據(jù)《讀賣新聞》等日本媒體透露，日本外務(wù)省于6月制定了一份《強(qiáng)化防諜工作對(duì)策》(以下簡稱《對(duì)策》)，意在從“意識(shí)，制度、硬件”三方面強(qiáng)化日本外交的反間諜工作，構(gòu)筑“不被諜報(bào)工作撼動(dòng)的堅(jiān)固組織”。日本民族素來具有危機(jī)意識(shí)，但其外交部門如此興師動(dòng)眾地推行防諜對(duì)策實(shí)屬罕見，因此引起了各方的關(guān)注和猜測(cè)。
　　
　　草木皆“諜”
　　
　　這份據(jù)說已向外務(wù)省內(nèi)主要部門和各駐外使領(lǐng)館做了傳達(dá)的《對(duì)策》，主要有以下內(nèi)容。
　　意識(shí)方面：強(qiáng)化對(duì)外交官的防諜培訓(xùn)，使受訓(xùn)人數(shù)從去年的420人增加至今年的1200人-這樣的培訓(xùn)以往都是以那些即將赴任海外的外交官為對(duì)象的，從今年起，外務(wù)省決定在內(nèi)部定期舉行相應(yīng)的研修培訓(xùn)以提高職員的防諜意識(shí)。其中，新培訓(xùn)手冊(cè)中“一定要注意那些向你示好的異性以及女性間諜的溫柔陷阱”這條規(guī)定，立刻讓日本媒體想到了被大肆炒作的“外交官上海自殺事件”�！秾�(duì)策》還指出，首相和外相出訪下榻的賓館的服務(wù)員都可能是間諜人員，因此要提高警惕，“即使房間鎖上了，也不能將資料文件放下而長時(shí)間離開房內(nèi)”，“房間內(nèi)的保險(xiǎn)箱也不一定安全”。
　　制度方面：明確規(guī)定當(dāng)外務(wù)省職員遇到諜報(bào)活動(dòng)后，為了避免個(gè)人陷入困境而導(dǎo)致事態(tài)惡化，必須通過多種途徑向上司報(bào)告，做到信息共享，以組織方式開展反間諜工作。同時(shí)，為了避免發(fā)生由于怕受處分而隱瞞事實(shí)的情況，外務(wù)省規(guī)定對(duì)于那些能夠及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告的官員予以人事上的照顧，并對(duì)此做了兩點(diǎn)具體說明：第一是沒有泄密的不予處分，第二是即使泄了密，如及時(shí)報(bào)告而防止進(jìn)一步泄密的將予以照顧。
　　硬件方面：為了便于外務(wù)省官員反映諜情，考慮到有些事情難以向直屬上司匯報(bào)，專門在省內(nèi)設(shè)立供全體職員使用的專線咨詢電話。同時(shí)考慮到駐外使領(lǐng)館在所駐國招聘雇傭的當(dāng)?shù)芈殕T有可能是間諜人員，規(guī)定不能讓這些人靠近處理機(jī)密情報(bào)的部門，要徹底貫徹“單設(shè)機(jī)要室”的原則。還將加大反竊聽工作的力度，對(duì)有泄密風(fēng)險(xiǎn)的行為也將嚴(yán)格管理，如不準(zhǔn)將手機(jī)帶人外交人員辦公室等，從本財(cái)年開始，外務(wù)省每年將對(duì)外相辦公室、外務(wù)省高級(jí)官員辦公室及海外使領(lǐng)館館舍進(jìn)行多次檢查，以確保不被竊聽。
　　
　　出臺(tái)之背景
　　
　　“上海事件”引發(fā)的“整頓”運(yùn)動(dòng)?
　　日本媒體認(rèn)為，《對(duì)策》是去年所謂的“上海總領(lǐng)事館館員自殺事件”披露后，日本外務(wù)省對(duì)此進(jìn)行的一個(gè)系統(tǒng)反省和總結(jié)�！吧虾Ｊ录�”發(fā)生之初，日本國內(nèi)的輿論都集中攻擊中國，但隨著事態(tài)不斷被披露，從隱瞞不報(bào)的體制弊端到外交人員的素質(zhì)問題，外務(wù)省似乎更成了日本媒體批判的眾矢之的。
　　
　　世界上大部分國家的外交機(jī)構(gòu)在國民中都有著良好的口碑，但日本外務(wù)省可算是個(gè)另類：雖然貴為精英官僚集團(tuán)，但在政府各部門中可以說是名聲極差，近年來接連發(fā)生的各類丑聞則更使其雪上加霜，從外交官揮霍挪用公款到瀆職失職，可謂“品種齊全、應(yīng)有盡有”。日本各類書刊上經(jīng)�？梢娨越衣逗团�評(píng)外務(wù)省為主題的文論時(shí)評(píng)，其中在收集情報(bào)及處理機(jī)密方面的無能和失策是外務(wù)省被詬病的一大話題。比如，2000年出版的前外交官小池政行的《舞動(dòng)的日本大使館》一書揭露了日本外務(wù)省官員挪用“外交機(jī)密費(fèi)”與政治家進(jìn)行交易等的丑聞；前外務(wù)省國際情報(bào)課主任分析官佐藤優(yōu)在報(bào)刊發(fā)表的大量文章，又將省內(nèi)權(quán)力斗爭的過程和在情報(bào)收集分析方面的無能狀況公之于眾。能狀況公之于眾。
　　因而，《對(duì)策》的出臺(tái)，普遍被認(rèn)為是外務(wù)省整肅綱紀(jì)、改善形象的亡羊補(bǔ)牢之策。改善情治系統(tǒng)中的“薄弱環(huán)節(jié)”
　　國家的情報(bào)體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，包括情報(bào)的收集、分析、運(yùn)用以及防諜等各種領(lǐng)域。眾所周知，日本近年出于實(shí)現(xiàn)政治軍事大國化的需要，正在大規(guī)模強(qiáng)化對(duì)外情報(bào)工作的體制和能力建設(shè)，雖然日本朝野一致聲稱本國“是惟一沒有對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的大國”，但日本的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和能量已相當(dāng)可觀，且在加速度發(fā)展中呈幾何倍增趨勢(shì)。
　　相比之下，防諜卻成了日本情治系統(tǒng)中相對(duì)落后而急需加強(qiáng)的領(lǐng)域。何況，既要偷別人的又怕被別人偷，還有做諜心虛之因。如果與二戰(zhàn)前或與西方各國相比，戰(zhàn)后日本在這方面的確存在著一些“先天不足”、例如，戰(zhàn)后日本沒有諸如防諜法之類的系統(tǒng)保密法令，泄密的公職人員只能以違反國家公務(wù)員義務(wù)而被輕罰。防衛(wèi)廳在戰(zhàn)后也沒有懲罰泄露軍事機(jī)密者的規(guī)定，只是到2002年修改自衛(wèi)隊(duì)法時(shí)才強(qiáng)化了相關(guān)的懲罰規(guī)則。因此，一些鷹派政客和右翼文人總在叫嚷日本在防諜的“法律體系、機(jī)構(gòu)組織、思想意識(shí)”方面存在著重大缺陷和歷史負(fù)債，宣稱日本人都患上了“防諜癡呆癥”，日本已經(jīng)成了“間諜天堂”。
　　有鑒于此，今年6月自民黨“強(qiáng)化國家情報(bào)功能研究小組”(負(fù)責(zé)人為前外相町村信孝)提交的有關(guān)強(qiáng)化情報(bào)功能的報(bào)告中，提議政府應(yīng)早日制定“防諜法”以及“國會(huì)議員保密法”。然而，在目前形勢(shì)下，制定“保密法”或設(shè)立大規(guī)模的反間諜專門機(jī)構(gòu)很難得到日本國民的同意，也難以在國會(huì)獲得通過。所以，幾大情報(bào)機(jī)構(gòu)只能各顯身手來解決“問題”，如防衛(wèi)廳成立了“保密對(duì)策委員會(huì)”并制定了詳細(xì)的守則。外務(wù)省采取的辦法則如上所述，是著力進(jìn)行意識(shí)教育和制度梳理，同時(shí)“力所能及”地加強(qiáng)硬件方面的建設(shè)。
　　
　　賊喊捉賊、誰該防誰
　　
　　配合一些西方國家的熱門輿論，日本部分媒體近年開始大肆拋售“中國間諜威脅”論，攻擊中國的對(duì)日情報(bào)活動(dòng)無孔不入，使日本的國家安全受到了嚴(yán)重的威脅�！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》就渲染“中國一直在大力開展對(duì)日情報(bào)了作”，“在日本有上千名中國間諜”。此次《對(duì)策》出臺(tái)，也被日本媒體解讀為是源于“上海事件”，然而究竟誰的情報(bào)活動(dòng)在威脅對(duì)方?
　　日本現(xiàn)有的情報(bào)體系，包括內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、防衛(wèi)廳情報(bào)本部、外務(wù)省國際情報(bào)統(tǒng)括官組織、公安調(diào)查廳在內(nèi)，人員總數(shù)超過4000名，規(guī)模已與英國的軍情五處及六處相當(dāng)。而且為了早日成為軍事大國，日本一直通過進(jìn)行體制調(diào)整、功能強(qiáng)化以及日美情報(bào)共享來全方位強(qiáng)化對(duì)外尤其是對(duì)華情報(bào)工作。
　　就拿日本外務(wù)省來說，2005年4月，該省成立了“強(qiáng)化對(duì)外情報(bào)機(jī)能懇談會(huì)”，7月對(duì)村外相專訪英國軍情六處就情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)交換了意見，9月該會(huì)發(fā)表了相關(guān)建議報(bào)告，確定自2006年起、五年內(nèi)向駐外使領(lǐng)館派駐100名“情報(bào)擔(dān)當(dāng)官”，以加強(qiáng)收集海外情報(bào)的能力，并為將來成立專門的海外諜報(bào)機(jī)構(gòu)“對(duì)外情報(bào)廳”做相應(yīng)準(zhǔn)備。這些情報(bào)官將從現(xiàn)在的政務(wù)書記宮中遴選，他們將不同于由外務(wù)省和防衛(wèi)廳共同派駐國外的武官，在經(jīng)過特殊的專門訓(xùn)練后被派往各國，主要任務(wù)是與當(dāng)?shù)氐男侣動(dòng)浾�、學(xué)者和一般市民進(jìn)行接觸，以獲取有用的情報(bào)。為確保情報(bào)收集工作的高效率，這些情報(bào)官將不受大使管轄，而是直接接受外務(wù)省國際情報(bào)組織的領(lǐng)導(dǎo)。又據(jù)日本媒體透露，中國被日本列為派駐“情報(bào)擔(dān)當(dāng)官”的重點(diǎn)國家。
　　近年來，日本對(duì)中國的持續(xù)快速發(fā)展嚴(yán)重心理不適，圍繞早日實(shí)現(xiàn)“政治大國化”的目標(biāo)，在戰(zhàn)略取向上把中國當(dāng)作對(duì)手乃至敵手，并企圖以“間諜威脅論”等妖魔化中國的“惡鄰政策”，來實(shí)現(xiàn)內(nèi)政外交格局中的重大突破。這種做法，無疑將引發(fā)兩國之間一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略沖突。

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