布什政府對外關(guān)系戰(zhàn)略的三個理念 　　 　　 “預(yù)防性打擊”，針對伊拉克、伊朗和朝鮮等所謂支持國際恐怖主義分子的“邪惡軸心”國家，早在去年由布什總統(tǒng)作為美國安全戰(zhàn)略的一個主要內(nèi)容提出�！爸亟M中東秩序”，旨在通過推翻伊拉克薩達姆政權(quán)，在中東地區(qū)引發(fā)所謂的民主主義多米諾效應(yīng)，確立有利于美國的巴以和平。“構(gòu)筑新同盟關(guān)系”，則是要根據(jù)具體情況和需要利用聯(lián)合國、北約等國際組織，調(diào)整對法國、德國等國家的舊聯(lián)盟關(guān)系，構(gòu)筑一個更加順從美國的國際新聯(lián)盟。這三個理念涉及9.11事件后美國面臨的新安全威脅及其最關(guān)心的地區(qū)和世界問題。它們在國家安全、地區(qū)局勢、世界戰(zhàn)略格局這三個層次上形成遞進和互補關(guān)系，可以說是布什政府對外關(guān)系戰(zhàn)略的最基本理念。
　　
　　“三個理念”：倒薩與半島戰(zhàn)略的共同基礎(chǔ)
　　
　　布什政府在朝鮮核問題上的主要考慮并非僅僅局限于核問題本身，而更多地在于地區(qū)國際關(guān)系和世界戰(zhàn)略格局的安排上。朝鮮核問題只是給美國在東北亞地區(qū)采取戰(zhàn)略行動提供了一個借口，即使沒有這個問題，美國也會找到其他借口。
　　 伊拉克戰(zhàn)爭是布什政府新保守主義勢力置國際輿論于不顧，將“預(yù)防性打擊”、“重組中東秩序”和“構(gòu)筑新同盟關(guān)系”的三個理念加以現(xiàn)實化、盡快構(gòu)建美國治下世界新秩序的開端。這三個理念也同樣是美國對朝鮮半島戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)。
　　布什政府阻止日本與朝鮮徹底改善關(guān)系、延滯韓國與朝鮮和解合作的進程，從而掌握了影響朝鮮半島局勢的主導(dǎo)權(quán)。美國堅持在多邊框架下解決朝鮮核問題，不僅贏得了對伊拉克戰(zhàn)爭的時間，而且矛頭直指中國。在試探中國的態(tài)度的同時，企圖將中國誘入以美日安全同盟為核心的東北亞多邊安全框架之中。
　　布什政府在駐韓美軍問題上的新考慮，來自于重新部署海外駐軍的全球戰(zhàn)略新構(gòu)想。其主要內(nèi)容，就是要盡快將駐扎在朝鮮半島非軍事區(qū)南方一側(cè)的美軍調(diào)到韓國南部沿海地區(qū)；在保持原有駐軍規(guī)模的條件下，撤出部分地面部隊，進一步加強海、空軍力量。其主要目的在于改變駐韓美軍對朝鮮的遏制功能，轉(zhuǎn)而發(fā)揮維護東北亞地區(qū)安全格局的作用。一旦這種部署成為現(xiàn)實，駐韓美軍就會避免成為朝鮮的人質(zhì)，從而擴大對朝鮮進行主動打擊的自由空間。同時，調(diào)到韓國南部沿海地區(qū)的美國海、空軍，與駐扎在日本沖繩、關(guān)島的美軍一道，將對我國東南部沿海地區(qū)和黃海水道構(gòu)成更大威脅。目前，美國以防范朝鮮利用伊拉克戰(zhàn)爭進行武裝挑釁為由，加強了關(guān)島的海、空軍遏制力，并密謀在釣魚島駐軍。這些舉動都出自上述戰(zhàn)略意圖。
　　
　　朝鮮是下一個打擊目標
　　
　　美國在伊拉克強行開戰(zhàn)表明，美國把9.11事件作為與冷戰(zhàn)結(jié)束同樣重要的世界歷史轉(zhuǎn)折點，開始加速推行構(gòu)建世界新秩序的全球戰(zhàn)略。
　　
　　今后美國的努力將首先集中在調(diào)整大國關(guān)系方面。這種調(diào)整，雖然有可能直接從雙邊關(guān)系和世界形勢方面入手，但更有可能通過處理世界地區(qū)熱點問題來實現(xiàn)。
　　目前，這種熱點主要集中在中東地區(qū)和朝鮮半島。歐洲的熱點問題在科索沃戰(zhàn)爭之后暫時平息�，F(xiàn)在美國已經(jīng)通過對伊拉克開戰(zhàn)在中東地區(qū)動手。
　　 從朝鮮半島的地緣戰(zhàn)略地位、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、大國關(guān)系調(diào)整，以及東北亞地區(qū)與世界戰(zhàn)略格局重組等諸方面考慮，無論美國對伊拉克戰(zhàn)爭進行得是否得心應(yīng)手，其下一個打擊目標必將是朝鮮無疑。
　　
　　在朝鮮半島開始行動的時間和方式
　　
　　美國的對朝政策實施可能會分階段進行。
　　第一階段：準備。迄今為止，美國對朝鮮核問題采取了擱置、回避和國際化的政策。這說明美國政府實際判斷的朝鮮核開發(fā)現(xiàn)狀并沒有它所說的那么嚴重，朝鮮離真正擁有核武器還有相當長一段距離。同時，這也是為了全力以赴地準備和進行對伊拉克戰(zhàn)爭而避免與朝鮮糾纏。因此，伊拉克戰(zhàn)爭的走向?qū)⒅苯記Q定美國在朝鮮半島開始行動的時間。
　　在伊拉克開始戰(zhàn)后重建的數(shù)個月內(nèi)，美國不大可能在朝鮮半島采取進一步行動。在這段時間內(nèi)，美國會依舊將朝鮮核問題推給周邊國家和聯(lián)合國安理會，繼續(xù)為正式對朝鮮采取行動做先期準備。
　　在美國的先期準備中，與韓國進行充分的政策協(xié)調(diào)是非常重要的一步。目前，美韓已經(jīng)進行了雙方外長第一輪磋商，討論“如何使朝鮮參加多邊對話的具體方案”。以4月份美國副總統(tǒng)切尼訪韓為契機，雙方的政策協(xié)調(diào)范圍將擴大。最后的協(xié)調(diào)可能要到5月份韓國總統(tǒng)盧武鉉訪問美國前后結(jié)束，即可能會在伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束之前完成。其次，美國還要與日本以及其他一些國家進行政策協(xié)調(diào)，尤其是對中國施加壓力，為解決朝鮮核問題構(gòu)筑一個新同盟。
　　在這個階段，主要的不確定因素來自朝鮮方面。核問題突出已近半年而得不到解決，在安全和經(jīng)濟方面對朝鮮造成了很大的困難。作為敦促解決問題的手段，朝鮮最有可能在這個階段繼續(xù)采取過激行動，其中包括重新啟動核處理設(shè)施、試射彈道導(dǎo)彈、宣布退出停戰(zhàn)協(xié)定、在西部海域引發(fā)沖突等。不過，從目前的情況看，可能性比較大的是朝鮮再次以發(fā)射衛(wèi)星的方式試射彈道導(dǎo)彈。對此，反應(yīng)最敏感的將是日本，美韓不大可能迅速做出實質(zhì)性的強烈反應(yīng)，但對中國的壓力會進一步加大。
　　第二階段：試驗。如果一個多月后伊拉克戰(zhàn)爭前景仍然不明朗，美國仍會擱置朝鮮核問題。但由于核問題關(guān)系到整個朝鮮半島的存亡，韓國將會要求以韓美政策協(xié)調(diào)結(jié)果為基礎(chǔ)，就核問題與朝鮮進行正式交涉，加大力度勸說朝鮮對美國妥協(xié)。出于加強美韓關(guān)系和試驗政策的考慮，美國有可能讓韓國與朝鮮率先接觸。另一方面，盡管朝鮮至今仍堅持只與美國討論核問題，但在美韓政策協(xié)調(diào)后，朝鮮有可能同意就核問題與韓國進行對話。
　　
　　韓朝接觸將導(dǎo)致各種可能性結(jié)果，包括朝鮮可能同意舉行第二次南北首腦會晤，或者朝鮮拒絕放下武裝不向美國妥協(xié)。根據(jù)不同結(jié)果，美國與韓國將保持密切的協(xié)商。但除了核問題之外，美國將用各種方式阻止朝韓在雙邊關(guān)系方面過分接近。
　　第三階段：實施。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束和戰(zhàn)后重建開始后，美國將把注意力轉(zhuǎn)向朝鮮半島，開始實施其與韓國多次協(xié)調(diào)后確定的對朝政策。從目前的情勢看，這種局面要到今年下半年才會出現(xiàn)。屆時，美國兩黨要啟動下屆總統(tǒng)競選進程，它將成為影響朝鮮半島局勢發(fā)展的又一個主要因素。
　　這一階段朝鮮半島局勢將主要在下述兩種可能性中演進。第一種可能性將在朝鮮做出妥協(xié)的情況下出現(xiàn)。如果布什連任下屆總統(tǒng)的可能性比較大，朝鮮就有可能下決心與布什政府最后攤牌，以便一勞永逸地一攬子解決對美國、韓國和日本的關(guān)系問題。在這種情況下，朝鮮將以同美國和韓國簽訂安全條約(甚至和平條約)、聯(lián)合國或其他大國提供擔保為條件，首先宣布不進行核武器開發(fā)，同意參加多邊對話。
　　對此，美國政府有可能以布什連任為重，為塑造布什的和平形象決意實現(xiàn)朝鮮核問題的和平解決。盡管美國會強調(diào)對朝鮮的核開發(fā)要進行嚴格核查，但也有可能為解決問題采取比較現(xiàn)實可行的措施，保持和平解決朝鮮核問題的良好開端。同時，美國將更加關(guān)注中國立場的變化，注意防范朝鮮半島局勢緩和給中國、日本和俄羅斯帶來更多好處。
　　第二種可能性將在朝鮮拒絕妥協(xié)的情況下出現(xiàn)。針對這種狀況，美國會力求事先完成駐韓美軍的重新部署，做好武力攻擊朝鮮和封鎖朝鮮海上運輸線的準備。但無論怎樣美國要對朝開戰(zhàn)都是很困難的。因為對韓國來說，對朝鮮開戰(zhàn)意味著整個民族要付出巨大的犧牲，所以韓國政府從捍衛(wèi)民族利益的立場出發(fā)，將不惜犧牲與美國的同盟關(guān)系阻止美國對朝鮮開戰(zhàn)。日本因擔心卷入戰(zhàn)爭不會輕易地站到美國一邊。其他周邊國家更是反對通過戰(zhàn)爭的手段解決問題。即便是對美國來說，戰(zhàn)爭也未必能加強目前美國在朝鮮半島的優(yōu)勢地位。
　　因此，更大的可能性是，美國將通過聯(lián)合國安理會對朝鮮采取制裁措施。美國一方面可能會動用調(diào)動到韓國南部的駐韓美軍封鎖朝鮮海上和空中運輸線，阻止朝鮮向其他國家出售武器；另一方面美國將對中國、韓國、日本、俄羅斯和其他與朝鮮有來往的國家施加更大壓力，要求這些國家斷絕與朝鮮的來往，關(guān)閉所有陸地、海上和空中交通運輸線，共同對朝鮮進行封鎖和制裁。對朝鮮來講，國際制裁就意味著斬斷其命脈。但那樣，朝鮮也許真會破釜沉舟地走上核武裝之路。▲
　　

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