“零售禁令”的出臺似乎預(yù)示著俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正在醞釀更大的變化，參與對俄貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性也在進(jìn)一步增大。 　　 　　 　　2006年底俄羅斯遭遇史上罕見的暖冬，但是對于在俄從事零售業(yè)的華商來說，這一個(gè)暖冬卻比以往任何一年的冬天都寒冷，因?yàn)槎碚�府頒布的整頓零售市場秩序的“零售禁令”正直接威脅著他們今后的生存。華商開始真正面臨著或者轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式以求生存、或者徹底打道回府的殘酷選擇。但也應(yīng)該注意到，在近幾年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅速增長以及加入ＷＴＯ的背景下，整頓市場秩序、規(guī)范市場行為必將成為俄羅斯維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要手段，而“零售禁令”的出臺僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)而已。山雨欲來風(fēng)滿樓，“零售禁令”的出臺似乎預(yù)示著俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正在醞釀更大的變化，參與對俄貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性也在進(jìn)一步增大。
　　
　　何謂“零售禁令”
　　
　　“零售禁令”指的是2006年11月15日俄總理弗拉德科夫簽署的一項(xiàng)逐步禁止外國人在俄從事零售業(yè)的新法令，即《俄羅斯聯(lián)邦禁止外國人在售貨攤位和市場從事零售工作政府令》。根據(jù)這一法令，從2007年1月1日起，外國移民將被禁止在俄從事酒類和藥品貿(mào)易。4月1日之前，在俄市場、帳篷以及商店以外的場所進(jìn)行零售貿(mào)易的外國移民的人數(shù)應(yīng)該限制在零售業(yè)總?cè)藬?shù)的40％。而從4月1日到12月31日，外國人在零售業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比例必須降為零，即全面禁止外國人從事商品零售貿(mào)易。為此，弗拉德科夫要求所有零售業(yè)雇主按照法令控制好雇傭外國工人的人數(shù)，否則將受到高額罰款。11月27日，普京總統(tǒng)又簽署了《關(guān)于修改俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，授予俄羅斯政府全權(quán)調(diào)整單位及個(gè)人商品銷售活動(dòng)，進(jìn)一步明確了外國人不得進(jìn)入俄商品零售市場。
　　2007年1月15日，“零售禁令”正式生效。
　　
　　出臺“零售禁令”的原因
　　
　　盡管俄羅斯“零售禁令”的出臺讓所有與該法令有關(guān)聯(lián)的國家感到意外和不滿，更讓在俄參與零售業(yè)經(jīng)營的外國人措手不及，但是應(yīng)該注意到，俄羅斯推出“零售禁令”并非一時(shí)心血來潮，實(shí)際上經(jīng)過了較長時(shí)間的醞釀與準(zhǔn)備。從2006年初開始，俄羅斯整頓國內(nèi)市場秩序的行動(dòng)一直沒有停止，而且力度也越來越大：3月嚴(yán)打“灰色清關(guān)”、取締非法清關(guān)公司，5月刮起“反腐”風(fēng)暴，11月出臺“零售禁令”，12月底新移民法在國家杜馬獲得通過，等等。因此可以說，頒布“零售禁令”僅僅是俄整頓市場秩序的重要環(huán)節(jié)之一，其目的在于扭轉(zhuǎn)俄商品貿(mào)易的無序狀態(tài)，保證俄新移民政策的順利實(shí)施。
　　首先，俄希望借實(shí)施“零售禁令”的機(jī)會(huì)徹底扭轉(zhuǎn)國內(nèi)長期存在的商品貿(mào)易的無序狀態(tài)，形成符合真正市場國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化的商品貿(mào)易新秩序。20世紀(jì)90年代，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)長期低迷，俄民眾消費(fèi)水平普遍很低，這在很大程度上導(dǎo)致了俄國內(nèi)小商品貿(mào)易的市場化，而俄政府的監(jiān)管不力甚至是有意縱容更使得支持這種市場化經(jīng)營模式的“包機(jī)包稅”和“灰色清關(guān)”等非正常國際貿(mào)易形式公開化。雖然這種貿(mào)易模式和經(jīng)營模式滿足了俄廣大民眾一時(shí)間的消費(fèi)需求，但同時(shí)也滋生了貪污腐敗，導(dǎo)致國家稅收大量流失，商品市場陷入混亂之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于缺乏有效監(jiān)管，每年在俄的外國務(wù)工人員通過地下錢莊轉(zhuǎn)移出境的資金多達(dá)上百億美元，逃稅超過80億美元。很顯然，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，這種貿(mào)易模式和經(jīng)營模式既與俄謀求加入ＷＴＯ的標(biāo)準(zhǔn)背道而馳，也不符合俄重塑大國形象的要求。
　　
　　其次，“零售禁令”也是俄實(shí)施新移民政策的配套措施，其目的在于對在俄經(jīng)營的外國務(wù)工人員進(jìn)行一次“大清洗”，以緩解本國公民的就業(yè)壓力。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯的人口數(shù)量一直呈下降態(tài)勢。據(jù)俄官方統(tǒng)計(jì)，1992年年初俄人口總數(shù)為1．487億，到2003年中減到1．445億，照此速度，到2016年，俄人口將減少到1．34億。由于人口大幅減少，俄勞動(dòng)力市場一直有賴于外來移民的補(bǔ)充，對此俄移民局長波夫斯塔夫?qū)幰渤姓J(rèn)，“我們沒有任何其他選擇來補(bǔ)充勞動(dòng)力資源”。據(jù)俄內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)，目前在俄羅斯的外國勞工有2000萬以上，其中合法登記注冊的只有800萬。外來移民為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，如，導(dǎo)致俄稅收嚴(yán)重流失，使當(dāng)?shù)氐倪`法犯罪案件上升，刺激了俄部分人的排外情緒，等等。更重要的是，外國移民，尤其是數(shù)量龐大的非法移民的存在將嚴(yán)重影響到俄政府2006年6月提出的鼓勵(lì)僑居國外的俄僑民移回國內(nèi)計(jì)劃的實(shí)施。為了給這部分將要?dú)w國的人安置工作，俄也需要騰出相當(dāng)多的工作崗位以備不時(shí)之需�？梢哉f，俄政府希望通過實(shí)施“零售禁令”達(dá)到重新配置勞動(dòng)力資源、增加政府收入、為更多的俄羅斯人開拓就業(yè)機(jī)會(huì)的多重目的。
　　
　　“零售禁令”產(chǎn)生雙刃劍效應(yīng)
　　
　　“零售禁令”是一把雙刃劍，它不僅直接損害了在俄華商的經(jīng)濟(jì)利益，增加了中國對俄貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，同時(shí)也間接損害了俄羅斯老百姓的利益，對俄社會(huì)的穩(wěn)定造成了不小的沖擊。
　　一方面，對中國對俄貿(mào)易影響巨大。
　　首先，在俄經(jīng)營零售業(yè)的華商利益受到直接沖擊，其中很大一部分人不得不放棄多年苦心經(jīng)營的商鋪回國。據(jù)俄聯(lián)邦移民局統(tǒng)計(jì)，目前中國在俄的注冊移民有10余萬人，而非法移民更是接近100萬之眾，其中絕大多數(shù)人從事小商品零售貿(mào)易，這些人又大多集中在莫斯科地區(qū)和遠(yuǎn)東邊疆區(qū)兩地。隨著俄“零售禁令”的實(shí)施，這些非法移民必將很快被清除出俄市場，而合法注冊的移民2007年在俄零售市場的比例也將逐步萎縮，并最終徹底退出俄零售市場。
　　其次，我國與俄接壤省份的對俄貿(mào)易必將遭受巨大影響。以黑龍江省為例，2006年，受俄打擊“灰色清關(guān)”的影響，黑龍江省綏芬河口岸的過貨量急劇下降，截至11月份綏芬河僅服裝和紡織品出口一項(xiàng)就比上年同期減少2．65億美元，2006年全年出口同比減少近3．3億美元。在俄羅斯頒布“零售禁令”不久，俄方在遠(yuǎn)東展開了查抄大市場、清除非法移民的大規(guī)模聯(lián)合行動(dòng)，其中以中國人為主經(jīng)營的哈巴羅夫斯克“維堡”大市場受到前所未有的徹底搜查，許多沒有正規(guī)經(jīng)營身份的華人被遣送回國，而海參崴的“小白樺”市場則被關(guān)閉。俄方的行動(dòng)對于黑龍江省的對俄出口貿(mào)易無疑是沉重打擊。而考慮到2007年“零售禁令”的逐步實(shí)施和俄打擊“灰色清關(guān)”措施將更加嚴(yán)厲，中俄邊境貿(mào)易額還將大幅下滑，初步估計(jì)，黑龍江省2007年的對俄出口額將減少15億美元。
　　再次，國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和專門從事對俄銷售的中介公司（俗稱“倒包公司”）的經(jīng)營將受到較大影響。長期以來，中俄小額商品貿(mào)易一直是通過中方生產(chǎn)企業(yè)→對俄銷售中介公司→在俄經(jīng)營零售商來進(jìn)行，其中第二個(gè)環(huán)節(jié)原來主要由“清關(guān)公司”協(xié)助進(jìn)行，2006年開始受打擊“灰色清關(guān)”的沖擊，這個(gè)環(huán)節(jié)的安全系數(shù)大大降低。由于在俄零售商一般實(shí)行的是代銷，因此一旦遭遇俄海關(guān)和其他執(zhí)法部門的查處，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常血本無歸，中介公司也利潤全無。實(shí)施“零售禁令”以后，俄方更是從銷售終端堵死了中方產(chǎn)品在俄銷售的渠道，使得這種“一條龍”式的銷售鏈面臨徹底中斷的危險(xiǎn)。由于通過正規(guī)渠道進(jìn)入俄羅斯不僅時(shí)間長而且運(yùn)作也不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)貨物丟失等情況，中方的輕工、紡織等小商品絕大多數(shù)是通過上述的銷售鏈進(jìn)入俄羅斯市場，而該銷售鏈一旦斷裂，處于銷售鏈上端的中方企業(yè)和中端的中介公司自然難逃虧損甚至退出歷史舞臺的厄運(yùn)。
　　另一方面，對俄方的影響也不容小視。從2007年1月15日“零售禁令”實(shí)施已有半月，通過對俄方各地社會(huì)的觀察不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯此舉盡管迫使在俄經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的華商不得不揮淚甩賣存貨，但是也并沒有給俄方帶來多少實(shí)惠。法令頒布后，為了盡可能地減少損失，俄各地市場上的中國商販都開始以極低的虧損價(jià)格拋售貨物，在遠(yuǎn)東，一條牛仔褲僅賣100盧布，一件貂皮大衣也只需5000～6000盧布。由于擔(dān)心以后再也買不到中國的“便宜貨”，還考慮到由此而可能出現(xiàn)的物價(jià)上漲因素，俄許多地區(qū)出現(xiàn)了搶購中國貨的風(fēng)潮。在人口僅約900萬的俄遠(yuǎn)東地區(qū)，絕大多數(shù)老百姓生活水平較低，現(xiàn)在民眾已經(jīng)未雨綢繆，開始儲存商品以備日后之需。連日來他們不知疲倦地奔走于日見稀少的中國商鋪之間，購買需要的商品。而一些當(dāng)?shù)厣特渼t乘機(jī)囤積居奇，以備將來待價(jià)而沽。
　　針對實(shí)施“零售禁令”后俄各地出現(xiàn)的一些搶購風(fēng)潮等過激行為，俄地方政府有關(guān)部門安撫百姓稱，政府不會(huì)允許出現(xiàn)商品脫銷，也不會(huì)毫無依據(jù)地關(guān)閉市場，更不會(huì)容許由此引發(fā)的物價(jià)波動(dòng)和上漲。1月29日，俄副總理茹科夫主持政府會(huì)議，審議1月15日開始實(shí)施的“零售禁令”所造成的后果。隨后，俄經(jīng)貿(mào)部部長格列夫首次表示，有關(guān)4月1日之前在俄進(jìn)行零售貿(mào)易的外國移民人數(shù)應(yīng)該限制在零售業(yè)總?cè)藬?shù)的40％的期限可能推遲。格列夫解釋說，根據(jù)各種情況判斷，該法令的經(jīng)濟(jì)后果比較令政府擔(dān)憂。這是俄政府針對“零售禁令”實(shí)施后果的首次官方表態(tài)，反映了俄政府對于實(shí)施不到半個(gè)月的禁令的態(tài)度已由之前的堅(jiān)決果斷轉(zhuǎn)向觀望等待。俄管理層似乎開始意識到，俄羅斯不能在短期內(nèi)建立一個(gè)集生產(chǎn)、批發(fā)、零售于一體的健康的商品營銷網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯人也不可能像外國移民一樣冒著嚴(yán)寒酷暑“練攤”，匆匆將經(jīng)營零售貿(mào)易的外國人趕出俄羅斯市場，其直接后果是使俄羅斯老百姓陷入無貨可買的境地。
　　由此來看，俄政府在國內(nèi)市場秩序遠(yuǎn)未規(guī)范，尚缺乏有效組織、管理、經(jīng)營的前提下，希望一步到位地將外國移民清除出市場并由俄羅斯人取而代之的做法是不明智的，至少也是考慮欠周全的。而在俄老百姓的購買力遠(yuǎn)未達(dá)到想像中的那么強(qiáng)大、俄生產(chǎn)能力也不可能完全保障自給的時(shí)候，貿(mào)然地將構(gòu)建了十余年的商品貿(mào)易鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)斬?cái)�，其后果對于俄羅斯來說也是嚴(yán)重的，它不僅提高了俄老百姓的生活成本，而且給社會(huì)又增添了一些不安定因素。
　　
　　中方經(jīng)營者要改變經(jīng)營模式
　　
　　從目前的情況看來，雖然“零售禁令”在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些令俄政府感到意外的波折，但是該法令作為整頓市場秩序的必要環(huán)節(jié)全面鋪開是大勢所趨，盛行十余年的“清關(guān)”、“倒包”、“練攤”等經(jīng)營方式必將逐漸退出歷史舞臺。面對俄羅斯國內(nèi)新的形勢，我國經(jīng)營者惟有調(diào)整經(jīng)營思路、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式以積極應(yīng)對。
　　第一，在對俄貿(mào)易中，要充分考慮“零售禁令”給俄非中央地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄中央地區(qū)這一實(shí)際情況，看到地方政府在實(shí)施該禁令時(shí)的兩難選擇，積極運(yùn)用兩國政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制展開緊急磋商，以最大限度地保障中方人員的利益。同時(shí)，敦促受到禁令直接沖擊的在俄華商順勢調(diào)整經(jīng)營策略，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，從原來的自己站攤經(jīng)營轉(zhuǎn)向委托俄羅斯人經(jīng)營、在俄羅斯注冊公司、雇用俄羅斯人零售等方式，這樣，既能避免被徹底清除出市場的厄運(yùn)，也能為今后的市場競爭保存實(shí)力。
　　第二，與俄羅斯毗鄰的省份應(yīng)該轉(zhuǎn)變對俄貿(mào)易思路，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，尋找對俄貿(mào)易新的利潤增長點(diǎn)，建立現(xiàn)代化的國際物流公司，規(guī)范化操作對俄貿(mào)易業(yè)務(wù)。在努力保持對俄傳統(tǒng)出口產(chǎn)品份額的同時(shí)，應(yīng)該積極拓展中方機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的對俄出口。要充分認(rèn)識到原始的“清關(guān)公司”、“包機(jī)包稅”等貿(mào)易模式已經(jīng)不符合中俄雙邊的需要，中俄雙方應(yīng)參照國際成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的國際物流公司，構(gòu)建中俄之間現(xiàn)代化的物流通道。
　　第三，開展對俄貿(mào)易的中方企業(yè)或公司必須要密切關(guān)注俄羅斯貿(mào)易政策的變化，以便及早對對俄貿(mào)易方向進(jìn)行調(diào)整。前面已提到，在2006年底出臺“零售禁令”之前，俄方早已開始著手整頓市場秩序。從2006年初開始，打擊“灰色清關(guān)”的手段越來越嚴(yán)厲，5月在反腐風(fēng)暴中，與“灰色清關(guān)”有關(guān)聯(lián)的聯(lián)邦海關(guān)總署副署長等一批高官紛紛落馬，6月出臺鼓勵(lì)俄僑歸國等措施，這一切無不向外界傳遞著俄政府將強(qiáng)力整頓市場的信號。在面臨加入ＷＴＯ的關(guān)鍵時(shí)期，為了向世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，改變落后的商品經(jīng)營模式必將成為俄政府重拳出擊的目標(biāo)。盡管俄政府的行動(dòng)過于激進(jìn)，但這也符合俄羅斯一貫的行事風(fēng)格，這樣就更要求我們在與俄方打交道時(shí)做到眼光敏銳、心中有數(shù)、反應(yīng)快速。

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