關(guān)于反恐聯(lián)盟爭論很多，有人認為它是烏合之眾，很快就會瓦解；有人認為這是美國政府內(nèi)部多邊主義者的杰作，代表著美國決策層內(nèi)部的理性聲音，可能形成新一代聯(lián)盟體系。其實，這兩種說法都有失偏頗。觀察布什政府的聯(lián)盟政策可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃主義理論顯然在其中起著主導作用。該理論認為，美國應(yīng)盡可能地與其他國家一起行動，但在必要而穩(wěn)妥時可以單獨行動。將這一理論落實為外交政策的有效方法就是建立“意志聯(lián)合體”。其核心是：幾個國家為了實現(xiàn)共同的目標攜手聯(lián)合，一旦目標實現(xiàn)，它們就會分道揚鑣。其他國家自愿加入這個聯(lián)合體，而美國則在這一聯(lián)合體中扮演“治安官”角色。
　　反恐聯(lián)盟就是這種理論的具體實踐，這個聯(lián)盟能夠成立并維持這么長一段時間，是有其客觀原因的。首先，極端伊斯蘭恐怖分子的身影活躍在大半個地球上，不同文化的很多國家都感受到了他們的威脅。而且在其宗教紐帶的背后，還有復(fù)雜的經(jīng)濟、組織以及人員上的聯(lián)系。對付這種跨國的恐怖主義活動，單靠一國的力量是不能勝任的，即使是美國這樣的超級強國也需要他國的支持和協(xié)助。
　　其次，美國是各國爭相結(jié)交的對象。以往，美國多是扮演國際社會“公共產(chǎn)品”提供者的角色，在安全、貿(mào)易、技術(shù)等各個方面，其他國家基本都有求于美國，在全球化過程中美國的確獲得了巨大的利益，但這主要是通過制度性安排而獲得的。9.11為美國提供了一個難得的加深感情的機會：中亞各國紛紛向美國提供軍事基地，在歐洲，保加利亞和羅馬尼亞因距中東、高加索較近而受到美國重視。東歐一位政論家更是直言不諱，稱9.11是一個顯示親西方的天賜良機，“親美主義”由此得到了進一步加強。就連俄羅斯自己也實現(xiàn)了驚人的一躍，成為僅次于英國的美國反恐盟友。
　　按照美國的規(guī)劃主義構(gòu)想，這種聯(lián)盟只是權(quán)宜之計。布什政府承擔海外責任的前提是與美國利益相關(guān)。它會隨時根據(jù)反恐戰(zhàn)局的變化而更迭盟友，用助理國務(wù)卿博爾頓的話來說，就是“要根據(jù)任務(wù)來確定同盟，而不能讓同盟來確定任務(wù)”。如在打擊伊拉克問題上，雖然美國遭到國際社會和眾多盟友的強烈反對，但布什政府依然我行我素，決心蠻干到底。
　　布什這種自私的短期行為不但激起了國際社會的不滿，在美國國內(nèi)也有越來越多的人開始表達不同的看法。例如，在最近一期《外交》雜志上就刊登了一系列文章，強調(diào)美國力量的不足，指責反恐戰(zhàn)爭沒有長遠的世界藍圖規(guī)劃，主張回歸威爾遜的國際主義原則。有人甚至提出更具體的建議：將歐洲快速反應(yīng)部隊納入北約；將日本納入導彈防御系統(tǒng)；在亞洲建立集體安全體系。但保守主義情結(jié)深重的布什不會因此動心。因此美國樹起大旗糾集起來的反恐聯(lián)盟曾勃然而興，反恐的階段性任務(wù)完成后很可能就會攸然而亡。▲

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