2006年5月29日那個陽光明媚的早晨，見證了中國外交“以人為本”、為民服務的決心和行動。這一天，外交部最年輕的一個機構――領事保護處正式成立。也是這一天，在外交部的統(tǒng)籌協(xié)調下，中國政府包機接回了東帝汶騷亂中生命財產危在旦夕的數(shù)百名僑胞。這些僅僅是2006年外交部開拓創(chuàng)新、成績斐然的領事工作的一個片斷、一組鏡頭。過去的一年，作為外交工作的重要組成部分，領事工作認真貫徹科學發(fā)展觀，全方位、多層次推進，在維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務改革開放和經濟建設方面發(fā)揮了重要作用，取得了可喜的成果。
　　
　　中外領事關系持續(xù)發(fā)展
　　
　　在過去一年里，根據(jù)總體外交工作需要，外交部本著合作雙贏的原則，以開放、務實的姿態(tài)發(fā)展同有關國家的領事關系。一年來，共與20個國家達成設立或升格領事機構協(xié)議23個，與五個國家就互免簽證或簡化簽證手續(xù)達成協(xié)議。截至2006年底，中國駐外領事機構增至80個，外國駐中國內地領事機構增至140個；外國駐香港領事機構增至124個，外國駐澳門領事機構增至16個。中國已與64個國家簽訂“互免外交、公務護照簽證協(xié)定”，與38個國家就簡化簽證手續(xù)達成協(xié)議。同時，嚴格按照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定辦理涉及在港澳設立領事館、領事條約適用港澳、有關簽證安排、接受外國駐港澳領事館館長的任命等領事事務。經中央政府授權，香港特區(qū)給予162個國家和地區(qū)免簽赴港待遇，給予香港特區(qū)護照免簽證待遇的國家和地區(qū)增至135個，給予澳門特區(qū)護照持有者免簽證待遇的國家和地區(qū)增至174個。一串串上升的數(shù)字，一個個新增的機構，正是中國不斷發(fā)展對外友好關系、夯實中外人員交往基礎的最好體現(xiàn)和例證。
　　
　　領事磋商機制彰顯成效
　　
　　為妥善解決雙邊領事關系中出現(xiàn)的困難和問題，規(guī)范和促進中外人員順利往來，在過去一年里，外交部積極發(fā)揮領事磋商機制作用，先后與俄羅斯等17個國家或國際組織舉行了領事磋商或會晤。面對眾多的磋商對手、繁重的談判事務，領事工作者以雙贏為思路，通過平等對話、務實交流和深入商談，找到雙方共同點，照顧彼此關切，重點解決雙方在人員往來中存在的突出問題，從而為兩國外交和領事關系的發(fā)展掃除障礙，為中外在經貿、文化、科技等領域的合作提供便利。
　　
　　領事保護工作亮點頻頻
　　
　　2006年，對于中國的領事保護工作來說是極不平凡的一年。隨著越來越多的國人走向世界各個角落，海外中國人的人身和財產安全問題已成為我們政府和公民共同關注的焦點。2006年，中國公民出境人數(shù)高達3400萬人次。如此眾多的出境人員，加之復雜多變的國際形勢，給領事保護工作增加了新的任務，提出了新的挑戰(zhàn)。外交部在2006年僅處理各類日常性領事保護案件就達三萬余起，涉及人員數(shù)量多達幾十萬（其中包括數(shù)千名港澳臺同胞）。在工作中，領事工作者始終把維護國民在海外的生命財產安全和合法權益視作自身的神圣職責，堅定不移地按照中央指示精神，全心全意，恪盡職守，做好領事保護工作，向祖國和人民呈上一份份合格的答卷。全年工作亮點迭出，成績可圈可點。
　　適應新形勢和新任務的要求，領事保護機構應運而生。為做好新時期的領事保護工作，加大護僑力度，外交部整合資源，專門成立了領事保護處。李肇星部長出席成立儀式并作重要指示，要求領事工作者用科學發(fā)展觀統(tǒng)領領事保護工作，滿腔熱情，一心為民，以真摯的情意和周到的服務展現(xiàn)新時期外交、領事工作者的風采，讓中國老百姓真正感到作為中國人的自豪和驕傲。領保處成立伊始，就肩負起保護境外中國公民和法人合法權益的神圣職責，滿腔熱情，緊張有序地開展起領事保護工作。機構新增，隊伍年輕，任務繁重，困難重重，但他們不負重望，不辱使命，以出色的工作受到國內外各界的好評。
　　處理頻發(fā)的領事保護案件，領事保護工作盡心盡職。2006年，各類領事保護案件頻繁發(fā)生，其中不乏震驚中外的大案要案，有的甚至驚動了黨中央和國務院領導。領事工作者堅持“以人為本，外交為民”理念，在有關部門的通力合作和駐外使領館的密切配合下，先后妥善處理了香港游客在埃及遭遇重大交通事故案、臺灣客機因氣流異常緊急迫降韓國濟州島案、中國工人在尼日利亞被綁架案、中國工程技術人員在巴基斯坦遇襲案、中國漁船漁民在孟加拉等國被抓扣案等多起重大、突發(fā)案件。特別是2006年4月、5月、7月及11月，所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加等國先后爆發(fā)騷亂和武裝沖突，釀成社會動亂，嚴重威脅我當?shù)貎S胞生命財產安全。緊急的事件，危及的時刻，領事保護義不容辭。在時間緊、任務重的情況下，領事司和有關使領館按照黨中央、國務院領導和外交部負責人的指示精神，迅速啟動應急機制，制定周密細致的工作方案，克服重重困難，確保各項工作快速高效開展，成功地實施了四次大規(guī)模的撤僑行動，分別從有關國家撤離了當?shù)財?shù)百名僑胞。四次撤僑行動尤如“雪中送炭”，把祖國的溫暖和關愛及時送到了身陷困境的僑胞身邊，也把政府“以人為本”的理念化作了具體行動，從而贏得海外僑胞的廣泛贊譽。大家共同的感覺是，“天涯無阻祖國情”。作為一個中國人，不管走到哪里，不管遇到什么樣的困難，祖國和政府的關心和愛護永遠與你相伴。
　　在加強領事保護工作的過程中，領事外宣有聲有色。多渠道、全方位地開展領事外宣工作對于增強公民海外風險防范意識至關重要。2006年，外交部繼續(xù)強化以信息發(fā)布為主的預防性領事保護機制，與駐外使領館通力配合，密切跟蹤和評估各國安全形勢和社會動態(tài)，并及時通過網絡發(fā)布預警信息。外交部網站新增了“領事保護”、“僑務工作”、“出國簽證信息”等三個新欄目，全面更新“走出國門注意事項”中161個國家和地區(qū)資料，還發(fā)布了“出國特別提醒”和“領事新聞”等信息達400余條，較上一年大幅增加。領事信息內容更加豐富，涵蓋面也更廣泛，為國民出境提供了更便捷的服務，收到了良好的社會效果。此外，還積極通過接受媒體專訪、舉行記者吹風會、應邀介紹情況、在雜志上開辟專欄、為報紙應約撰稿等多種方式，擴大領事外宣，大力向公眾普及領事保護知識，重點教育我公民在國外注意遵守法律法規(guī)，正確理解領事保護的職責范圍等。領事外宣工作已成為“公眾外交”和領事保護預防機制的重要內容，受到社會各界一致好評，對降低我公民和法人在海外遇險幾率起到了重要作用。有道是，“領事外宣暖人心，一枝一葉總關情”。一條條及時的信息，一個個溫馨的提示，一次次耐心的解答，如春風沐浴般溫暖著同胞的心田，幫助他們逐步增強了安全防范意識和遵紀守法意識。
　　
　　
　　國內領事工作扎實穩(wěn)妥
　　
　　2006年，隨著外國公民來華數(shù)量持續(xù)增加，涉及外國公民和法人的行政、民事、海事、刑事等各類案件發(fā)案率上升，案情錯綜復雜。全年領事司共參與處理了百余起涉外案件，特別是妥善處理了海上船舶碰撞案、外國機構和個人房產糾紛案、外國服刑人員假釋案、在華外國非法移民遣返案、在華外國人受傷害或死亡案、擾亂外國駐華機構正常工作秩序案等多起較有影響的案件。在涉外案件處理過程中，嚴格按照有關國內法、國際法和中外領事條約的規(guī)定，積極協(xié)調，善加處置，既維護了中外各當事方的合法權益，也捍衛(wèi)了國家主權和利益，更促進了中外友好合作關系的發(fā)展，贏得多方好評。例如，2006年5月，在獲悉多艘越南漁船因受臺風襲擊、在南中國海東沙群島附近海域不幸遇險沉沒或失蹤后，外交部高度重視，立即啟動應急機制，積極協(xié)調有關職能部門和駐越使館，全力組織各方力量開展及時、高效的搜救行動。由于我政府及時伸出援手，鼎力相助，330名越南漁民重返家園，大大減少了臺風給越南造成的損失。越南政府對此予以盛贊，稱“中方的高尚義舉，充分體現(xiàn)了兩國同志加兄弟的友好情誼和患難與共的密切關系，使越南黨、政府和全國人民深為感激，深受鼓舞”。
　　
　　領事證件工作再上臺階
　　
　　在過去一年里，領事證件工作創(chuàng)新管理理念，提升服務水平，切實為國家“走出去、引進來”戰(zhàn)略服務，工作又邁上了新臺階。全年領事司和各地方外辦共頒發(fā)因公護照近40萬本，辦理因公出國簽證20余萬人次，辦理領事認證29萬余份。為貫徹落實依法治國的基本方略，推動領事證件工作全面步入法治化軌道，積極配合全國人大立法機關做好護照立法工作。2006年4月29日，全國人大常委會通過《護照法》，標志著護照工作向依法行政又邁進了一大步。加強領事證件工作電子化、信息化、網絡化和辦公自動化建設，加快領事證件革新步伐，首次在國外推行貼紙認證改革，大幅提升了證件的防偽性能和工作效率。為幫助國內企業(yè)“出得去、出得順、出得快”，大力疏通企業(yè)人員出國簽證渠道，與美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞等國駐華使館舉行簽證座談會，緩解企業(yè)人員出國簽證難辦問題。積極推進亞太經合組織（ＡＰＥＣ）商務旅行卡發(fā)放進程，擴大頒發(fā)范圍，為更多非公有制企業(yè)人員提供出行便利，受到中國企業(yè)廣泛好評。
　　
　　“一分耕耘，一分收獲”
　　
　　領事工作者的辛勤勞動在國內外引起較大反響，既受到社會各界和廣大公眾的贊譽，也得到了有關部門的充分肯定。2006年“五一”節(jié)前夕，中央國家機關工會聯(lián)合會授予領事司中央國家機關“五一勞動獎狀”先進集體稱號。因廉政工作成績突出，領事司榮獲中央紀委“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)課題調研報告優(yōu)秀獎”。因妥善協(xié)調有關部門和我駐外使領館成功處理四次大規(guī)模撤離我僑胞事件和其他重要領事保護案件，領事司又先后五次獲外交部黨委通報表揚，兩個業(yè)務主管處分別榮獲部集體三等功，派人參與的四個部臨時工作組也分別榮立部集體三等功或受到嘉獎。因積極參與籌辦中非合作論壇北京峰會工作，圓滿完成為參會者提供來華簽證便利等任務，領事司榮獲部集體三等功。此外，領事司更收到大量來自國內外單位和個人的感謝信和表揚信。每一份成績和榮譽的背后都飽含著領事工作者的辛勤耕耘和感人事跡。面對鮮花、掌聲和鼓勵，他們說，“榮譽屬于祖國，責任相伴永遠”。
　　告別碩果累累的2006年，迎來機遇與挑戰(zhàn)并存的2007年。外交部每一名領事工作者都深知，領事工作當前正處于大發(fā)展時期。成績僅代表過去，未來依然任重道遠。在新的一年里，外交部將繼續(xù)本著以人為本、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，團結奮進，銳意進取，積極開拓領事工作的新局面，為海外中國公民和法人提供更優(yōu)質的服務，把中國外交的親民關懷傳遞到每一位普通國民的心中。正如外交部部長李肇星擲地有聲的解讀：“急人民所急，想人民所想，在國際上為維護我國公民和法人的合法權益多做實事�！�
　　
　　閱讀背景
　　重大行動回放
　　四次撤僑事件 2006年4月，所羅門群島爆發(fā)抗議活動并轉變?yōu)獒槍θA僑華人的騷亂。中國政府連續(xù)派出四架次撤僑包機，共撤離華僑華人312人。2006年4月東帝汶發(fā)生嚴重暴亂。中國政府5月底派出專機接回約240名中國僑民。2006年7月，黎以沖突爆發(fā)，各國紛紛從黎巴嫩撤僑。截至7月21日，共有143名中國公民（包括7名香港同胞）分批撤出。2006年11月16日，湯加發(fā)生騷亂，中國政府派出專機接回約190多名中國僑民。
　　救助埃及遇險的香港游客 2006年1月，一輛載有44名香港游客的大巴在埃及南部翻車，14人死亡，30人受傷，其中三名傷員轉到巴黎接受治療。中國駐埃及館啟動應急機制，協(xié)助遇事的港人。
　　接回在巴基斯坦遇襲身亡的三名中資人員遺體 2006年2月，六名中國工程技術人員在巴基斯坦突遭持槍歹徒襲擊，三人死亡。中國駐卡拉奇總領館迅速前往當?shù)靥幚硎录�，并接回三名工程師遺體。
　　營救尼日利亞兩次綁架案中的中國工人 2007年1月5日和25日，分別有五名、九名中國工人在尼南部遭到武裝分子綁架。經中國駐尼大使館等全力營救，分別于1月17日獲釋和2月3日獲釋。
　　救助迫降韓國濟州島的臺灣乘客 2006年11月，臺灣航班因事故急降韓國濟州島，25名臺灣籍乘客受傷。中國外交部敦促韓方全力救助、妥善安置機上其他中方人員，并派人探望傷員。

相關熱詞搜索：領事 碩果 為民 領事工作結碩果　外交為民譜新篇 領事工作結碩果 特色工作結碩果