非經(jīng)濟(jì)因素，尤其是政治因素，往往在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中或隱或現(xiàn)地扮演一定角色。雖然各國(guó)都存在著政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入，但是美國(guó)政治體制的特點(diǎn)使這一問題表現(xiàn)得尤為突出：美國(guó)是一個(gè)政治權(quán)力分散的國(guó)家。這既是其“民主政治”的優(yōu)點(diǎn)，但也為其政策制定增加了許多變數(shù)。影響美國(guó)政治決策的包括總統(tǒng)和國(guó)會(huì)、政府行政機(jī)構(gòu)、私人和各利益集團(tuán)、非政府組織、大眾傳媒以及各州選民等，而且各方的界限并不是涇渭分明的，它們?cè)谀撤N程度上的重疊使決策過程變得更為復(fù)雜。這不同于政治權(quán)力集中的國(guó)家，政府可以以較大的自主性做出決策。在美國(guó)，政府必須同時(shí)考慮各方面的聲音。政治博弈，如選舉，使各方面的利益“浮出水面”，權(quán)力成為一個(gè)“浮在水面上的球”，從一個(gè)中心移向另一個(gè)中心。這樣，政府政策就常常表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：缺乏連貫和一致性；有時(shí)為了利益集團(tuán)的利益，不得不放棄更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益；其他非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題的直接介入；等等。
　　從這個(gè)角度理解中美貿(mào)易摩擦，一些看似復(fù)雜難懂的問題，其實(shí)情也就很清楚了，即：國(guó)內(nèi)的政治和其他利益往往是貿(mào)易摩擦的根本出發(fā)點(diǎn)。
　　
　　政治因素和安全因素的影響
　　
　　在中美貿(mào)易關(guān)系中，最典型的非經(jīng)濟(jì)因素是政治和安全因素，盡管環(huán)保、宗教和價(jià)值觀因素的影響也不可忽視。
　　先來看看政治因素。首先是利益集團(tuán)因素。近年來美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施的保障條款和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼問題，其實(shí)都是保護(hù)國(guó)內(nèi)有關(guān)利益集團(tuán)的利益。美國(guó)制造商聯(lián)盟在２００３年成為反對(duì)對(duì)華貿(mào)易的“急先鋒”，他們?cè)谥袊?guó)對(duì)美紡織品出口、人民幣匯率和勞動(dòng)力等問題上大作文章，挑起中美貿(mào)易摩擦。將此放到更大的背景下去看，實(shí)際上則代表著美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨競(jìng)爭(zhēng)威脅、相對(duì)保守的制造商的政治利益。其次是選舉政治的因素。人們常說，每隔四年中美貿(mào)易關(guān)系就面臨一個(gè)敏感期，各種形式的貿(mào)易摩擦也變得相對(duì)多起來。這主要是各個(gè)政治派別利用經(jīng)濟(jì)問題撈取選票。而中國(guó)，作為一個(gè)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在這時(shí)就不可避免地為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)付出代價(jià)。第三，人權(quán)等政治命題對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的直接介入。這種貿(mào)易摩擦往往帶有政治和經(jīng)濟(jì)雙重目的。例如，雖然２０００年美國(guó)國(guó)會(huì)最終解決了中國(guó)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系問題，但是又設(shè)置了一個(gè)人權(quán)委員會(huì)，從而使政治對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的介入永久化。這一伏筆成了美國(guó)在需要的時(shí)候就可以動(dòng)用的“達(dá)摩克利斯之劍”。近來美國(guó)勞聯(lián)―產(chǎn)聯(lián)、制造商協(xié)會(huì)以中國(guó)違反國(guó)際承認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)為由，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，就是利用人權(quán)問題介入貿(mào)易摩擦的又一個(gè)例子。
　　國(guó)家安全因素對(duì)貿(mào)易關(guān)系介入的最直接表現(xiàn)是對(duì)華出口管制問題。這一問題由來已久。雖然從１９８３年開始美國(guó)把中國(guó)從“Ｐ″組升級(jí)到“Ｖ”組，即“友好的非盟國(guó)”，但是１９８９年以后，美國(guó)對(duì)華出口限制一直極為嚴(yán)格，包括范圍廣泛的技術(shù)和設(shè)備。美國(guó)并沒有給與中國(guó)應(yīng)受到的待遇，其中：衛(wèi)星出口被嚴(yán)格限制；核能貿(mào)易和合作處于擱淺狀態(tài)；軍民“兩用”技術(shù)的限制被進(jìn)一步加緊，包括高性能計(jì)算機(jī)、機(jī)器設(shè)備、具有解碼功能的電信設(shè)備、ＣＤＭＡ、犯罪控制和檢查設(shè)備的出口許可被禁止以及海外私人投資公司和貿(mào)易發(fā)展項(xiàng)目被擱置等。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各方面也處處體現(xiàn)著潛在的國(guó)家安全因素對(duì)經(jīng)貿(mào)問題的介入。
　　盡管對(duì)華出口限制已經(jīng)為中美貿(mào)易制造了不少麻煩，并成為導(dǎo)致中美貿(mào)易逆差的一個(gè)因素，但美國(guó)方面卻一直拒絕修改其陳舊的出口管制體制。中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要大量進(jìn)口美國(guó)的機(jī)器設(shè)備、計(jì)算機(jī)芯片和部件、電信設(shè)備等，可美國(guó)幾乎禁止所有這些物品的出口。目前奔騰ＩＩＩ計(jì)算機(jī)可以在任何一個(gè)電腦商店和網(wǎng)上買到，但是美國(guó)出口這種微處理器卻需要政府的特別審批。美國(guó)把中國(guó)列在ＴｉｅｒＩＩＩ類，這意味著處理能力超過２０００Ｍｔｏｐｓ的計(jì)算機(jī)不能被出口。而實(shí)際上現(xiàn)在計(jì)算機(jī)的速度已經(jīng)達(dá)到１００００Ｍｔｏｐｓ。
　　
　　與經(jīng)濟(jì)面的沖突擴(kuò)大
　　
　　非經(jīng)濟(jì)因素介入經(jīng)貿(mào)問題所體現(xiàn)的一個(gè)核心思想就是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法不對(duì)美國(guó)的政治和安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。而如何處理這一問題就成為美國(guó)的兩難選擇。美國(guó)政府既希望發(fā)展對(duì)華貿(mào)易，但又要保護(hù)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)；既希望擴(kuò)大對(duì)華出口，但又要限制中國(guó)的發(fā)展。隨著中美貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，這種政治和安全因素與經(jīng)濟(jì)面的沖突實(shí)際上進(jìn)一步擴(kuò)大了。
　　首先，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展通過國(guó)內(nèi)收入分配效應(yīng)，影響到美國(guó)國(guó)內(nèi)更多的利益集團(tuán)。雖然總體而言，美國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化中的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，開放貿(mào)易對(duì)美國(guó)有利，但貿(mào)易的收入分配效應(yīng)，并不必然保證美國(guó)社會(huì)人人受益。也就是說，貿(mào)易對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)不同的人群產(chǎn)生的利弊是不相同的。這就使美國(guó)在推行開放貿(mào)易的同時(shí)，也形成保護(hù)貿(mào)易氣候的擴(kuò)張，這兩股力量始終在爭(zhēng)奪對(duì)外經(jīng)濟(jì)決策中的發(fā)言權(quán)。雖然在以前，有關(guān)利益集團(tuán)可以對(duì)國(guó)家的外交政策置之不理，甚至不存在這樣的利益集團(tuán)，但現(xiàn)在，出于保護(hù)自身利益的需要，這些利益集團(tuán)也迫切要求外交政策能反映他們的利益，這個(gè)過程中還產(chǎn)生了新的利益集團(tuán)和相互間的較量，極大地增加了經(jīng)貿(mào)問題的復(fù)雜性。其次，可以和經(jīng)濟(jì)掛鉤的問題也越來越多，例如，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口與美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人生活狀況日益下降、中國(guó)的環(huán)境問題與美國(guó)的綠色運(yùn)動(dòng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美國(guó)未來的安全挑戰(zhàn)等。因此，各方面都希望利用中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性來解決自己領(lǐng)域存在的對(duì)華問題。
　　中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)從１９８３年成立至今的２０余年里，為中美貿(mào)易摩擦的解決提供了一個(gè)有益的磋商和合作機(jī)制。２００４年該聯(lián)委會(huì)上升到副總理級(jí)。這體現(xiàn)出，尋求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)化解經(jīng)濟(jì)問題、排除其他因素的干擾，已經(jīng)成為中美貿(mào)易發(fā)展不可不突破的桎梏。

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