保護(hù)主義日漸高漲,在國(guó)會(huì)許多有關(guān)貿(mào)易保護(hù)的法案涉及中國(guó),因此中國(guó)和其他一些新興發(fā)展中國(guó)家都非常擔(dān)心:民主黨組成統(tǒng)一政府后美國(guó)會(huì)通過貿(mào)易保護(hù)法,對(duì)中國(guó)和其他一些發(fā)展中國(guó)家設(shè)置貿(mào)易障礙｡從目前推斷來看,筆者認(rèn)為奧巴馬政府采取貿(mào)易保護(hù)主義的可能性很小,這是因?yàn)?
　　第一,從本質(zhì)上講奧巴馬主張公平貿(mào)易,也就是說他一方面主張開放市場(chǎng),另一方面主張保護(hù)勞工權(quán)利和保護(hù)環(huán)境｡第二,現(xiàn)實(shí)不容許他一上臺(tái)就將貿(mào)易問題拎出來｡奧巴馬上任后的重中之重是金融議題,而非貿(mào)易議題｡當(dāng)下美國(guó)正需要中國(guó)幫忙擺脫金融危機(jī)的桎梏,如果再在貿(mào)易問題上觸怒中國(guó),無疑于搬起石頭砸自己的腳｡第三,在貿(mào)易問題上,民主黨的溫和派與自由派､民主黨人與共和黨人之間存在重大的分歧,在兩黨未取得廣泛共識(shí)的情況下,奧巴馬不會(huì)浪費(fèi)政治資本去觸這個(gè)雷!國(guó)會(huì)雖然可能會(huì)提出眾多有關(guān)中國(guó)的貿(mào)易問題或人民幣匯率方面的議案,但真正能夠提到委員會(huì)討論的少之又少,而且國(guó)會(huì)的立法活動(dòng)常常是“雷聲大,雨點(diǎn)小”｡
　　奧巴馬對(duì)華政策的變化可能會(huì)出現(xiàn)在一些新的跨國(guó)議題上,如國(guó)際金融體制改革､全球氣候變暖､能源､環(huán)境等方面｡一方面奧巴馬政府會(huì)尋求與中國(guó)的合作,另一方面由于中美在這些議題上存在分歧,因此雙方會(huì)增加在這些議題上的磋商和協(xié)調(diào)｡目前,在美國(guó)精英決策圈中有不少人認(rèn)為,八國(guó)峰會(huì)名存實(shí)亡,二十國(guó)峰會(huì)于事無補(bǔ),不如召開中美兩國(guó)峰會(huì)踏踏實(shí)實(shí)地解決當(dāng)前國(guó)際金融體系中面臨的一系列問題!有人甚至對(duì)于中國(guó)不愿在國(guó)際社會(huì)中“承擔(dān)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任頗有怨言｡這些都說明新政府能否妥善地處理這些新議題對(duì)中美關(guān)系的未來發(fā)展至關(guān)重要｡
　　一般認(rèn)為,奧巴馬就任第一年會(huì)像“光束”一樣“聚焦”國(guó)內(nèi)議題,如刺激經(jīng)濟(jì)､醫(yī)療改革､清潔能源､社會(huì)保障等,而將外交議題“分包”給新“三駕馬車”和副總統(tǒng)拜登,等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興后,他才能騰出時(shí)間和精力來管理外交事務(wù)｡可以期待,那時(shí)他將親自過問中美關(guān)系｡

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