“伊戰(zhàn)”之后的世界 (一) 　　 伊拉克戰(zhàn)爭將給世界帶來什么，也許要經過一定的時間才能逐步顯現出來。它將以何種方式、在哪些方面、在多大程度上對世界產生影響？“伊戰(zhàn)”后的世界將發(fā)生什么樣的變化？從本期起，我們將陸續(xù)發(fā)表學者們對這些問題的“深層思考”。
　　 后面幾期的主要文章還有:
　　周榮耀:歐洲與美國:盟友不再
　　朱曉中:新歐洲vs老歐洲:歐洲再次分裂？
　　張志洲:世界“失衡”，聯合國將怎樣
　　吳心伯:力量、規(guī)則與秩序
　　此外，王逸舟先生的“伊拉克危機啟示錄”，也將分幾次發(fā)表。
　　――編者手記
　　 伊拉克戰(zhàn)爭之后，美國奉行單邊主義的鷹派占先，并對溫和派發(fā)動“斬首”行動，但由于內外因素的制衡，變化是有界限的。
　　 布什政府的單邊主義從來沒有像此次伊拉克戰(zhàn)爭暴露得如此充分。聯合國可以撇在一邊，盟國的意見可以不顧，國際輿論權當耳旁風。這種嚴重的帝國傾向，與其過去重視利用國際組織、國際法和其他國際規(guī)則等軟資源來牟取國家利益的行為有很大的不同。
　　由于美國的一超地位，美國的性質和行為方式對世界是至關重要的。因此，人們不禁要問:今天的美國到底是什么樣的國家，它會走向何方。
　　
　　對外政策的變動
　　――“進攻性現實主義”
　　
　　按照美國新聞界的簡單劃分，布什政府內部在對外政策方面一直存在“單邊主義派”和“國際合作派”的“兩條路線斗爭”，美國的政策走向直接取決于這兩派影響的消長。據說伊拉克戰(zhàn)爭后，奉行單邊主義的鷹派占先，并正在對溫和派代表鮑威爾發(fā)動“斬首行動”。如果以五角大樓為代表的軍事取向的單邊主義繼續(xù)膨脹，如果布什當局從伊拉克戰(zhàn)爭中獲得的教訓是“大棒比胡蘿卜有效”，那么世界無疑將會目睹更多的強權政治，其不確定性會增加。不過，從最近布什任命文職出身的布雷默取代退役將軍加納出任美駐伊拉克最高行政長官的舉動看，兩派一時尚難分伯仲。
　　伊拉克戰(zhàn)爭與9.11事件直接相關，沒有9.11，就不會有后來導致打伊的政策。9.11首先改變了美國人的心態(tài)，特別是看待外部世界的態(tài)度。美國人的不安全感大大增加，對外部威脅更為敏感，更不寬容。美國就像一頭受傷的獅子，布什政府中的新保守主義勢力又加重了這種變化的程度，結果就產生了美國媒體所說的“進攻性現實主義”對外政策，其具體內容包括:擴大防范面(用“基于能力”的標準來確定對手，既指傳統(tǒng)的國家角色，又指恐怖組織等非國家角色，而直接威脅則是恐怖組織)；提出“邪惡軸心”說降低核門檻；提升國土安全的地位；確立先發(fā)制人的軍事戰(zhàn)略思想；推進軍事革命，擴大美國的軍事優(yōu)勢。
　　有人將上述政策簡稱為布什主義，并將其要點歸納為所謂“三位一體”論，即軍事主宰、先發(fā)制人和政權更換。對伊戰(zhàn)爭就是布什主義的最新實驗。
　　總之，9.11后美國民眾的心態(tài)為“進攻性現實主義”對外政策提供了自由行動的空間，而新保守主義則提供了動力。
　　
　　國內政治的變動
　　――“小集團控制超級大國”
　　
　　新保守主義的領軍人物是國防部副部長保羅?沃爾福威茨，他是布什當局國防問題的關鍵決策者，此外在五角大樓、國務院、國家安全委員會等部門還有其他一些新保守主義思想的提供者，他們多數從未在軍隊中服過役，但是信奉武力，與職業(yè)軍人關系緊張。他們早年是左派知識分子，最終卻成了美國文化和政治歷史上罕見的接近于軍國主義和帝國主義的右翼分子。他們對“民主”有某種程度的意識形態(tài)狂熱，并因此自稱其思想屬于“威爾遜主義”。他們強烈地親以色列，主張對中東地區(qū)進行民主改造。需要注意的是，這一批新保守主義者存在已久，但是一直相當邊緣化，他們是在布什上臺后才接近權力中心，并在9.11后美國政治的新環(huán)境中得以一展抱負的。于是出現了媒體所說的“小集團控制超級大國”的特殊歷史現象。
　　9.11后，美國政治的變化主要包括:第一，雖然美國以自由價值立國，但是現在有些時候，公眾對安全的關注壓倒對公民自由的關心。政府出臺的一些安全措施雖然限制了公民自由，但社會反彈不大。
　　
　　第二，公眾空前高漲的愛國激情加強了布什的執(zhí)政地位，并幫助共和黨贏得了2002年的中期選舉，限制了民主黨的批評。值得注意的是，在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國出現了以愛國主義為旗號的“新麥卡錫主義”，其主要表現是操縱新聞，壓制反戰(zhàn)聲音。另外，“新麥卡錫主義”主要是由公眾和媒體自發(fā)推行的。如某位歌唱演員發(fā)表反戰(zhàn)言論后，中部農民自發(fā)地開著拖拉機碾軋其唱片；又如美國全國廣播公司解雇了資深戰(zhàn)地記者阿尼特，其原因是后者接受了伊拉克國家電視臺的采訪；還如�？怂闺娨曅侣劸W有意迎合官方宣傳，以至于被稱為“官辦布什新聞通訊社”。
　　第三，盡管歷史上美國的有識之士不斷告誡“羅馬的自由最終成為了其軍事勝利的犧牲品”，并提醒公眾警惕“軍工復合體”的影響，但是，9.11后美國公眾對于政府對外用兵的制約減弱了，相反，現在人們對美國的超級軍事優(yōu)勢沾沾自喜。
　　美國公眾心態(tài)的變化與新保守主義勢力的結合，加上兩次軍事勝利(阿富汗、伊拉克)，使得“進攻性現實主義”的車輪加速前行。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國對敘利亞和伊朗持續(xù)發(fā)出威脅。同時，通過伊拉克重建，建議成立美國――中東自由貿易區(qū)，以及提出巴以和平“路線圖”，三管齊下，全面控制中東。對法國和德國所代表的“老歐洲”，以及同樣反戰(zhàn)的俄羅斯，布什政府有意冷落，其中對法國的態(tài)度特別嚴厲。與此同時，美國政府熱烈擁抱前蘇聯集團的中東歐國家――“新歐洲”。對于聯合國，美國的態(tài)度更加實用主義，需要的時候用一下，其他時候將之邊緣化，代之以因問題而異的“志愿者聯盟”。
　　
　　變化的界限
　　――內外制衡走不遠
　　
　　用哈佛大學肯尼迪行政學院院長約瑟夫?奈近期文章中的話來說，布什政府中有兩部分人，有人主張單邊主義，有人主張國際合作。前者輕視軟實力，過分重視軍事實力，輕視聯合國等國際機構。但軍事力量并不能解決所有問題，奈認為，目前出現的“勝利主義”氣氛是危險的，為所欲為與毫無作為同樣危險。奈的觀點代表了美國內部的另一種聲音，隨著時間的推移，這種看法是會發(fā)揮作用的。
　　首先，美國的基本政治制度沒有變化，內部制衡機制還在。
　　其次，在對伊戰(zhàn)爭前后，盡管有壓制，但是美國國內的反戰(zhàn)聲音始終是響亮的。
　　第三，在2004年大選中，布什面臨著國內經濟政策方面的重大挑戰(zhàn)。他必須吸取老布什的教訓，將關注的重點適時轉向國內經濟。一旦明年大選出現政權轉移，新保守主義的影響力必然下降。
　　在國際方面，美國面臨兩個由伊拉克戰(zhàn)爭導致的問題:一是伊拉克重建和整個中東地區(qū)的穩(wěn)定，二是修復跨大西洋關系中的裂痕。這將耗費相當的時間，而且任何一個問題處理不當，輕則影響國際反恐聯盟的團結，重則影響美國的全球領導地位。
　　在伊拉克戰(zhàn)爭前后，另一種值得一提的新現象是出現了對美國單邊主義的“軟”制衡。所謂軟制衡，是指從政治和外交方面對美國單邊主義傾向和政策的某些有形無形、但又比較確定的牽制，它是相對于傳統(tǒng)的硬制衡(即大國間的力量均勢)而言的。從效率上看，它肯定不如硬制衡，但是它是一種發(fā)展中的趨勢。
　　軟制衡主要包括三個部分:一是“美國反對美國”。一些美國人認為，在過去的半個多世紀里，美國得益于現有國際秩序，甚至可以說是現有秩序的最大受益者，貿然改變現有秩序，對美國福禍未卜，新秩序能否建立起來尚是個問題，即使建立起來，對美國的好處是否一定比現有秩序多，又是一個問題。在美國一超獨大的情況下，外部制衡對美國作用有限，因此，內部制衡的存在是軟制衡能發(fā)揮作用的首要前提。
　　二是其他大國的牽制，特別是盟國的牽制。隨著美國單邊主義的發(fā)展，其他大國雖不與美國正面對抗，但越來越不愿意加以配合。其重要盟國也越來越擔心美國的單邊主義無限制的發(fā)展，會將它們拖入與自己利益無關的沖突中去。
　　三是國際機制的牽制。筆者在此提出一個“國際和平三角”的概念，專指有利于牽制美國單邊主義的三種國際現象:首先是國際組織的作用。此次戰(zhàn)爭表明，如無聯合國授權，即使力量強大的美國，在政治上也是非常被動的。事實上，土耳其和沙特阿拉伯拒絕美軍使用其軍事基地，這給美軍造成的麻煩不亞于伊拉克方面的軍事抵抗，而這兩國敢于對美國說“不”，絕對與聯合國沒有授權有關。
　　其次是世界經濟的相互依存。隨著冷戰(zhàn)后全球化加速發(fā)展，世界經濟的相互依存也在進一步深化，局部戰(zhàn)爭對世界經濟的影響也就比以前突出了。這是有眾多的國家關心這一問題的一個重要原因，在參與者眾多的情況下，聯合國這樣的多邊機制的價值就上升了。
　　最后是市民社會在各國的興起。反戰(zhàn)活動的社會基礎是市民社會在各國的發(fā)展。以中產階級為主體的市民社會安于物質生活，崇尚的是比爾?蓋茨這樣的商業(yè)成功人士，而不是傳統(tǒng)的軍事英雄，所以市民社會具有反戰(zhàn)的本性。
　　總之，美國政治和政策的變化是有界限的。盡管美國的力量(特別是軍事力量)優(yōu)勢所導致的國際力量失衡還會存在一段時間，盡管美國內部政治失衡現象也會延續(xù)一段時間，但是，目前仍然有制約布什政府自由帝國主義政策的國際和國內限制，它走不遠。▲
　　

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