東南亞一些資深領(lǐng)導(dǎo)人早在9.11前就對(duì)本區(qū)域潛在的恐怖活動(dòng)暗流發(fā)出了預(yù)警，如新加坡資政李光耀早在2001年年初就警告說(shuō)，“東南亞國(guó)家遭受伊斯蘭極端組織攻擊的危險(xiǎn)在上升”。9.11后，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾又提醒東南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，“要防止本地區(qū)伊斯蘭極端勢(shì)力聯(lián)盟的出現(xiàn)”。在經(jīng)歷了地區(qū)性的金融風(fēng)暴和政治危機(jī)后，元?dú)獯髠�的東南亞能過(guò)“反恐”關(guān)嗎？東南亞有沒(méi)有恐怖主義組織？其活動(dòng)特點(diǎn)如何？“土產(chǎn)”的恐怖主義組織與國(guó)際恐怖主義組織網(wǎng)絡(luò)有無(wú)瓜葛？東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如何應(yīng)對(duì)本國(guó)、本區(qū)域以及世界性的“反恐”潮流？
　　
　　極端組織：混雜共生
　　在東南亞地區(qū)，恐怖活動(dòng)實(shí)施者主要活躍在印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓。東南亞穆斯林總體上相對(duì)溫和且世俗化，但在上述國(guó)家也孕育了一批信奉伊斯蘭極端教義的組織。這些極端組織五花八門，混雜共生。他們每個(gè)組織千人以上，管理嚴(yán)密，活動(dòng)頻繁，主要有四種類型。
　　第一類是分離主義恐怖組織。菲律賓南部棉蘭老島地區(qū)的“阿布沙耶夫”最典型。最近兩年，該組織因不斷劫持國(guó)際人質(zhì)、勒索巨額贖金而惡名遠(yuǎn)揚(yáng)。90年代初以來(lái)，該組織屢剿不滅，已經(jīng)由最初的極端分離主義組織演變成為徹頭徹尾的恐怖主義組織。最近在政府軍的打壓下，該組織已揚(yáng)言要炸毀該國(guó)的水電站以及公共設(shè)施。除阿布沙耶夫之外，類似的組織還有近兩年在泰國(guó)南部死灰復(fù)燃的“統(tǒng)一解放”組織以及“民族革命陣線”等。
　　第二類是“圣戰(zhàn)”組織。印尼的“圣戰(zhàn)集團(tuán)”、“圣戰(zhàn)軍”，以及“馬來(lái)西亞圣戰(zhàn)組織”是主要代表�；钴S在印尼的圣戰(zhàn)組織在9.11前主要借“圣戰(zhàn)”之名，在馬魯古等地屠殺基督教徒，焚燒教堂等。而在9.11后，這些組織又打著“反美圣戰(zhàn)”的旗號(hào)紛紛赴阿富汗支援塔利班和拉登。而“馬來(lái)西亞圣戰(zhàn)組織”更令馬來(lái)西亞政府頭痛。其領(lǐng)導(dǎo)人聶阿德里因謀劃顛覆政府和參與謀殺等罪名而被捕入獄，其父乃是馬來(lái)西亞第一大反對(duì)黨――“泛馬伊斯蘭黨”精神領(lǐng)袖聶阿茲。該黨主張?jiān)隈R來(lái)西亞建立政教合一的伊斯蘭國(guó)家。據(jù)稱，該組織的極端分子已經(jīng)滲入泛馬伊斯蘭黨。
　　第三類是原教旨主義組織。印尼“伊斯蘭教捍衛(wèi)者陣線”是主要代表。他們主張實(shí)施嚴(yán)格的伊斯蘭法，并以執(zhí)法者自居，在西爪哇、中爪哇、雅加達(dá)等地取締特種營(yíng)業(yè)，齋戒期間巡邏，禁止飲食業(yè)白天營(yíng)業(yè)，晚間監(jiān)督娛樂(lè)場(chǎng)所等。
　　第四類是邪教組織。馬來(lái)西亞“奧馬烏納”是代表。該組織因2000年8月襲擊軍火庫(kù)而名聲大噪，其成員自信“刀槍不入”。有些人還滲入到政府和軍方內(nèi)部，據(jù)馬來(lái)西亞官方統(tǒng)計(jì)，該國(guó)邪教組織至少有44個(gè)，其中有17個(gè)還在積極活動(dòng)。
　　
　　極端活動(dòng)：內(nèi)勾外聯(lián)
　　其實(shí)，早在9.11前，印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓政府就已經(jīng)注意到，本土伊斯蘭極端恐怖組織不僅在地區(qū)之間惺惺相惜，而且?guī)缀醵寂c拉登的“基地”等國(guó)際性恐怖組織有實(shí)實(shí)在在的瓜葛。
　　首先，極端活動(dòng)得到某些區(qū)域多數(shù)人的同情與支持。如印尼的亞齊、伊里安查亞、泰國(guó)南部北大年地區(qū)，以及菲南部的馬吉蘭丹州和沙巴州等。馬來(lái)西亞圣戰(zhàn)組織成員在印尼伊斯蘭極端勢(shì)力的鼓動(dòng)下，搶劫“非穆斯林經(jīng)營(yíng)的銀行”，以建立“圣戰(zhàn)基金”。印尼槍械走私集團(tuán)還從泰、緬、柬購(gòu)買槍支偷賣給亞齊的分離主義分子。90年代后興起的極端組織的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都曾到中東、南亞等地學(xué)習(xí)伊斯蘭教義，也曾在80年代阿富汗抗蘇“圣戰(zhàn)”中并肩戰(zhàn)斗，穆斯林兄弟理念使這些組織間的紐帶出現(xiàn)加強(qiáng)的趨勢(shì)。馬哈蒂爾擔(dān)心的正是這一批勢(shì)力聯(lián)合起來(lái)，造成真正地區(qū)性的威脅。
　　其次，極端活動(dòng)深受國(guó)際恐怖主義的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓分別有二三千人在阿富汗、巴基斯坦、黎巴嫩、利比亞等國(guó)接受培訓(xùn)和武器資金援助。阿布沙耶夫武裝的創(chuàng)始人早年在利比亞接受軍訓(xùn)，該組織的核心人員也曾到阿富汗接受專業(yè)爆炸訓(xùn)練等。拉登的姐夫哈利法掌管著在菲律賓、馬來(lái)西亞等地龐大的資金，1991年起其就在菲南部地區(qū)設(shè)立多個(gè)“國(guó)際伊斯蘭救助組織”，打著“慈善救濟(jì)”的旗號(hào)，暗中資助“基地”及阿布沙耶夫等恐怖組織。拉登的一個(gè)親戚還在菲律賓棉蘭老島的三寶顏設(shè)立了一所伊斯蘭大學(xué)。
　　有消息說(shuō)，紐約世貿(mào)大廈兩次被炸都跟菲律賓有關(guān)。涉嫌1993年世貿(mào)大廈被炸事件的三名罪犯在被捕之前曾長(zhǎng)期隱藏在菲律賓。拉登本人就曾至少兩次抵菲策劃恐怖活動(dòng)。據(jù)稱襲擊世貿(mào)大廈的“創(chuàng)意”最初也來(lái)自菲律賓。1995年1月，美菲聯(lián)合破獲“基地”組織在菲律賓的一個(gè)據(jù)點(diǎn)，并獲知被俘的恐怖分子當(dāng)時(shí)正在菲律賓接受飛行訓(xùn)練，而且還在策劃劫持一架美國(guó)民航飛機(jī)撞擊美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和中情局總部的活動(dòng)。
　　東南亞很可能成為國(guó)際恐怖分子的新集合地。印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓等極端組織活躍地點(diǎn)多為分布廣泛的島嶼，政府難以全面控制，是國(guó)際恐怖分子的天然避難所。菲南部棉蘭老島地區(qū)以及附近馬來(lái)西亞的島嶼林密山高，多年來(lái)政府一直對(duì)恐怖分子難以有效打擊。泰國(guó)總理他信也擔(dān)心該國(guó)南部有可能成為中東、南亞極端勢(shì)力向東南亞滲透的中轉(zhuǎn)站。
　　
　　反恐合作：內(nèi)外結(jié)合
　　泰國(guó)外長(zhǎng)沙提拉泰在9.11之后說(shuō)：“東南亞是一個(gè)包含佛教、伊斯蘭教和基督教的多樣性共同體。東南亞國(guó)家若能在這個(gè)問(wèn)題上找到共同的解決辦法，恐怕國(guó)際社會(huì)也會(huì)采納�！贝嗽捗骼锇道锿嘎冻鰞蓪右馑迹�第一，東南亞國(guó)家決心聯(lián)合反恐，這是明；第二，“多樣性”這個(gè)幾乎等同于“難有實(shí)質(zhì)性合作”的字眼則暗示了東南亞國(guó)家反恐合作的難度。
　　東盟各國(guó)在9.11后都加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)極端伊斯蘭勢(shì)力的控制。菲總統(tǒng)阿羅約倡導(dǎo)建立東南亞反恐同盟，包括情報(bào)交流，加強(qiáng)邊界管制，進(jìn)行維和行動(dòng)等。該建議已經(jīng)得到印尼和馬來(lái)西亞的響應(yīng)。阿羅約甚至提出主持“多方模擬戰(zhàn)”，以便東盟國(guó)家面對(duì)恐怖襲擊時(shí)有緊急因應(yīng)措施。2001年11月召開(kāi)的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表了《東盟聯(lián)合反恐行動(dòng)宣言》，表達(dá)了聯(lián)合反恐、防止在東南亞出現(xiàn)極端伊斯蘭聯(lián)盟區(qū)的決心。東盟還將于2002年召開(kāi)特別部長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)商如何有效打擊本地區(qū)跨國(guó)犯罪。
　　那么，美國(guó)將在東南亞的聯(lián)合反恐中扮演何種角色呢？美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》12月2日?qǐng)?bào)道，美國(guó)正在加強(qiáng)外交、軍事等部署，為打擊印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓等國(guó)的恐怖勢(shì)力做準(zhǔn)備。但由于以上三國(guó)的恐怖活動(dòng)并未對(duì)美構(gòu)成巨大的現(xiàn)實(shí)損害，因此，美國(guó)主要起支持、協(xié)助作用。在軍事上，美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)總司令稱，美國(guó)不會(huì)直接向東南亞派軍隊(duì)對(duì)付恐怖主義活動(dòng)，而是提供訓(xùn)練、情報(bào)、心理戰(zhàn)及提升軍售等。11月初起，美軍顧問(wèn)已抵菲南部協(xié)助政府軍打擊阿布沙耶夫武裝。政治上，美國(guó)不斷向三國(guó)政府施加壓力，要求三國(guó)政府增加偵察，鎮(zhèn)壓境內(nèi)潛在的恐怖活動(dòng)和組織，切斷拉登“基地”組織的資金來(lái)源渠道。作為回報(bào)，美已向印尼、菲律賓保證提供更多的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)援助。
　　但有兩種情況可能改變美國(guó)“不出頭”的政策。9.11后的國(guó)際局勢(shì)有可能刺激極端組織策劃新的反美恐怖事件。一些極端組織視反美為“事業(yè)”。美國(guó)對(duì)阿富汗實(shí)施打擊后，在印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓三國(guó)都出現(xiàn)了反美、排美風(fēng)潮。印尼勢(shì)力最大的穆斯林組織伊斯蘭教士聯(lián)合會(huì)雖為傳統(tǒng)溫和派，但也警告“穆斯林與西方世界間存在著爆發(fā)一場(chǎng)世界大戰(zhàn)的潛在危險(xiǎn)”。二是有可能出現(xiàn)涉及“海上生命線”的自殺性恐怖襲擊事件。東南亞極端伊斯蘭恐怖組織沒(méi)有搞自殺性恐怖活動(dòng)的先例，但不能因此排除中東極端恐怖分子與該地區(qū)的極端組織聯(lián)合策劃，對(duì)馬六甲等重要海上通道上的超級(jí)油輪等進(jìn)行自殺性攻擊的可能。
　　目前，東南亞聯(lián)合反恐要面對(duì)很多困難。一是任何政府都不愿擔(dān)當(dāng)“反穆斯林”的罪名。東盟領(lǐng)導(dǎo)人反恐宣言特別強(qiáng)調(diào)，反對(duì)把“反恐”與任何一個(gè)宗教或族群掛鉤，這增加了東南亞遏制伊斯蘭極端分子、取締以“慈善救援”為幌子的各種資助極端組織的難度；二是缺乏有效的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)力控制恐怖組織獲得高科技武器和大規(guī)模殺傷性武器；三是“不干涉內(nèi)政”原則有可能限制反恐合作。馬外交部長(zhǎng)稱，成員國(guó)之間缺乏共識(shí)，任何一國(guó)行使否決權(quán)即可使聯(lián)合反恐宣言胎死腹中。
　　東南亞的反恐行動(dòng)是箭在弦上、不得不發(fā)，但這箭是否有力，方向是否正確，殺傷力是否強(qiáng)大，這些問(wèn)題仍將困擾東南亞各國(guó)政府�！�

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