世界貿(mào)易組織兩年前在卡塔爾首都多哈發(fā)起新一輪全球貿(mào)易談判時，發(fā)達成員曾經(jīng)承諾減少阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的補貼及各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，但時至今日，這一承諾并未兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)談判沒有在規(guī)定的期限內(nèi)達成協(xié)議。農(nóng)業(yè)談判與我國農(nóng)產(chǎn)品進出口有密切關(guān)系，并關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)當前和今后的發(fā)展方向，是多哈回合中與我國關(guān)系特別密切的議題之一。
　　
　　為何陷入僵局
　　
　　農(nóng)業(yè)談判之所以至今未能取得進展，主要是由于以美國、澳大利亞等國為代表的由18個農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的凱恩斯集團同以歐盟、日本等國家之間在農(nóng)業(yè)補貼等問題上的立場始終未能接近。農(nóng)業(yè)問題上的矛盾并非始自今日，但近年來它非但沒有緩解，而且有了進一步的發(fā)展。后者主要是由美國去年5月宣布執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)政策引起的。美國實行的新農(nóng)業(yè)法案把農(nóng)作物和奶制品補貼提高了67%，因此受到許多國家的批評。為了重新奪回全球貿(mào)易談判中的主動權(quán)，去年7月，美國政府宣布了一項新的農(nóng)業(yè)談判計劃，目標是把世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降到25%以下，這與當前平均62%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平比較，降幅很大。按照這個計劃，美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將從目前的平均12%降到5%。除了削減關(guān)稅外，美國還建議各國把提供給農(nóng)民的扭曲貿(mào)易的補貼限定在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5%以下，這意味著在全球范圍內(nèi)減少扭曲貿(mào)易的補貼1000億美元。與此同時，美國指責歐盟和日本等競爭對手的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率和農(nóng)業(yè)補貼都遠高于美國的水平。
　　歐盟、日本以及韓國等則強調(diào)“農(nóng)業(yè)具有多種功能”，農(nóng)業(yè)問題不僅是農(nóng)業(yè)本身的問題，呼吁WTO貿(mào)易自由化談判必須關(guān)注社會、環(huán)境和農(nóng)業(yè)的多種功能等“非貿(mào)易問題”。對歐洲來說，對農(nóng)業(yè)實行補貼一直是歐共體經(jīng)濟一體化政策的基礎(chǔ)。歐盟不同意美國的做法。對日本來說，長期以來保護國內(nèi)大米市場被認為是事關(guān)國家總體安全和政局穩(wěn)定的大事，因此呼吁適度減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，反對美國、澳大利亞等國迅速和大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的做法。日本建議根據(jù)各國不同情況對所有農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定一個關(guān)稅削減的平均百分比，然后再決定每個具體項目關(guān)稅的最低削減水平，使WTO的每個成員都能較好地處理各自不同的情況。采取這種辦法，日本便可以根據(jù)有關(guān)項目關(guān)稅削減的最低要求來降低大米關(guān)稅。這種深層次政策考慮上的分歧使雙方在談判中不愿做出讓步，最終錯過了3月31日就農(nóng)業(yè)談判模式達成協(xié)議的最后日期，使談判一時陷于僵局。
　　
　　有了一些轉(zhuǎn)機
　　
　　在多哈議程的諸多議題中，農(nóng)業(yè)談判常常被認為是新一輪談判的核心。農(nóng)業(yè)談判受阻后，大家對多哈議程能否勝利結(jié)束產(chǎn)生了懷疑。在這種氣氛下，歐盟不久前做出的兩個決議給人們帶來了新的希望。事情似乎有了一些轉(zhuǎn)機。
　　6月26日，歐盟農(nóng)業(yè)委員菲施勒的發(fā)言人說，歐盟農(nóng)業(yè)部長已經(jīng)就共同農(nóng)業(yè)政策進行根本性改革達成協(xié)議。改革的主旨是從2005年開始切斷農(nóng)民的產(chǎn)量與他們得到的補貼之間的大部分關(guān)系，并將部分補貼轉(zhuǎn)用于農(nóng)村的發(fā)展。WTO總干事素帕猜對歐盟的這項改革表示歡迎，認為這將激活陷入僵局的農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判。
　　歐盟在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面采取的另一個措施是，歐洲議會于今年7月2日通過了一項新的法規(guī)，要求所有的轉(zhuǎn)基因食品都必須貼上標簽。法規(guī)要求食品行業(yè)把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品分開，嚴格限制混入傳統(tǒng)進口農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的比例(不得超過0.9%)。有關(guān)專家認為，這一行動可能導致歐盟取消對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實施的禁令，包括允許從美國進口某些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。這會在一定程度上緩和同美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的矛盾。
　　另外，WTO農(nóng)業(yè)委員會主席哈賓森已經(jīng)兩次向成員方提出農(nóng)業(yè)談判模式修改草案，主要內(nèi)容是：在未來6年內(nèi)，各成員將現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)出口補貼減少一半，在10年內(nèi)全部減除；大幅度降低進口關(guān)稅，平均減少40%~60%；普遍減少對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持。這個方案既不同于美國、又不同于歐盟的談判立場，其主旨是要減少直至取消對農(nóng)業(yè)的補貼，降低關(guān)稅，減少造成貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持。方案的實施方式是漸進的，不同成員可以有不同的削減比率。目前成員方對草案還各執(zhí)己見，美歐雙方似乎都不滿意，但支持哈賓森方案的成員在增加。盡管要打破農(nóng)業(yè)談判的僵持局面目前還有許多困難，“現(xiàn)在還不是采摘櫻桃的季節(jié)”，但農(nóng)業(yè)談判的前景也并非漆黑一團，各方也還存在互作讓步的余地。
　　
　　
　　
　　與中國的關(guān)系
　　
　　我國既是農(nóng)產(chǎn)品的出口國，又是農(nóng)產(chǎn)品的進口國。目前我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本已經(jīng)大大高于國際市場水平，而蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物和某些畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻明顯低于國際水平。由于長期以來國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是扭曲的，一些發(fā)達國家的關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級阻礙著我國農(nóng)產(chǎn)品的市場準入，它們的高額補貼既阻礙著我國農(nóng)產(chǎn)品的市場準入，又支持大量廉價農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場，對我糧食安全造成威脅。不管農(nóng)業(yè)談判怎樣談，其最終結(jié)果必須在實質(zhì)性削減高關(guān)稅和關(guān)稅升級、取消出口補貼和實質(zhì)性削減并最終取消貿(mào)易扭曲性國內(nèi)支持方面取得實質(zhì)性進展。這既符合世貿(mào)組織發(fā)達成員的利益，歸根結(jié)蒂也符合廣大發(fā)展中成員的利益。
　　

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