今年年初以來，陳水扁廢除“國統(tǒng)會(huì)”和“國統(tǒng)綱領(lǐng)”，其“臺(tái)獨(dú)”步調(diào)越走越急，大有“不撞南墻不回頭”之勢(shì)。其實(shí)，透視陳水扁上臺(tái)六年多來在兩岸關(guān)系上的一系列政策的出籠，可以發(fā)現(xiàn)：其真正的決策核心范圍相當(dāng)小、決策過程比較“短平快”、決策思維以保住權(quán)力（包括選票）為第一考量。
　　
　　首席軍師邱義仁
　　
　　在陳水扁的兩岸政策智囊中，現(xiàn)任“國安會(huì)”秘書長邱義仁是一只“領(lǐng)頭雁”。
　　這位新潮流系的精神領(lǐng)袖，畢業(yè)于臺(tái)大哲學(xué)系，前后輔佐過民進(jìn)黨的江鵬堅(jiān)、姚嘉文、許信良、施明德、林義雄五任黨主席，先后當(dāng)過民進(jìn)黨、“行政院”、“國安會(huì)”與“總統(tǒng)府”的秘書長，長期歷練，在民進(jìn)黨內(nèi)無人能比。他以行事低調(diào)、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、深諳陳水扁的決策走向而深得陳水扁信賴與倚重，成為其兩岸政策智囊的核心人物之一。
　　大陸一直積極倡導(dǎo)“三通”，增進(jìn)兩岸相互了解，促進(jìn)和平統(tǒng)一，然而臺(tái)灣當(dāng)局一直予以抗拒，引起臺(tái)灣民眾的不滿。為了緩和這種矛盾，民進(jìn)黨當(dāng)局成立了“小三通”指導(dǎo)委員會(huì)，由時(shí)任“行政院”秘書長的邱義仁擔(dān)任總召集人，單方面通過了“小三通”政策，但卻拒絕把金、馬作為中轉(zhuǎn)站。邱義仁表示：“如果允許貨物中轉(zhuǎn)，大陸貨物即可通過金門、馬祖長驅(qū)直入臺(tái)灣，對(duì)島內(nèi)生產(chǎn)造成巨大沖擊。”因此，“小三通”實(shí)質(zhì)是臺(tái)灣當(dāng)局化解島內(nèi)壓力的虛招，借此敷衍和拖延兩岸“大三通”。
　　“積極開放，有效管理”政策也出自邱義仁之手。２０００年就任“總統(tǒng)”后，陳水扁沿用李登輝時(shí)期的“戒急用忍”政策，其實(shí)質(zhì)是從政治利益出發(fā)，人為地阻擋臺(tái)資西進(jìn)大陸的浪潮，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系設(shè)置障礙。在兩岸加入ＷＴＯ及島內(nèi)工商界要求松綁“戒急用忍”的強(qiáng)大壓力下，邱義仁建議陳水扁采取“積極開放、有效管理”政策來取代“戒急用忍”政策。其實(shí)質(zhì)是“假開放、真管理”，“開放為虛、管理為實(shí)”。
　�。玻埃埃的辏吃拢保慈�，大陸通過了《反分裂國家法》，構(gòu)造了今后一個(gè)時(shí)期兩岸政治博弈的基本框架?熏掌握了兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，并促成了島內(nèi)國、親兩黨領(lǐng)袖連戰(zhàn)、宋楚瑜的大陸之行�！昂�（錦濤）連（戰(zhàn)）會(huì)”達(dá)成的協(xié)議及大陸向臺(tái)灣民眾釋放的一系列善意，使民進(jìn)黨陷入被動(dòng)尷尬的境地。年底的“三合一選舉”慘敗和民進(jìn)黨黨內(nèi)的接班人之爭又嚴(yán)重動(dòng)搖了民進(jìn)黨的執(zhí)政地位。為了挑起兩岸爭端，轉(zhuǎn)移臺(tái)灣人民的視線，以邱義仁為首的兩岸政策智囊團(tuán)又為陳水扁構(gòu)造了“積極管理，有效開放”（與前文“積極開放，有效管理”表述不同――編者注）的政策。邱義仁強(qiáng)調(diào)：“我們不能忽視中國市場，但也不能把全部資金鎖在中國，兩岸經(jīng)貿(mào)開放后，臺(tái)灣到中國投資金額已經(jīng)超出５００億美元，但回流到臺(tái)灣的資金，卻不到十分之一，這樣下去會(huì)造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，應(yīng)該積極調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)管理機(jī)制，而不是被動(dòng)地等出了問題才去處理�！�
　　作為陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”干將，邱義仁還在２００２年為陳水扁炮制了“一邊一國”論。在２００４年的“總統(tǒng)”大選并無多少優(yōu)勢(shì)的情況下，邱義仁再度為陳水扁祭起了“一邊一國”論的大旗，企圖以此顯示領(lǐng)導(dǎo)人所謂“強(qiáng)硬”和“不屈服”的“魅力”，以增加票源。“一邊一國”論的出籠是對(duì)“一個(gè)中國“原則的挑釁，不僅對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展造成了嚴(yán)重的傷害，而且也使任何化解政治僵局的努力都化為烏有，兩岸關(guān)系陷入了更深的僵局。
　　“一邊一國”話題被“炒黃”后，時(shí)任“總統(tǒng)府”秘書長的邱義仁，深知陳水扁在經(jīng)濟(jì)、民生方面無法加分，在統(tǒng)獨(dú)議題上更無炒作的空間，只�！肮�投”這根救命稻草，又為陳水扁策劃了“臺(tái)獨(dú)行動(dòng)綱領(lǐng)”，即在臺(tái)灣舉行“公民投票”，決定統(tǒng)“獨(dú)”走向。這一行徑是對(duì)“一個(gè)中國”原則的挑戰(zhàn)，“公投”于臺(tái)灣的民主無關(guān)，于臺(tái)灣的和平無益，加劇了臺(tái)灣島內(nèi)的分化和動(dòng)蕩，造成兩岸關(guān)系的緊張。
　　
　　得力干將蔡英文
　　
　　現(xiàn)任“行政院”副院長蔡英文扮演的是陳水扁兩岸政策的看門人的角色，堪稱陳水扁兩岸政策中的得力干將。
　　蔡英文是李登輝在美國康乃爾大學(xué)的校友，陳水扁在臺(tái)大法律系的學(xué)妹。李登輝時(shí)期，蔡英文就開始參與大陸事務(wù)，是“兩國論”、“戒急用忍”政策的始作俑者。陳水扁主政后，她一直為陳水扁“一邊一國”論搖旗吶喊，她聲稱：“陳水扁只是陳述中華民國與中華人民共和國互不隸屬，臺(tái)灣不是別人的一部分，不是別人的地方政府的事實(shí)”。在兩岸經(jīng)貿(mào)方面，蔡英文將“三通”落實(shí)為“小三通”，不僅推動(dòng)“積極開放，有效管理”政策，又醞釀了２００６年初的“積極管理，有效開放”政策。蔡英文表示“積極管理，有效開放”，不具開放或緊縮含義，是要加強(qiáng)當(dāng)局的管理，降低開放的風(fēng)險(xiǎn)。
　　在混沌的臺(tái)灣政治局勢(shì)中，蔡英文擅長于縱觀全局、模擬情境的特質(zhì)，讓陳水扁的兩岸政策更多了模糊與詮釋的空間。正因?yàn)槿绱速u力，她也因此受到陳水扁的器重：２０００年竄升“行政院陸委會(huì)”主委，２００６年跨上“閣揆”副手的寶座，成為民進(jìn)黨內(nèi)的“新天后”。
　　
　　“大內(nèi)總管”馬永成
　　
　　如果說邱義仁和蔡英文是陳水扁不可或缺的左右手，那么馬永成則可視為陳水扁的影子，兩岸政策決策核心中的核心。
　　現(xiàn)任“總統(tǒng)府”副秘書長的馬永成追隨陳水扁多年，早在陳水扁臺(tái)北打拼時(shí)期，馬永成就是一人之下的副秘書長兼市長辦公室主任，協(xié)助陳水扁操作大小政治業(yè)務(wù)。陳水扁入主“總統(tǒng)府”后，馬永成的政治行情也隨之上漲，成為身兼十四職、日夜伴君側(cè)的“總統(tǒng)府”秘書。心思細(xì)膩的馬永成對(duì)陳水扁的個(gè)性、需求和底線掌握得非常到位，對(duì)政治運(yùn)作、利益盤算也自有一套，再加上對(duì)陳水扁的忠心不二，深得陳水扁寵愛，陳水扁視其如己出，把黨內(nèi)外復(fù)雜而超乎馬永成年齡的政治運(yùn)作全權(quán)交其運(yùn)籌帷幄，成為陳水扁身邊的第一人。民進(jìn)黨當(dāng)局的“安全”、“國防”、“外交”、財(cái)經(jīng)、大陸政策五大決策體系的最后決策都要由馬永成來把關(guān)。由此可見陳水扁對(duì)馬永成的信賴程度。
　　
　　第一文膽林錦昌
　　
　　林錦昌列居陳水扁兩岸政策決策核心的第二位，被譽(yù)為陳水扁的第一文膽。
　　擅長于舞文弄墨的林錦昌，在１９９２年被羅文嘉推薦給陳水扁，作為其競選連任“立委”的文宣主將。林錦昌能適時(shí)抓住陳水扁的心境，寫出最及時(shí)、最感人的文宣，來塑造陳水扁的親民形象。陳水扁坐上“總統(tǒng)府”第一把交椅后，林錦昌就以老練沉穩(wěn)的個(gè)性與溫和的溝通方式與陳水扁建立起信賴關(guān)系，成為其隨身機(jī)要。
　　林錦昌是陳水扁對(duì)外交流的窗口，玩弄文字游戲是他的強(qiáng)項(xiàng)，最有代表性的文字游戲是５２０就職演說。林錦昌對(duì)陳水扁的講話進(jìn)行了精心包裝，表面上未作“臺(tái)獨(dú)”挑釁，但字里行間卻潛藏著企圖在兩岸制造“一邊一國”的分裂野心和圖謀。陳水扁在講話中表面不提“一邊一國”、“一中一臺(tái)”，卻把兩岸現(xiàn)狀描述為“臺(tái)灣與中國”；表面上不提“２００６年制憲”的時(shí)間表和“臺(tái)獨(dú)公投”，卻又強(qiáng)調(diào)這是“新憲法”，且要為“未來人民公投復(fù)決”做準(zhǔn)備，實(shí)際上還是要搞“公投制憲”。
　　
　　幕后推手柯承亨
　　
　　相對(duì)于臺(tái)面上光鮮的馬永成、林錦昌，臺(tái)面下熟諳“國防”、“外交”與兩岸關(guān)系事務(wù)的柯承亨更是陳水扁不可多得的核心幕僚。
　　老謀低調(diào)的柯承亨，憑借對(duì)“國防”事務(wù)的精通，在陳水扁擔(dān)任“立委”期間，就成功地扮演了情報(bào)搜集、資訊分析的角色。陳水扁在１９９８年競選連任臺(tái)北市長失敗后，馬永成、林錦昌、羅文嘉因敗選壓力遠(yuǎn)走國外，柯承亨則進(jìn)入陳水扁幕僚核心，擔(dān)任陳水扁辦公室主任兼兩岸小組召集人，專門為其出謀劃策，成為陳水扁２０００年邁向“總統(tǒng)”之位的得力助手。
　　柯承亨曾隨陳水扁訪問過大陸，留下了寶貴的“大陸經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)長期共事使柯承亨比別人更清楚陳水扁在兩岸議題上的態(tài)度和底線。陳水扁有關(guān)兩岸形勢(shì)的談話，主要是柯承亨提供的建議，尤其是５２０講話中關(guān)于兩岸關(guān)系的部分議題，柯承亨發(fā)言分量不小。陳水扁就任“總統(tǒng)”后，柯承亨晉升為“國安會(huì)咨詢委員”，為陳水扁的“國安”政策把關(guān)。２００２年改任“國安會(huì)”副秘書長，直接參與陳水扁有關(guān)兩岸問題的決策。
　　謹(jǐn)慎、內(nèi)斂的柯承亨得到陳水扁的賞識(shí)和信賴，被臺(tái)灣政壇看作“國防部長”的指標(biāo)性人物，陳水扁如今也在不斷調(diào)整人事安排，為柯承亨出任“國防部長”鋪路。
　　
　　傳話筒李遠(yuǎn)哲
　　
　　相對(duì)邱、蔡、馬、林四位兩岸政策決策核心人物，李遠(yuǎn)哲只能算做是陳水扁“臺(tái)獨(dú)”推手，兩岸政策的“傳話筒”。
　　這位諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、臺(tái)灣“中央研究院長”、學(xué)術(shù)界的“良心代表”，在２０００年臺(tái)灣“總統(tǒng)”大選時(shí)，公開跳出來籌組“國政顧問團(tuán)”為陳水扁輔選，寫文章呼吁臺(tái)灣選民給陳水扁一個(gè)機(jī)會(huì)，他的登高一呼為催生正統(tǒng)的“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)起了決定性的作用。２００４年陳水扁競選連任時(shí)，李遠(yuǎn)哲再度表態(tài)支持，為“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)的延續(xù)立下了汗馬功勞。陳水扁執(zhí)政以來的六年多時(shí)間里，李遠(yuǎn)哲充當(dāng)穩(wěn)定“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)的關(guān)鍵角色，成為陳水扁兩岸政策的“傳話筒”。
　　陳水扁主政后，雖然承諾“四不一沒有”，但長期不召開“國統(tǒng)會(huì)”，并另搞一套，在體制外成立了“兩岸跨黨派小組”，作為“總統(tǒng)府”的咨詢機(jī)構(gòu)，就兩岸重要事務(wù)提供咨詢或結(jié)論決議�！皟砂犊琰h派小組”成立后，李遠(yuǎn)哲擔(dān)任召集人，成為擱置“一個(gè)中國”的倡導(dǎo)者。２００２年１１月２６日，“兩岸跨黨派小組”公布了“三個(gè)認(rèn)識(shí)，四個(gè)建議”，其要害是將兩岸關(guān)系定位為“互不隸屬”關(guān)系，實(shí)際是李登輝“兩國論”的翻版。李遠(yuǎn)哲先后提出“統(tǒng)合論”、“九二精神”等見解，極力要求大陸擱置或打破“一個(gè)中國”原則的約束，開展兩岸協(xié)商，待有共識(shí)后再談“一中”，而臺(tái)灣在解決兩岸問題時(shí)則奉行“與國際接軌”、“和大陸接觸”、“臺(tái)灣優(yōu)先”的原則，他的這些主張多體現(xiàn)在陳水扁的兩岸政策或５２０講話里，其實(shí)質(zhì)就是要搞“和平臺(tái)獨(dú)”的把戲。２００５年３月８日《反國家分裂法》進(jìn)入全國人大會(huì)議審議，李遠(yuǎn)哲表態(tài)同意“九二共識(shí)”是兩岸坐下來談的起點(diǎn)，但仍堅(jiān)持“臺(tái)灣現(xiàn)在并不是在中國大陸之下，將來臺(tái)灣民主一定會(huì)影響到大陸。”目前，李遠(yuǎn)哲已淡出陳水扁兩岸政策的決策圈。

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