2006年5月29日那個(gè)陽光明媚的早晨，見證了中國外交“以人為本”、為民服務(wù)的決心和行動(dòng)。這一天，外交部最年輕的一個(gè)機(jī)構(gòu)――領(lǐng)事保護(hù)處正式成立。也是這一天，在外交部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國政府包機(jī)接回了東帝汶騷亂中生命財(cái)產(chǎn)危在旦夕的數(shù)百名僑胞。這些僅僅是2006年外交部開拓創(chuàng)新、成績(jī)斐然的領(lǐng)事工作的一個(gè)片斷、一組鏡頭。過去的一年，作為外交工作的重要組成部分，領(lǐng)事工作認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全方位、多層次推進(jìn)，在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，取得了可喜的成果。
　　
　　中外領(lǐng)事關(guān)系持續(xù)發(fā)展
　　
　　在過去一年里，根據(jù)總體外交工作需要，外交部本著合作雙贏的原則，以開放、務(wù)實(shí)的姿態(tài)發(fā)展同有關(guān)國家的領(lǐng)事關(guān)系。一年來，共與20個(gè)國家達(dá)成設(shè)立或升格領(lǐng)事機(jī)構(gòu)協(xié)議23個(gè)，與五個(gè)國家就互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)達(dá)成協(xié)議。截至2006年底，中國駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至80個(gè)，外國駐中國內(nèi)地領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至140個(gè)；外國駐香港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至124個(gè)，外國駐澳門領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至16個(gè)。中國已與64個(gè)國家簽訂“互免外交、公務(wù)護(hù)照簽證協(xié)定”，與38個(gè)國家就簡(jiǎn)化簽證手續(xù)達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定辦理涉及在港澳設(shè)立領(lǐng)事館、領(lǐng)事條約適用港澳、有關(guān)簽證安排、接受外國駐港澳領(lǐng)事館館長(zhǎng)的任命等領(lǐng)事事務(wù)。經(jīng)中央政府授權(quán)，香港特區(qū)給予162個(gè)國家和地區(qū)免簽赴港待遇，給予香港特區(qū)護(hù)照免簽證待遇的國家和地區(qū)增至135個(gè)，給予澳門特區(qū)護(hù)照持有者免簽證待遇的國家和地區(qū)增至174個(gè)。一串串上升的數(shù)字，一個(gè)個(gè)新增的機(jī)構(gòu)，正是中國不斷發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系、夯實(shí)中外人員交往基礎(chǔ)的最好體現(xiàn)和例證。
　　
　　領(lǐng)事磋商機(jī)制彰顯成效
　　
　　為妥善解決雙邊領(lǐng)事關(guān)系中出現(xiàn)的困難和問題，規(guī)范和促進(jìn)中外人員順利往來，在過去一年里，外交部積極發(fā)揮領(lǐng)事磋商機(jī)制作用，先后與俄羅斯等17個(gè)國家或國際組織舉行了領(lǐng)事磋商或會(huì)晤。面對(duì)眾多的磋商對(duì)手、繁重的談判事務(wù)，領(lǐng)事工作者以雙贏為思路，通過平等對(duì)話、務(wù)實(shí)交流和深入商談，找到雙方共同點(diǎn)，照顧彼此關(guān)切，重點(diǎn)解決雙方在人員往來中存在的突出問題，從而為兩國外交和領(lǐng)事關(guān)系的發(fā)展掃除障礙，為中外在經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域的合作提供便利。
　　
　　領(lǐng)事保護(hù)工作亮點(diǎn)頻頻
　　
　　2006年，對(duì)于中國的領(lǐng)事保護(hù)工作來說是極不平凡的一年。隨著越來越多的國人走向世界各個(gè)角落，海外中國人的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題已成為我們政府和公民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。2006年，中國公民出境人數(shù)高達(dá)3400萬人次。如此眾多的出境人員，加之復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，給領(lǐng)事保護(hù)工作增加了新的任務(wù)，提出了新的挑戰(zhàn)。外交部在2006年僅處理各類日常性領(lǐng)事保護(hù)案件就達(dá)三萬余起，涉及人員數(shù)量多達(dá)幾十萬（其中包括數(shù)千名港澳臺(tái)同胞）。在工作中，領(lǐng)事工作者始終把維護(hù)國民在海外的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益視作自身的神圣職責(zé)，堅(jiān)定不移地按照中央指示精神，全心全意，恪盡職守，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，向祖國和人民呈上一份份合格的答卷。全年工作亮點(diǎn)迭出，成績(jī)可圈可點(diǎn)。
　　適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，領(lǐng)事保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。為做好新時(shí)期的領(lǐng)事保護(hù)工作，加大護(hù)僑力度，外交部整合資源，專門成立了領(lǐng)事保護(hù)處。李肇星部長(zhǎng)出席成立儀式并作重要指示，要求領(lǐng)事工作者用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)事保護(hù)工作，滿腔熱情，一心為民，以真摯的情意和周到的服務(wù)展現(xiàn)新時(shí)期外交、領(lǐng)事工作者的風(fēng)采，讓中國老百姓真正感到作為中國人的自豪和驕傲。領(lǐng)保處成立伊始，就肩負(fù)起保護(hù)境外中國公民和法人合法權(quán)益的神圣職責(zé)，滿腔熱情，緊張有序地開展起領(lǐng)事保護(hù)工作。機(jī)構(gòu)新增，隊(duì)伍年輕，任務(wù)繁重，困難重重，但他們不負(fù)重望，不辱使命，以出色的工作受到國內(nèi)外各界的好評(píng)。
　　處理頻發(fā)的領(lǐng)事保護(hù)案件，領(lǐng)事保護(hù)工作盡心盡職。2006年，各類領(lǐng)事保護(hù)案件頻繁發(fā)生，其中不乏震驚中外的大案要案，有的甚至驚動(dòng)了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)事工作者堅(jiān)持“以人為本，外交為民”理念，在有關(guān)部門的通力合作和駐外使領(lǐng)館的密切配合下，先后妥善處理了香港游客在埃及遭遇重大交通事故案、臺(tái)灣客機(jī)因氣流異常緊急迫降韓國濟(jì)州島案、中國工人在尼日利亞被綁架案、中國工程技術(shù)人員在巴基斯坦遇襲案、中國漁船漁民在孟加拉等國被抓扣案等多起重大、突發(fā)案件。特別是2006年4月、5月、7月及11月，所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加等國先后爆發(fā)騷亂和武裝沖突，釀成社會(huì)動(dòng)亂，嚴(yán)重威脅我當(dāng)?shù)貎S胞生命財(cái)產(chǎn)安全。緊急的事件，危及的時(shí)刻，領(lǐng)事保護(hù)義不容辭。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，領(lǐng)事司和有關(guān)使領(lǐng)館按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和外交部負(fù)責(zé)人的指示精神，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，制定周密細(xì)致的工作方案，克服重重困難，確保各項(xiàng)工作快速高效開展，成功地實(shí)施了四次大規(guī)模的撤僑行動(dòng)，分別從有關(guān)國家撤離了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名僑胞。四次撤僑行動(dòng)尤如“雪中送炭”，把祖國的溫暖和關(guān)愛及時(shí)送到了身陷困境的僑胞身邊，也把政府“以人為本”的理念化作了具體行動(dòng)，從而贏得海外僑胞的廣泛贊譽(yù)。大家共同的感覺是，“天涯無阻祖國情”。作為一個(gè)中國人，不管走到哪里，不管遇到什么樣的困難，祖國和政府的關(guān)心和愛護(hù)永遠(yuǎn)與你相伴。
　　在加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作的過程中，領(lǐng)事外宣有聲有色。多渠道、全方位地開展領(lǐng)事外宣工作對(duì)于增強(qiáng)公民海外風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)至關(guān)重要。2006年，外交部繼續(xù)強(qiáng)化以信息發(fā)布為主的預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，與駐外使領(lǐng)館通力配合，密切跟蹤和評(píng)估各國安全形勢(shì)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布預(yù)警信息。外交部網(wǎng)站新增了“領(lǐng)事保護(hù)”、“僑務(wù)工作”、“出國簽證信息”等三個(gè)新欄目，全面更新“走出國門注意事項(xiàng)”中161個(gè)國家和地區(qū)資料，還發(fā)布了“出國特別提醒”和“領(lǐng)事新聞”等信息達(dá)400余條，較上一年大幅增加。領(lǐng)事信息內(nèi)容更加豐富，涵蓋面也更廣泛，為國民出境提供了更便捷的服務(wù)，收到了良好的社會(huì)效果。此外，還積極通過接受媒體專訪、舉行記者吹風(fēng)會(huì)、應(yīng)邀介紹情況、在雜志上開辟專欄、為報(bào)紙應(yīng)約撰稿等多種方式，擴(kuò)大領(lǐng)事外宣，大力向公眾普及領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)，重點(diǎn)教育我公民在國外注意遵守法律法規(guī)，正確理解領(lǐng)事保護(hù)的職責(zé)范圍等。領(lǐng)事外宣工作已成為“公眾外交”和領(lǐng)事保護(hù)預(yù)防機(jī)制的重要內(nèi)容，受到社會(huì)各界一致好評(píng)，對(duì)降低我公民和法人在海外遇險(xiǎn)幾率起到了重要作用。有道是，“領(lǐng)事外宣暖人心，一枝一葉總關(guān)情”。一條條及時(shí)的信息，一個(gè)個(gè)溫馨的提示，一次次耐心的解答，如春風(fēng)沐浴般溫暖著同胞的心田，幫助他們逐步增強(qiáng)了安全防范意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。
　　
　　
　　國內(nèi)領(lǐng)事工作扎實(shí)穩(wěn)妥
　　
　　2006年，隨著外國公民來華數(shù)量持續(xù)增加，涉及外國公民和法人的行政、民事、海事、刑事等各類案件發(fā)案率上升，案情錯(cuò)綜復(fù)雜。全年領(lǐng)事司共參與處理了百余起涉外案件，特別是妥善處理了海上船舶碰撞案、外國機(jī)構(gòu)和個(gè)人房產(chǎn)糾紛案、外國服刑人員假釋案、在華外國非法移民遣返案、在華外國人受傷害或死亡案、擾亂外國駐華機(jī)構(gòu)正常工作秩序案等多起較有影響的案件。在涉外案件處理過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)國內(nèi)法、國際法和中外領(lǐng)事條約的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，善加處置，既維護(hù)了中外各當(dāng)事方的合法權(quán)益，也捍衛(wèi)了國家主權(quán)和利益，更促進(jìn)了中外友好合作關(guān)系的發(fā)展，贏得多方好評(píng)。例如，2006年5月，在獲悉多艘越南漁船因受臺(tái)風(fēng)襲擊、在南中國海東沙群島附近海域不幸遇險(xiǎn)沉沒或失蹤后，外交部高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和駐越使館，全力組織各方力量開展及時(shí)、高效的搜救行動(dòng)。由于我政府及時(shí)伸出援手，鼎力相助，330名越南漁民重返家園，大大減少了臺(tái)風(fēng)給越南造成的損失。越南政府對(duì)此予以盛贊，稱“中方的高尚義舉，充分體現(xiàn)了兩國同志加兄弟的友好情誼和患難與共的密切關(guān)系，使越南黨、政府和全國人民深為感激，深受鼓舞”。
　　
　　領(lǐng)事證件工作再上臺(tái)階
　　
　　在過去一年里，領(lǐng)事證件工作創(chuàng)新管理理念，提升服務(wù)水平，切實(shí)為國家“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略服務(wù)，工作又邁上了新臺(tái)階。全年領(lǐng)事司和各地方外辦共頒發(fā)因公護(hù)照近40萬本，辦理因公出國簽證20余萬人次，辦理領(lǐng)事認(rèn)證29萬余份。為貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，推動(dòng)領(lǐng)事證件工作全面步入法治化軌道，積極配合全國人大立法機(jī)關(guān)做好護(hù)照立法工作。2006年4月29日，全國人大常委會(huì)通過《護(hù)照法》，標(biāo)志著護(hù)照工作向依法行政又邁進(jìn)了一大步。加強(qiáng)領(lǐng)事證件工作電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動(dòng)化建設(shè)，加快領(lǐng)事證件革新步伐，首次在國外推行貼紙認(rèn)證改革，大幅提升了證件的防偽性能和工作效率。為幫助國內(nèi)企業(yè)“出得去、出得順、出得快”，大力疏通企業(yè)人員出國簽證渠道，與美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞等國駐華使館舉行簽證座談會(huì)，緩解企業(yè)人員出國簽證難辦問題。積極推進(jìn)亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）商務(wù)旅行卡發(fā)放進(jìn)程，擴(kuò)大頒發(fā)范圍，為更多非公有制企業(yè)人員提供出行便利，受到中國企業(yè)廣泛好評(píng)。
　　
　　“一分耕耘，一分收獲”
　　
　　領(lǐng)事工作者的辛勤勞動(dòng)在國內(nèi)外引起較大反響，既受到社會(huì)各界和廣大公眾的贊譽(yù)，也得到了有關(guān)部門的充分肯定。2006年“五一”節(jié)前夕，中央國家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)授予領(lǐng)事司中央國家機(jī)關(guān)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”先進(jìn)集體稱號(hào)。因廉政工作成績(jī)突出，領(lǐng)事司榮獲中央紀(jì)委“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)課題調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀獎(jiǎng)”。因妥善協(xié)調(diào)有關(guān)部門和我駐外使領(lǐng)館成功處理四次大規(guī)模撤離我僑胞事件和其他重要領(lǐng)事保護(hù)案件，領(lǐng)事司又先后五次獲外交部黨委通報(bào)表揚(yáng)，兩個(gè)業(yè)務(wù)主管處分別榮獲部集體三等功，派人參與的四個(gè)部臨時(shí)工作組也分別榮立部集體三等功或受到嘉獎(jiǎng)。因積極參與籌辦中非合作論壇北京峰會(huì)工作，圓滿完成為參會(huì)者提供來華簽證便利等任務(wù)，領(lǐng)事司榮獲部集體三等功。此外，領(lǐng)事司更收到大量來自國內(nèi)外單位和個(gè)人的感謝信和表揚(yáng)信。每一份成績(jī)和榮譽(yù)的背后都飽含著領(lǐng)事工作者的辛勤耕耘和感人事跡。面對(duì)鮮花、掌聲和鼓勵(lì)，他們說，“榮譽(yù)屬于祖國，責(zé)任相伴永遠(yuǎn)”。
　　告別碩果累累的2006年，迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的2007年。外交部每一名領(lǐng)事工作者都深知，領(lǐng)事工作當(dāng)前正處于大發(fā)展時(shí)期。成績(jī)僅代表過去，未來依然任重道遠(yuǎn)。在新的一年里，外交部將繼續(xù)本著以人為本、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，積極開拓領(lǐng)事工作的新局面，為海外中國公民和法人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把中國外交的親民關(guān)懷傳遞到每一位普通國民的心中。正如外交部部長(zhǎng)李肇星擲地有聲的解讀：“急人民所急，想人民所想，在國際上為維護(hù)我國公民和法人的合法權(quán)益多做實(shí)事�！�
　　
　　閱讀背景
　　重大行動(dòng)回放
　　四次撤僑事件 2006年4月，所羅門群島爆發(fā)抗議活動(dòng)并轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)華僑華人的騷亂。中國政府連續(xù)派出四架次撤僑包機(jī)，共撤離華僑華人312人。2006年4月東帝汶發(fā)生嚴(yán)重暴亂。中國政府5月底派出專機(jī)接回約240名中國僑民。2006年7月，黎以沖突爆發(fā)，各國紛紛從黎巴嫩撤僑。截至7月21日，共有143名中國公民（包括7名香港同胞）分批撤出。2006年11月16日，湯加發(fā)生騷亂，中國政府派出專機(jī)接回約190多名中國僑民。
　　救助埃及遇險(xiǎn)的香港游客 2006年1月，一輛載有44名香港游客的大巴在埃及南部翻車，14人死亡，30人受傷，其中三名傷員轉(zhuǎn)到巴黎接受治療。中國駐埃及館啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)助遇事的港人。
　　接回在巴基斯坦遇襲身亡的三名中資人員遺體 2006年2月，六名中國工程技術(shù)人員在巴基斯坦突遭持槍歹徒襲擊，三人死亡。中國駐卡拉奇總領(lǐng)館迅速前往當(dāng)?shù)靥幚硎录�，并接回三名工程師遺體。
　　營(yíng)救尼日利亞兩次綁架案中的中國工人 2007年1月5日和25日，分別有五名、九名中國工人在尼南部遭到武裝分子綁架。經(jīng)中國駐尼大使館等全力營(yíng)救，分別于1月17日獲釋和2月3日獲釋。
　　救助迫降韓國濟(jì)州島的臺(tái)灣乘客 2006年11月，臺(tái)灣航班因事故急降韓國濟(jì)州島，25名臺(tái)灣籍乘客受傷。中國外交部敦促韓方全力救助、妥善安置機(jī)上其他中方人員，并派人探望傷員。

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