近期以來(lái)，中美之間一系列經(jīng)貿(mào)摩擦紛至沓來(lái)，美方的經(jīng)貿(mào)舉措讓人如霧里看花，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再一次走到了十字路口。其中的問(wèn)題何在呢？ 　　 　　緊盯中國(guó)加入ＷＴＯ承諾不放松
　　
　　中國(guó)成功加入ＷＴＯ后，美國(guó)失去了對(duì)華年度貿(mào)易政策審議的“權(quán)利”，但美國(guó)沒(méi)有善罷甘休。美方認(rèn)為，由于中國(guó)加入ＷＴＯ協(xié)議內(nèi)容廣泛、而中國(guó)尚缺乏成熟透明的法律制度和行政架構(gòu)、各地和各部門(mén)對(duì)落實(shí)承諾意見(jiàn)不盡相同等原因，落實(shí)入世協(xié)議對(duì)中國(guó)而言將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)對(duì)我國(guó)履行入世協(xié)議問(wèn)題予以極大關(guān)注。他們通過(guò)收集企業(yè)界反應(yīng)、跟蹤中國(guó)法律法規(guī)變化和雙邊貿(mào)易流量、與中國(guó)政府進(jìn)行經(jīng)常性對(duì)話(huà)等多種方式對(duì)中國(guó)執(zhí)行協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督；美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立的中國(guó)委員會(huì)、美中安全評(píng)估委員會(huì)等對(duì)華工作部門(mén)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、研究報(bào)告等方式收集有關(guān)情況，向國(guó)會(huì)提出報(bào)告和立法建議；美國(guó)商會(huì)成立了收集中國(guó)各行業(yè)履行協(xié)議進(jìn)展的工作組，反映有關(guān)情況。
　　從目前情況看，美國(guó)政府已經(jīng)將督促我國(guó)履行入世協(xié)議作為其對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)內(nèi)容，并為此開(kāi)展了大量工作。隨著我國(guó)繼續(xù)履行加入ＷＴＯ承諾，關(guān)稅將進(jìn)一步降低，市場(chǎng)準(zhǔn)入量進(jìn)一步增加，開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，美國(guó)在我國(guó)履行承諾、貿(mào)易政策審議方面可能采取更加苛刻的態(tài)度。如果說(shuō)２００２年是我國(guó)加入ＷＴＯ的第一年，美國(guó)對(duì)中國(guó)在一定程度上帶有觀(guān)望的態(tài)度，今后他們有可能對(duì)中國(guó)變得刻薄。圍繞我國(guó)履行加入ＷＴＯ協(xié)議問(wèn)題的矛盾和斗爭(zhēng)將成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)突出特點(diǎn)。
　　
　　利益集團(tuán)呼風(fēng)喚雨
　　
　　進(jìn)入２１世紀(jì)，美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系演變成了本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的“晴雨表”。美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往直接決定了對(duì)外貿(mào)易政策傾向，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高漲常常與自由貿(mào)易傾向?yàn)猷�，�?jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷又往往與保護(hù)主義傾向?yàn)槲�。而美�?guó)的非政府組織和利益集團(tuán)常常“火上澆油”，他們四面出擊，到處游說(shuō)，不時(shí)制造一些麻煩，如中國(guó)威脅論、向臺(tái)灣出售武器，力圖對(duì)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策施加影響。勞工組織、環(huán)保組織、能源利益集團(tuán)、農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)、鋼鐵業(yè)工會(huì)組織、紡織服裝業(yè)協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)的活動(dòng)對(duì)美國(guó)政府制定對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了較大的牽制甚至決定性作用。
　　
　　高技術(shù)出口管制力度趨嚴(yán)
　　
　　我國(guó)加入ＷＴＯ后，美國(guó)在執(zhí)行對(duì)華高科技出口管制政策時(shí)試圖在獲取市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全上取得平衡。盡管為同歐盟、日本等國(guó)在華進(jìn)行貿(mào)易與投資競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不得不放寬了一些高技術(shù)產(chǎn)品的出口，但總體上仍維持冷戰(zhàn)思維，深恐中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)大對(duì)其構(gòu)成威脅，美國(guó)一直通過(guò)緊急授權(quán)維持出口管制制度的效力，導(dǎo)致對(duì)華高技術(shù)出口占其總出口比重偏小。許多美國(guó)政界要員和學(xué)者甚至主張通過(guò)對(duì)華管制，使中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)水平與美國(guó)保持５０年的距離�？傮w上，今后美國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)華高技術(shù)出口管制的力度，尤其是軟件和高技術(shù)設(shè)備，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)核技術(shù)及導(dǎo)彈技術(shù)的監(jiān)控等。
　　
　　特保措施被濫用
　　
　　大家知道，中國(guó)多年來(lái)是世界上最大的反傾銷(xiāo)受害國(guó)。對(duì)此，企業(yè)似乎已經(jīng)司空見(jiàn)慣，如最近的彩電反傾銷(xiāo)案。但是，大多數(shù)企業(yè)還不清楚美國(guó)擁有比反傾銷(xiāo)手段更加危險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的撒手锏―――過(guò)渡性保障措施（簡(jiǎn)稱(chēng)“特保措施”）。根據(jù)中國(guó)加入ＷＴＯ協(xié)議，美國(guó)可以連續(xù)１２年對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取特保措施。特保措施的條件低于反傾銷(xiāo)、保障措施等ＷＴＯ規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施，并可以?xún)H針對(duì)中國(guó)采取進(jìn)口限制措施。而且當(dāng)美國(guó)引用這一條款時(shí)，中國(guó)的報(bào)復(fù)能力受到更多的限制。在沒(méi)有制衡措施的情況下，很容易導(dǎo)致特保措施被美國(guó)濫用。如最近發(fā)起的剎車(chē)盤(pán)特保措施，涉案金額達(dá)１．８億美元，這些限制性措施深刻體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的嚴(yán)重防范心理，并可能成為今后一段時(shí)間美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的主要限制手段。
　　
　　前景仍然廣闊
　　
　　在對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域，美國(guó)一直將中國(guó)視為新興大市場(chǎng)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益與對(duì)華貿(mào)易關(guān)系緊密結(jié)合在一起，無(wú)論出于將中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的考慮還是從地區(qū)安全戰(zhàn)略出發(fā)，美國(guó)都不會(huì)毫無(wú)顧忌地?fù)p害對(duì)華貿(mào)易。而美國(guó)作為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)，其重要地位他國(guó)尚無(wú)法替代。因此，發(fā)展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩個(gè)大國(guó)達(dá)成的共識(shí)。
　　首先，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，由于中國(guó)加入ＷＴＯ后，遵循ＷＴＯ規(guī)則進(jìn)行關(guān)稅與非關(guān)稅措施減讓?zhuān)�并且美�?guó)多個(gè)政府和議會(huì)部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)都在網(wǎng)絡(luò)式的嚴(yán)密監(jiān)督中國(guó)履行ＷＴＯ協(xié)議，美國(guó)企業(yè)在華的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度必然進(jìn)一步放寬，中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口將有較大增長(zhǎng)；而另一方面，除了傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等ＷＴＯ允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施外，美國(guó)又從中國(guó)加入ＷＴＯ協(xié)議和中國(guó)加入ＷＴＯ工作組報(bào)告書(shū)中拿到了１２年的專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的“特保措施”、１５年的專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、８年的專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的“紡織品限制措施”，以及長(zhǎng)達(dá)１０年的專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的ＷＴＯ多邊貿(mào)易政策審議機(jī)制，加上美國(guó)在新一輪多哈多邊貿(mào)易談判中的主導(dǎo)地位，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的限制措施將增多。此外，我們也不能忽視政治事件和政治關(guān)系對(duì)中美雙邊經(jīng)貿(mào)政策的潛在影響，由此可以判斷，美國(guó)不會(huì)長(zhǎng)期容忍對(duì)華的巨額貿(mào)易逆差，也就是說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差將逐步縮小。其次，中美經(jīng)貿(mào)在很大程度上取決于美國(guó)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，今后影響美國(guó)制定對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的三個(gè)因素是：對(duì)華貿(mào)易逆差、美國(guó)內(nèi)失業(yè)和中國(guó)執(zhí)行ＷＴＯ協(xié)議的情況。美國(guó)在加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口同時(shí)，將更頻繁地啟動(dòng)貿(mào)易限制措施，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)限。第三，意識(shí)形態(tài)的差異決定美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題常常與政治問(wèn)題交織在一起。在近期內(nèi)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易和投資依賴(lài)強(qiáng)于美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資依賴(lài)，這決定了我國(guó)在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中處于不利地位。
　　令人欣慰的是，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)是好的�？紤]到我國(guó)日益上升的國(guó)際影響，美國(guó)需要與我國(guó)在政治上加強(qiáng)合作，在反恐、環(huán)保、打擊走私和販毒、疾病防治等領(lǐng)域廣泛配合，特別是中國(guó)加入ＷＴＯ和永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位的確定，消除了長(zhǎng)期以來(lái)阻擾中美關(guān)系改善和中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大障礙，對(duì)今后中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。中美兩個(gè)大國(guó)之間發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的相互吸引力難以阻擋。只要雙方共同努力，通過(guò)加強(qiáng)高層對(duì)話(huà)和雙邊磋商等有效機(jī)制，增進(jìn)理解與信任，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景是廣闊的。
　　
　　閱讀背景
　　
　　什么是“特保措施”？
　　“特保措施”是特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制，是指ＷＴＯ成員為防止某一成員（“特定”國(guó)家或地區(qū)）的出口產(chǎn)品（特定產(chǎn)品）對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，而只針對(duì)特定國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。特保措施是對(duì)既無(wú)傾銷(xiāo)、又無(wú)補(bǔ)貼的特定產(chǎn)品采取的具有歧視性的貿(mào)易救濟(jì)措施，違背ＷＴＯ基本原則。中國(guó)加入ＷＴＯ議定書(shū)和工作組報(bào)告書(shū)中承諾“特保措施”。它是包含在中國(guó)入世議定書(shū)中第１６條和工作組報(bào)告書(shū)第２４５－２５０段當(dāng)中的“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”。該機(jī)制規(guī)定，如果中國(guó)的出口產(chǎn)品激增，對(duì)有關(guān)ＷＴＯ成員的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成市場(chǎng)擾亂，那么雙方應(yīng)舉行磋商加以解決。如果通過(guò)磋商，雙方一致認(rèn)為中國(guó)的出口產(chǎn)品造成了此種情況，并有必要采取行動(dòng)，那么中國(guó)應(yīng)自行采取補(bǔ)救措施；如果磋商未果，那么ＷＴＯ成員只能在補(bǔ)救沖擊所必需的范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制進(jìn)口。ＷＴＯ成員在采取該條款時(shí)必須滿(mǎn)足一系列條件和標(biāo)準(zhǔn)，并需進(jìn)行公告；如果采取臨時(shí)性措施，則該措施的期限不得超過(guò)２００天。ＷＴＯ成員承諾在中國(guó)加入ＷＴＯ后１２年內(nèi)完全取消對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制。截至２００３年６月，已有四個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起特保措施調(diào)查，其中印度于２００２年８月１３日對(duì)我國(guó)出口的工業(yè)用縫紉機(jī)針進(jìn)行特保調(diào)查；美國(guó)分別于同年８月１９日和１２月６日對(duì)我國(guó)出口的椅座升降裝置和鋼絲衣架兩產(chǎn)品進(jìn)行特保措施調(diào)查。另外，土耳其對(duì)我國(guó)出口的自行車(chē)等產(chǎn)品進(jìn)行特保措施調(diào)查，歐盟對(duì)我國(guó)出口的橘子罐頭進(jìn)行特保措施調(diào)查。

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