布什政府上臺后，一改其前任克林頓政府后期的對朝政策，引起了人們的憂慮。然而形格勢禁，布什政府最近突然軟了下來。7月26日，就在金正日踏上訪俄行程的當(dāng)天，美國國務(wù)卿鮑威爾在河內(nèi)對記者說，美國隨時隨地準(zhǔn)備與朝鮮舉行會談，議事日程自由靈活。當(dāng)天，美國國務(wù)院發(fā)言人也表示，同朝鮮的對話沒有前提條件。這是美國繼小布什于6月6日首次發(fā)出要與朝鮮重開對話信息(即美國政府愿意就朝鮮半島問題與朝鮮展開安全對話，并放松對朝鮮的制裁)之后的又一次示好。人們不禁要問，這是怎么回事?今后朝美關(guān)系有望改善嗎？
　　
　　兩副面孔事出有因
　　
　　首先，這是美國對朝鮮兩面戰(zhàn)術(shù)的必然步驟。維護(hù)美國在世界的霸權(quán)，是歷屆美國總統(tǒng)的政策宗旨，這在朝鮮半島也不例外。冷戰(zhàn)后，華盛頓為了主控朝鮮半島新秩序，在防止美韓同盟關(guān)系松弛的同時，始終沒有放棄將朝鮮納入美國勢力范圍的意圖。為了達(dá)到這一目的，華盛頓的對朝政策很明顯地由遏制轉(zhuǎn)為介入，由“武力吞并”轉(zhuǎn)向“和平演變”，并試圖利用“軟硬兼施”手法，逐步削弱朝鮮的軍事力量，以促其“軟著陸”，融入美國所構(gòu)思的半島秩序中。上述戰(zhàn)略是美國兩黨意見磨合的結(jié)果，小布什政府也不會全盤否定，他的兩副面孔，正是冷戰(zhàn)后美對朝兩手策略的自然流露。
　　其次，擔(dān)心繼續(xù)強(qiáng)硬將會逼迫朝鮮進(jìn)一步靠近中俄，聯(lián)合制美。西方的一些輿論認(rèn)為：繼續(xù)強(qiáng)硬將促使中朝俄在反對美NMD問題上聯(lián)手，增加對美的壓力；將擴(kuò)大中俄在半島上的發(fā)言權(quán)，影響美在朝鮮半島擴(kuò)展勢力范圍的戰(zhàn)略計(jì)劃；并會降低美對朝在安全和經(jīng)濟(jì)上的壓力，削弱美對朝打“建交牌”的效果；還會導(dǎo)致韓國因不滿美牽制南北關(guān)系改善進(jìn)程而再度出現(xiàn)反美浪潮。鑒于此，為避免出現(xiàn)“物極必反”后果，美國自然要緩和對朝強(qiáng)硬姿態(tài)。
　　第三，是出于策略糾偏的需要。小布什霸道的對外作風(fēng)受到了國內(nèi)外的廣泛批評，迫使他不能再朝一個保守而又強(qiáng)硬的方向走得太遠(yuǎn)，其中自然也包括對朝政策。另外,過份渲染“北韓威脅”并未引起國際社會的“極大關(guān)注”。因?yàn)檎l都清楚，美國是一個擁有7000枚戰(zhàn)略核彈頭的超級核大國，在外空領(lǐng)域，究竟誰威脅誰，路人皆知。歐盟的一些領(lǐng)導(dǎo)人反而認(rèn)為，布什在軍控和導(dǎo)彈防御問題上的立場過于激進(jìn)，且?guī)в袉芜呏髁x色彩。面對國內(nèi)外的譴責(zé)聲，布什雖然不會放棄“北韓威脅”牌，但不得不適當(dāng)收斂強(qiáng)權(quán)鋒芒。
　　第四，高壓政策導(dǎo)致朝鮮“魔高一尺，道高一丈”。一是擺事實(shí)抨擊美國。朝鮮指責(zé)美國在朝鮮半島和其他地方長期駐軍，試圖發(fā)展NMD和TMD，并以武力干預(yù)別國事物，這才是真正的戰(zhàn)爭威脅；朝鮮還指出，七年來，朝鮮認(rèn)真履行了日內(nèi)瓦核框架協(xié)議，而美方卻違背協(xié)議，延緩了輕水反應(yīng)堆的建設(shè)工程。這就在法理上使得布什政府陷入了被動地位。二是提出警告。朝方表示“如果美國不忠實(shí)履行核框架協(xié)議，那么我們也將沒必要受其限制”，并強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行軍事優(yōu)先政策。今年上半年，金正日視察部隊(duì)多達(dá)25次，無庸置疑，這正是布什敵視朝鮮的結(jié)果。三是維護(hù)尊嚴(yán)。即在原則問題上決不讓步。金正日在接受俄羅斯塔斯社采訪時闡明：美國希望通過強(qiáng)硬政策對我們施壓是徒勞的，我們永遠(yuǎn)不會屈服。昨天怎樣，今天還怎樣，善有善報，惡有惡報。四是有所作為。朝鮮雖然重視改善對美關(guān)系，但這并不是惟一目標(biāo)，朝鮮在利用新思維恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展信息技術(shù)的同時，還積極開展多邊外交。今年1月，金正日通過第二次訪華，進(jìn)一步加強(qiáng)了同中國的傳統(tǒng)友好關(guān)系；5月，實(shí)現(xiàn)了歐盟代表團(tuán)的訪朝，雙方已決定建交，期間朝鮮還派團(tuán)出訪了東南亞等國；7月26日，金正日又登上訪問俄羅斯的行程，從而創(chuàng)造了“以多邊外交推動朝美雙邊外交”的有利國際環(huán)境。這就使得美國無法再繼續(xù)孤立朝鮮，不能不考慮盡快與朝對話，否則，將失去“包容”朝鮮的機(jī)會。
　　
　　重開談判有望
　　
　　從美國方面看，日內(nèi)瓦核框架協(xié)議符合美國的國家利益。因?yàn)樵诿绹�的眼里，該協(xié)議能確保朝鮮繼續(xù)凍結(jié)核計(jì)劃，避免產(chǎn)生核骨牌效應(yīng)，否則日本就會借口開發(fā)核武器；韓國也會放棄在核問題上所作的“不實(shí)驗(yàn)、不制造、不生產(chǎn)、不接受、不擁有、不貯藏、不部署、不使用”的“八不政策”；其他一些國家也會隨之效仿。這將造成核技術(shù)擴(kuò)散，威脅美國本土安全，并使美國喪失對世界核秩序的主控權(quán)。
　　美朝關(guān)系繼續(xù)倒退將影響朝鮮半島局勢穩(wěn)定，不利于美國。冷戰(zhàn)后，美國繼續(xù)以軍事行動介入世界各地的事端，這雖然凸顯了其強(qiáng)權(quán)地位，但也磨損了美國的力量，因此，華盛頓并不希望朝鮮半島形勢因過度緊張而引發(fā)戰(zhàn)爭�！度A盛頓郵報》曾告誡新政府說，美國缺少能同時應(yīng)付在中東和朝鮮半島發(fā)生兩場戰(zhàn)爭的能力，今后，惟一安全和明智的辦法就是要恢復(fù)美朝的高層外交接觸。
　　從朝鮮方面看，改善對美關(guān)系，可為國家的穩(wěn)定與發(fā)展減少重要障礙。目前，朝鮮手中至少有以下幾張牽制美國的牌。比如：重新啟動核計(jì)劃可防止美國撕毀核框架協(xié)議，要求“撤走駐韓美軍”可防止美單方面要求朝減少常規(guī)武裝力量，以日本和駐韓美軍為人質(zhì)可牽制美國對朝動武；利用民族情感可壓韓促美緩解對朝壓力；以多邊外交可刺激美國正視對朝關(guān)系。這就使得美國不好對朝輕舉妄動，只能選擇對話，并從克林頓所框定的對朝政策上起步。
　　從周邊國家的態(tài)度看，金大中為了推動南北關(guān)系改善進(jìn)程，仍希望美朝能盡快恢復(fù)對話；中、俄、歐盟等國也支持朝美改善關(guān)系，這無疑可為朝美重開談判創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
　　
　　不會一帆風(fēng)順
　　
　　總體來看，朝美改善關(guān)系的大方向不會改變，但道路不會平坦�！　�1.朝鮮表示不接受布什的對話前題。朝鮮一直在抨擊布什的對話議題是旨在解除朝鮮的武裝，并譴責(zé)美國因違約而給朝鮮的電力供應(yīng)造成了損失，要求給予賠償，而且主張將這一問題作為朝美對話的首要議題。朝方強(qiáng)調(diào)，朝鮮應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化國防工業(yè)和軍事力量。由此可見，在對話議題上，雙方還要進(jìn)行一番討價還價。
　　2.美國不會輕易放棄“北韓威脅”牌。因?yàn)槿A盛頓仍需要以此為借口，繼續(xù)推行其國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃和擴(kuò)充軍備，繼續(xù)保持在亞太和朝鮮半島的軍事存在，以加固對華的圍堵墻，并防止俄羅斯東山再起；還需要以此為理由，繼續(xù)拴住韓國，牽制南北關(guān)系改善進(jìn)程。美國的這一做法，自然要影響美朝對話氣氛，并使兩國關(guān)系的改善進(jìn)程充滿波折。
　　3.解決一些懸案尚需時日。比如，全面解除對朝經(jīng)濟(jì)制裁、從“支持恐怖活動國家”名單中刪除朝鮮、建立朝鮮半島和平機(jī)制、解決駐韓美軍問題等等。這些難題均與雙方的國家利益有關(guān)，有的還涉及到周邊大國的戰(zhàn)略利益，故解決起來并非易事，這就注定美朝關(guān)系還會起伏。
　　4.朝鮮與美國的分歧不會徹底消失。因?yàn)殡p方?jīng)]有共同的文化和價值觀，特別是在政治上，金正日將堅(jiān)持朝鮮方式的社會主義，不會西化；在經(jīng)濟(jì)上，將會根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化而調(diào)整政策，但不會照辦西方的經(jīng)濟(jì)模式。這些立場恰好與美國西化朝鮮的大目標(biāo)相悖，因此，即使將來美朝實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正�；�，兩國的矛盾也仍將存在�！�

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