剛剛過去的東盟峰會和東亞峰會顯示出兩大動向:一是東亞聯(lián)合自強對世界格局變化的牽引力增大,二是本屆東亞峰會顯現(xiàn)出了更加明顯的“論壇”性質(zhì)｡ 　　 　　
　　因臺風(fēng)等因素而被推遲的第12屆東盟峰會和第二屆東亞峰會,已在菲律賓中部海濱城市宿務(wù)落幕一個多月｡東盟10國,以及中日韓和印澳新的政府首腦云集于此,共同商議東亞合作中的諸多大事,引起國際社會的密切關(guān)注｡一個多月來,對于這屆系列會議的議論仍未平息｡大體說來,本屆會議成果斐然,但問題也不少,預(yù)示著東亞合作今后在進一步加速和深化的同時,各大國的戰(zhàn)略角逐也將更加激烈｡
　　
　　年屆不惑,突然參加百米短跑
　　
　　在本屆東盟峰會上,東盟10國的領(lǐng)導(dǎo)人,圍繞東盟共同體､深化地區(qū)合作等問題展開深入討論,一口氣簽署了包括制定東盟憲章､保護海外勞工權(quán)益､提前實現(xiàn)東盟自貿(mào)區(qū)等六項聯(lián)合宣言和一項反恐公約｡給人的感覺是已年屆不惑､且一貫穩(wěn)重謹(jǐn)慎的東盟,突然宣布要參加百米短跑,令人驚詫不已｡
　　尤其是東盟領(lǐng)導(dǎo)人決定制定東盟憲章,可以說是東盟歷史上的一個標(biāo)志性事件｡它意味著東盟將從松散化向規(guī)章制度化進行重要的過渡,未來東盟有可能成為擁有法令規(guī)章和約束力的政治實體｡這也顯示出東盟在經(jīng)歷了多年的徘徊蹣跚之后,終于重新整編,下決心駛上“快車道”,以應(yīng)對本地區(qū)乃至全球的政治與經(jīng)濟新格局,并保住東盟在東亞合作中的“主駕駛”地位｡
　　第二項顯著成果是中國與東盟簽署了《中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》｡這是中國在自由貿(mào)易框架下與其他國家簽署的第一個服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,中國在東亞合作中的地位進一步增強｡根據(jù)協(xié)定,中國將在建筑､環(huán)保､運輸､體育和商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的26個部門作出新的市場開放承諾,東盟國家則分別在金融､電信､教育､旅游､建筑､醫(yī)療等行業(yè)向中國作出新的開放承諾｡這使東盟與中國的自由貿(mào)易談判已先后完成了貨品貿(mào)易､服務(wù)貿(mào)易兩份協(xié)議的簽訂工作,只差投資協(xié)議有待完成｡就目前進程看,雙方要在2010年建立起人口超過16億的世界最大自貿(mào)區(qū),完全能按期實現(xiàn)｡
　　第三項引人注目的事件是中日韓峰會在中斷了一次之后得以重開｡中國總理溫家寶､日本首相安倍晉三､韓國總統(tǒng)盧武鉉借峰會之機舉行了三國兩年來首次高峰會晤,并著重討論了朝核問題｡會后發(fā)表的一份“聯(lián)合聲明”試圖展示因日本前首相小泉參拜靖國神社引起的中日､韓日冰凍期已經(jīng)過去,中日關(guān)系､韓日關(guān)系已得到相當(dāng)?shù)男迯?fù)｡“聯(lián)合聲明”重申加強三方合作的重要性,決定建立三方高級外交官磋商機制,就三國間的重大政治､外交課題以及重大的國際和地區(qū)間問題進行溝通和協(xié)調(diào)｡為大力推動三方合作,決定增設(shè)財經(jīng)､科技､物流､衛(wèi)生､旅游､青少年交流等六個重點合作領(lǐng)域｡三國領(lǐng)導(dǎo)人同意于2007年盡快啟動三方投資協(xié)議談判｡
　　第四是出席會議的東盟10國和中國､日本､韓國､印度､澳大利亞､新西蘭的國家元首或政府首腦就推動自由貿(mào)易､保證該地區(qū)能源供應(yīng)達成共識,簽署并發(fā)表了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》,提出了東亞地區(qū)能源合作的具體目標(biāo)和措施｡這也被認(rèn)為是第二屆東亞峰會的具體成果｡
　　與此同時,本屆東盟系列峰會和東亞峰會也顯示出兩大動向:一是東亞聯(lián)合自強對世界格局變化的牽引力增大｡在東亞峰會上,印度､澳大利亞､新西蘭三個區(qū)域外國家獲得參會資格,預(yù)示著傳統(tǒng)意義上的東亞合作的范圍已經(jīng)大為擴展｡受此影響,俄羅斯､蒙古､巴基斯坦也正在申請入會,一些歐洲國家也希望以觀察員身份加入｡這些都顯示出區(qū)域外國家紛紛看好東亞發(fā)展前景,將東亞視為未來世界政治經(jīng)濟的一大重心｡
　　二是本屆東亞峰會顯現(xiàn)出了更加明顯的“論壇”性質(zhì)｡本屆東亞峰會將討論重點放在了能源､朝核問題等地區(qū)的具體課題上,“首腦對話場所”的色彩進一步增強,從而與由“10+3”構(gòu)成的“東亞共同體”構(gòu)想保持了距離｡本屆“10+3”會議中,討論了在13國框架內(nèi)實現(xiàn)人才交流和經(jīng)濟合作的制度化;而在16國的東亞峰會中,則就地區(qū)政治和經(jīng)濟課題交換了意見,東亞峰會明顯成為一個由16國首腦參與的“論壇”｡
　　
　　缺少“領(lǐng)頭羊”和“舵手”
　　
　　
　　目前,東亞合作仍面臨很多問題:
　　制定東盟憲章的前景并不令人十分看好｡
　　東盟已設(shè)定和正在致力于實現(xiàn)的關(guān)于建立經(jīng)濟､政治與安全､社會與文化共同體的發(fā)展目標(biāo),明顯帶有歐盟的痕跡｡而盡管目前東盟的合作已經(jīng)取得了長足的進步,但從總體上來講,其內(nèi)部還是缺乏像歐盟中的法國和德國那樣的“領(lǐng)頭羊”和有遠見卓識､能夠規(guī)劃東盟聯(lián)合進程每一個步驟的政治家,如像馬來西亞前總理馬哈蒂爾和新加坡前總理李光耀那樣有力的“舵手”｡向來被譽為東南亞民主化優(yōu)等生的泰國,去年發(fā)生了軍事政變,東盟自身的“引擎”也出了問題｡
　　當(dāng)前,一步步加重自身分量的是越南｡由于它把市場經(jīng)濟體制引入社會主義體制中,來自發(fā)達國家的投資急速增長,這使越南想與泰國抗衡的愿望有希望成為現(xiàn)實｡越南總理阮晉勇說:“越南此前與泰國有10年的差距,現(xiàn)在爭取用七年的時間拉平｡”越南近期積極開展與日本､中國的合作,并不忘拉近與印尼､馬來西亞等地區(qū)內(nèi)大國的友好關(guān)系,其真實意圖是施展巧妙的全方位外交｡
　　此外,東盟在政治方面的合作也遠不如歐洲｡如各國的外交安全戰(zhàn)略方向并不完全相同,各國的政治､經(jīng)濟情況也有差異,根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)家》雜志舉行的評比,菲律賓和印尼的民主化程度在全球排名第60多位,而緬甸則排名在第163位｡總而言之,還看不到東盟“以東亞共同體”為核心達成牢固團結(jié)的跡象｡而中日兩國無論是在東亞共同體的構(gòu)成上,還是在理念上都無法取得一致｡此外,美國到底能否容忍與自己形成對抗的東亞地區(qū)聯(lián)合體產(chǎn)生,這個疑慮也始終縈繞著缺乏主體性的東盟｡在內(nèi)外憂患的夾擊下,東盟將迎來“困惑的一年”｡
　　中日韓三國的諸多分歧點仍未徹底消除｡
　　安倍去年9月出任日本首相后,緊急修復(fù)與中韓的關(guān)系,在就職不到兩周就突訪北京､首爾,由此可見安倍政權(quán)急于走出與中韓關(guān)系僵局的緊迫感｡但從另一角度看,安倍首相至今尚未訪問日本最重要的盟友美國,也說明美日關(guān)系最穩(wěn)固､相互之間最放心｡此外,中日､日韓之間存在的島嶼､領(lǐng)海､資源等糾紛及歷史問題等也困擾著各國,三方能找到的“共同點”其實并不多｡安倍內(nèi)閣近來的所作所為令中韓不安和憂慮｡1月9日,日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省(國防部),并得寸進尺將“自衛(wèi)隊”改為“自衛(wèi)軍”｡安倍政府信心百倍地稱要在任內(nèi)完成對“和平憲法”的修訂｡此外,在中韓最為敏感､最反感的參拜靖國神社問題上,安倍首相也從未保證過“不參拜”,只是含混其辭,模糊帶過｡而在出任首相之前,他曾多次參拜靖國神社｡
　　日本､印度､澳大利亞等在設(shè)立自貿(mào)區(qū)等問題上各有設(shè)想,難以真正統(tǒng)一｡
　　日本想在亞洲“當(dāng)頭”的冷戰(zhàn)思維是對東亞合作的一大干擾｡目前,日本正在全力以赴實施“東亞經(jīng)濟合作協(xié)定”構(gòu)想,并大力推動?xùn)|亞峰會升級為“10+6”機制,其中含有在東亞合作中牽制中國的意圖｡
　　日本經(jīng)產(chǎn)省的人士就明確表示:“我們對中國想奪取東亞主導(dǎo)權(quán)的強烈意識及中國行動之迅速有一種危機感｡”為了與中國對抗,日本提出了由16國締結(jié)一個比自由貿(mào)易協(xié)定更具有廣泛意義的“東亞經(jīng)濟合作協(xié)定”構(gòu)想｡日本還在此次峰會上利用其先進技術(shù)與雄厚的資金,宣布在未來三年內(nèi)向東亞提供20億美元的政府開發(fā)援助,未來五年中在節(jié)能､生物能源等領(lǐng)域為亞洲分別培養(yǎng)1000名和500名專家,并幫助亞洲國家建立石油戰(zhàn)略儲備｡日本希望借此提高自己在東亞合作中的地位,進而為其恢復(fù)大國地位打下基礎(chǔ)｡
　　澳大利亞在第二屆東亞峰會上也就交通､能源､海關(guān)和出入境檢疫等與東盟達成合作共識,并與日本､印度協(xié)調(diào)立場,尋求更廣泛的合作可能｡它提出的建造區(qū)域金融合作架構(gòu)的概念,獲得不少國家的支持｡
　　印度在此次會議期間表現(xiàn)得最為活躍,與東盟首腦就7月爭取締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定達成一致意見｡在東南亞,印度已經(jīng)與新加坡和泰國簽訂了自貿(mào)協(xié)定｡在此次東盟峰會上,印度還與泰國､越南等湄公河流域五國就加強合作､促進交流等問題達成一致｡媒體認(rèn)為,印度其意在于通過積極參與東亞國家在能源､安全､海運方面的合作,盡快打通從緬甸到越南的“河西走廊”,為建設(shè)連接印度和越南的大動脈打開大門,并在一個“開放式”的“新東亞”區(qū)域內(nèi),充分顯示其大國地位｡
　　作為東亞峰會觀察員的俄羅斯也在積極加強與東盟國家的合作｡俄羅斯是上屆東亞峰會的觀察員,曾積極爭取成為第二屆東亞峰會正式成員,但未能如愿｡東盟以雙方缺乏實質(zhì)性關(guān)系為借口,拒絕了俄羅斯的加入｡但隨著經(jīng)濟狀況的不斷改善,俄羅斯已越來越開始對東南亞地區(qū)感興趣｡去年初,俄羅斯總理訪問了越南,去年11月參加完亞太經(jīng)合組織會議后,普京總統(tǒng)也對越南進行了正式訪問｡兩國決定在能源､軍火等領(lǐng)域進一步加強合作｡俄羅斯已決定向越南出售軍火｡另外,去年12月印尼總統(tǒng)蘇西洛訪俄時,俄羅斯與印尼也簽署了包括軍備､能源和貿(mào)易等在內(nèi)的多項雙邊協(xié)議｡俄羅斯決定為印尼提供10億美元的巨額貸款,資助印尼購買俄羅斯的武器｡俄羅斯未來還將幫助印尼修建核電站｡兩國還商議聯(lián)合發(fā)展印尼的比亞克島,將其建成商業(yè)火箭的發(fā)射基地｡印尼還將允許俄羅斯的石油公司參加印尼加里曼丹省的油氣項目｡分析人士認(rèn)為,當(dāng)這些軍備､能源和商業(yè)協(xié)議實施后,新興的印尼―俄羅斯關(guān)系必然對東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟平衡造成巨大的沖擊｡
　　歐盟在與東盟展開自由貿(mào)易協(xié)定談判的基礎(chǔ)上,正積極拓展與東盟的關(guān)系｡它還在積極籌備將在年內(nèi)召開的“紀(jì)念歐盟―東盟建立對話關(guān)系30周年峰會”｡作為歐盟的核心國家,法國將在此峰會期間加入《東南亞友好合作條約》,成為歐洲第一個加入該條約的國家｡
　　美國的東亞戰(zhàn)略決定它不會支持任何不包括它的亞洲或東亞合作實體,它既不會支持東盟或中國,也不會真正支持日本主導(dǎo)東亞區(qū)域合作｡目前美國仍拒絕簽署《東南亞友好合作條約》,因此被排除在東亞峰會之外｡去年美國曾向菲律賓尋求幫助,希望成為第二屆東亞峰會的觀察員,但未能如愿｡
　　而隨著中國經(jīng)濟和外交影響力的提高,東盟也需要美國在一些領(lǐng)域的活動,以避免對中國過于依賴｡因此2005年11月達成的“增進美國―東盟的伙伴關(guān)系的協(xié)議”,超出了反恐和防擴散的范圍,成為美國和東盟關(guān)系進展的一個標(biāo)志｡這些協(xié)議強調(diào)增加貿(mào)易和投資,密切在打擊非法毒品走私及海上和邊境安全事務(wù)方面的合作｡目前,美國與東盟已達成協(xié)議,將于今年底舉辦首屆“美國―東盟峰會”,落實2005年底美提出的“10年內(nèi)與東盟構(gòu)筑包括經(jīng)濟､社會､安全的一攬子伙伴關(guān)系構(gòu)想”｡這標(biāo)志著美國在參與東亞合作問題上從長達數(shù)年的觀望階段走上了務(wù)實的道路｡

相關(guān)熱詞搜索：東亞 角逐 合作 角逐，在東亞合作背后 東亞合作論壇 東亞合作系列