“這個(gè)情況很有意思，最近（中國(guó)）官方正式把橋頭堡的英文翻譯由bridgehead改成了gateway。這證明中國(guó)政府的確是很重視這項(xiàng)工作了�！苯�日，一名美國(guó)駐華外交官在云南工作期間提及“橋頭堡建設(shè)”時(shí)，曾有過(guò)如此評(píng)價(jià)。
　　繼2011年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，把“橋頭堡建設(shè)”上升為國(guó)家行為后，11月3日，中國(guó)政府網(wǎng)再度加大對(duì)該《意見(jiàn)》的宣傳力度，共有40余項(xiàng)政策措施，包括加快建設(shè)的總體要求、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高支撐保障能力等9方面內(nèi)容。
　　地處西南邊陲的云南省，有著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“民族文化大省”和“國(guó)際大通道”是其多年來(lái)的期盼。而中央政府的此次決策，還將起到保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
　　不過(guò)，在長(zhǎng)期在東南亞為企業(yè)提供法律服務(wù)的中國(guó)籍律師褚建富看來(lái)，雖然《意見(jiàn)》的整體政策傾向非常積極，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步會(huì)對(duì)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用，但也不能期待該《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)給云南帶來(lái)翻天覆地的變化。
　　“《意見(jiàn)》多數(shù)內(nèi)容基本為期待性目標(biāo)宣示，并未體現(xiàn)出企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易和投資上的中心地位。即使中國(guó)政府有能力建設(shè)各種‘基地’，但實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尚需市場(chǎng)檢驗(yàn)�！彼�說(shuō)，“云南對(duì)東南亞的開(kāi)放和發(fā)展，仍將受到各種鄰國(guó)因素制約，同時(shí)也受到國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制的制約，特別是國(guó)內(nèi)整體收入分配體制現(xiàn)狀的影響�！�
　　尷尬的歷史與現(xiàn)實(shí)
　　“要把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡�！�2009年7月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤到云南考察，作了這個(gè)指示。
　　“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的熱情表態(tài)，既是云南壯大自身的機(jī)遇，也是對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人的支持與信任。”總部在昆明的“中國(guó)十四冶建設(shè)集團(tuán)”黨委副書(shū)記袁淑文說(shuō)，“對(duì)外開(kāi)放一直是云南的重要發(fā)展思路，但由于復(fù)雜因素的困擾，多年來(lái)，（云南的）總體情況并不理想，甚至處于尷尬狀態(tài)�！�
　　地處中緬邊境的瑞麗市金星公司辦公室主任李文軍則認(rèn)為：“盡管云南擁有對(duì)東南亞開(kāi)放中介和前沿的優(yōu)勢(shì)，但邊境口岸創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，國(guó)家扶持政策少、時(shí)間短，許多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，各種情況一直影響著云南企業(yè)與東盟大市場(chǎng)的融合。”
　　褚建富分析，云南省對(duì)東南亞的開(kāi)放合作成效有限，有著多方面不可克服的客觀因素。
　　“首先，三個(gè)鄰國(guó)緬甸、老撾和越南，加上不直接相鄰的柬埔寨均為東盟最貧窮的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸收中國(guó)商品的能力有限，而其對(duì)中國(guó)的投資能力和投資優(yōu)勢(shì)微乎其微�！彼�說(shuō)，“其次，雖然緬甸和越南與云南相連，但其經(jīng)濟(jì)重心均在南部沿海而非北部接壤地區(qū)，比如緬甸的經(jīng)濟(jì)中心為仰光，越南的經(jīng)濟(jì)中心為胡志明市；而在進(jìn)入仰光和胡志明市場(chǎng)方面，從昆明出發(fā)的陸運(yùn)線(xiàn)路，顯然很難具有競(jìng)爭(zhēng)力；再次，相比中國(guó)其他出口工業(yè)省份而言，云南省的產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)薄弱�！�
　　“云南必須盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)接周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)集群”已成為一種壓力與共識(shí)。云南省社科院一位學(xué)者表示，在橡膠、咖啡產(chǎn)品上，雖然云南與接壤國(guó)家都有資源優(yōu)勢(shì)，但未形成產(chǎn)業(yè)集群，在國(guó)際上沒(méi)有議價(jià)權(quán)；必須在生物、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展國(guó)際合作，才能讓云南真正成為開(kāi)放的橋頭堡。
　　近年來(lái)，不少外商在考察云南投資環(huán)境后都放棄投資計(jì)劃，理由是“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱及貧困問(wèn)題突出”，具體描述是“交通條件差，運(yùn)輸成本高，人口數(shù)量少，受教育程度低”等。云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏也說(shuō)：“許多少數(shù)民族聚居于邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件惡劣，溫飽問(wèn)題尚未解決，文化教育方面工作還很不到位。內(nèi)部問(wèn)題都未處理好，自然談不上對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，或?qū)ν饨绠a(chǎn)生真正影響�！�
　　更為嚴(yán)重的是，在中緬和中老邊境上，還一直存在著各種各樣的“特區(qū)”和“地方民族武裝”，時(shí)斷時(shí)續(xù)的軍事沖突嚴(yán)重影響著云南邊境安全和貿(mào)易的正常發(fā)展。尤其在緬甸邊境，一些中國(guó)民間黑惡勢(shì)力與當(dāng)?shù)剀婇y、官員長(zhǎng)期勾結(jié)，大肆販賣(mài)毒品、武器及走私，同時(shí)開(kāi)設(shè)境外賭場(chǎng)、行騙和綁架中國(guó)人等惡劣情況長(zhǎng)期存在，已嚴(yán)重影響中國(guó)人的對(duì)外形象和外來(lái)投資者的信心。
　　即便是已開(kāi)始運(yùn)作的一些商貿(mào)合作，也常會(huì)因遭遇意外事件而停滯。例如10月5日發(fā)生在湄公河上的13名中國(guó)船員被殘殺事件，就致使開(kāi)通10年的湄公河航運(yùn)被迫暫停，中國(guó)、泰國(guó)和緬甸等國(guó)家及地方勢(shì)力面臨一場(chǎng)龐大的政治角力，還有人認(rèn)為，慘案是為了迫使中國(guó)人退出湄公河航運(yùn)的利益角逐場(chǎng)。
　　目前，東盟+國(guó)家已成為云南對(duì)外貿(mào)易規(guī)模最大、活力最強(qiáng)的市場(chǎng)，近幾年的貿(mào)易總額都在20多億美元。但云南省商務(wù)廳的意見(jiàn)顯示，在周邊國(guó)家買(mǎi)方市場(chǎng)的宏觀環(huán)境下，云南邊境邊貿(mào)企業(yè)遇到西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中日漸處于下風(fēng)。
　　“與西南地區(qū)接壤的東南亞國(guó)家普遍貧窮，無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)還是文化方面與中國(guó)相比都比較弱，不能形成與中國(guó)互相促進(jìn)的狀況�！遍L(zhǎng)期與東盟有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的一名云南商人說(shuō)，“它們能夠用來(lái)與中國(guó)交換的東西更多是礦產(chǎn)、森林等資源性物品，因此很可能越來(lái)越窮�！�
　　云南省社科院的學(xué)者認(rèn)為，云南省相關(guān)部門(mén)目前都還沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的具體規(guī)劃措施，云南的企業(yè)和企業(yè)家們對(duì)外戰(zhàn)略眼光也不夠，內(nèi)功也沒(méi)有練足，目前鎖定的都是資源型產(chǎn)業(yè)，加上對(duì)外面的了解太少，大企業(yè)在投資方面都不如小企業(yè)大膽。
　　不過(guò)，人們對(duì)橋頭堡建設(shè)的熱情已被激發(fā)出來(lái)，“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，云南文化建設(shè)更為落后”、“旅游業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”及“要加快發(fā)展云南金融服務(wù)業(yè)步伐”等建議不斷涌現(xiàn)。云南省政協(xié)委員張亞光說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃東南亞國(guó)家小語(yǔ)種教育，提高緬、老、泰、越、印等外國(guó)語(yǔ)教育水平，是實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本保證。
　　“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”
　　改革開(kāi)放后的中國(guó)在許多地區(qū)已進(jìn)行過(guò)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的實(shí)驗(yàn)，其中，“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”帶動(dòng)了珠三角及廣東的發(fā)展，“浦東新區(qū)”促進(jìn)了上海及周邊的發(fā)展，這些試驗(yàn)成果令人記憶猶新。而經(jīng)過(guò)多年耕耘，中國(guó)與東盟在互聯(lián)互通方面已取得一些前期成效。
　　“無(wú)論稱(chēng)橋頭堡也好，大通道也罷，總之，許多人認(rèn)為云南此輪發(fā)展機(jī)遇，就是要建成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)�！痹颇鲜¤F路總公司總工程師穆標(biāo)說(shuō)，“而且它的范圍無(wú)比巨大，任務(wù)更加繁重，目的就是要實(shí)現(xiàn)與東南亞、南亞地區(qū)的充分融合，營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境�！�
　　近5年來(lái)，云南累計(jì)完成外貿(mào)及出口總額460億美元，對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)了2。6倍，對(duì)南亞國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)4倍。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，是云南省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，與周邊國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。目前，許多省外企業(yè)都希望借力“昆交會(huì)”等云南的開(kāi)放條件，聯(lián)手開(kāi)拓東南亞和南亞市場(chǎng)，化解信息不通暢和商業(yè)文化不同的弊端。
　　2011年6月初，時(shí)任云南省長(zhǎng)的秦光榮以書(shū)面形式接受來(lái)自東南亞、南亞12個(gè)國(guó)家的記者采訪。他介紹，橋頭堡建設(shè)主要圍繞“通道、平臺(tái)、基地、窗口、生態(tài)”展開(kāi)，“推進(jìn)交通、管道、口岸、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑中國(guó)通往印度洋的交通、通信、電力互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域合作，提升孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作層次，積極探索建立中國(guó)與南亞、西亞等地區(qū)的制度性合作機(jī)制，構(gòu)筑向西南開(kāi)放的合作平臺(tái)；把云南建成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、面向印度洋沿岸市場(chǎng)的外向型產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)與各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的合作，打造促進(jìn)對(duì)外交往和國(guó)際文化交流的平臺(tái)；建立生態(tài)良好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的人居環(huán)境”。
　　秦光榮表示，為支持“橋頭堡”建設(shè)，中央提出一系列政策措施，涵蓋財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還將與云南省建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。當(dāng)年8月，秦光榮成為新一任云南省委書(shū)記，其表態(tài)顯然與中央的支持密不可分，云南省的開(kāi)放勢(shì)頭已不可阻擋，并將產(chǎn)生巨大的窗口效應(yīng)。
　　穆標(biāo)說(shuō)：“橋頭堡建設(shè)更多是經(jīng)濟(jì)意義的展現(xiàn)，因此，企業(yè)練內(nèi)功最重要，沒(méi)有創(chuàng)新，找不到突破口是很難有成績(jī)的。地方政府在當(dāng)中的服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)非常關(guān)鍵，目前管得太多、太亂的狀況必須轉(zhuǎn)變，同時(shí)，學(xué)者的合理建議也要及時(shí)跟上�！�
　　2011年9月，第二屆“西南論壇”在云南大學(xué)召開(kāi)，國(guó)內(nèi)外各路專(zhuān)家、學(xué)者集中討論了云南的對(duì)外戰(zhàn)略，企業(yè)和政府的目標(biāo)現(xiàn)狀和對(duì)策。有人指出，云南本土學(xué)者與外界相比仍有很大差距，其對(duì)東南亞和南亞國(guó)家的了解和研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至一些基本情況都沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)知。
　　袁淑文說(shuō)：“人才、技術(shù)和資金等方面工作都應(yīng)該齊頭并進(jìn)，但改變思想觀念應(yīng)該被列為首要任務(wù)，云南省目前對(duì)于‘如何走出去’很熱心，但‘如何請(qǐng)進(jìn)來(lái)’的工作研究還很缺乏，既然要搞開(kāi)放建設(shè)，兩方面的工作都應(yīng)放在同等重要的位置�！�
　　他認(rèn)為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”至少包括兩個(gè)方面：一來(lái)自省外，如東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成熟企業(yè)投資；二來(lái)自國(guó)外，如一些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，“目前云南省的實(shí)情是‘走出去’多于‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’，與其他發(fā)展地區(qū)的情況不太一樣；同時(shí)，因?yàn)檫�不具備‘走出去’的資源配備，云南也只能在幾個(gè)小領(lǐng)域‘走出去’，‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’對(duì)本地發(fā)展也非常重要”。
　　例如，在東南亞諸國(guó)中，新加坡是唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是中國(guó)了解東南亞國(guó)家的一個(gè)信息平臺(tái)，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性也是最大的，彼此經(jīng)濟(jì)合作潛力深遠(yuǎn)。目前，新加坡很多部門(mén)還在尋找更多與中國(guó)合作的機(jī)會(huì)，不但規(guī)劃大的項(xiàng)目，而且鼓勵(lì)更多中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
　　與其他東南亞國(guó)家相比，新加坡的戰(zhàn)略思維也比較強(qiáng)，其精英人士考慮問(wèn)題比較周全和長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，正在有序進(jìn)行的中新蘇州工業(yè)園、中新天津生態(tài)城和中新廣州知識(shí)城等新加坡投資項(xiàng)目，均與云南無(wú)緣，顯然，云南的投資環(huán)境和市場(chǎng)與其他地方差距很大。
　　穆標(biāo)表示，要注意到與云南省相鄰的東南亞國(guó)家貧困落后，這樣的情況與當(dāng)年深圳面對(duì)香港、臺(tái)灣完全不一樣，“而要獲得新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和資金輸入，云南還需要花大力氣準(zhǔn)備才行”。
　　“企業(yè)一旦愿意帶著資金和技術(shù)來(lái)到云南，也將刺激本土企業(yè)的升級(jí)換代�！痹�淑文說(shuō)，“沒(méi)有人愿意在競(jìng)爭(zhēng)中消失，良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給云南帶來(lái)意想不到的變化，云南由此可以成為省內(nèi)、省外和國(guó)外三種經(jīng)濟(jì)力量的集散地，橋頭堡建設(shè)將獲得成功，云南將獲得大發(fā)展�！�
　　融合需要長(zhǎng)期努力
　　“國(guó)家形象取決于經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力、外交藝術(shù)和國(guó)際宣傳手段等多方面因素，中國(guó)應(yīng)該和周邊國(guó)家建立新的與西方國(guó)家那樣的現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系�！痹侥先A裔學(xué)者陳子原說(shuō)，“云南省的變化正好是中國(guó)對(duì)外政策的一扇真實(shí)窗口，中國(guó)急需在那些地區(qū)加強(qiáng)有效工作�！�
　　他表示，只有強(qiáng)大的東南亞市場(chǎng)及南亞市場(chǎng)才符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)利益，但中國(guó)還是要慎重，要是做得不好，除了帶去“大國(guó)威脅”，還會(huì)連累東南亞華人。例如，中國(guó)協(xié)助東南亞一些國(guó)家的建設(shè)工程，一般外國(guó)去建設(shè)是投資、提供技術(shù)等，或派出的是技術(shù)人員，但現(xiàn)在中國(guó)的公司連普通勞工也一并帶去，當(dāng)?shù)厝司驼f(shuō)，“中國(guó)人來(lái)?yè)屛覀兊娘埻肓恕薄?
　　“橋頭堡建設(shè)將導(dǎo)致各種國(guó)際交流不可避免，其中，就包括國(guó)際勞務(wù)交流。事實(shí)上，現(xiàn)在越南的非法勞工已越來(lái)越多地進(jìn)入中國(guó)。”袁淑文說(shuō)，“從地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，貧窮地區(qū)勞動(dòng)人口向富裕地區(qū)流動(dòng)，也是一種必然。目前，中國(guó)只希望輸出勞工，而不希望引進(jìn)勞工，甚至把外來(lái)勞工視為洪水猛獸，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保守了�！�
　　他認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)考慮開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)，比如，先拿地處東盟前沿、對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)影響不大的云南省來(lái)做試點(diǎn)，“從某種意義上來(lái)說(shuō)，出國(guó)務(wù)工相當(dāng)于短期培訓(xùn)，學(xué)到了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)回國(guó)后，往往工人之中會(huì)有一些人成長(zhǎng)為各行各業(yè)的技術(shù)精英。之前，中國(guó)已經(jīng)從這些方面得到了收獲，今后，也能夠?yàn)闁|南亞一些發(fā)展中國(guó)家提供類(lèi)似的幫助”。
　　值得注意的是，曾經(jīng)一度被中國(guó)學(xué)者和官員們熱捧的“云南騰沖-緬甸密支那-印度雷多”商旅路線(xiàn)，通車(chē)一年多來(lái)并沒(méi)有展現(xiàn)出“中國(guó)-東南亞-南亞”的商務(wù)熱潮。
　　長(zhǎng)期來(lái)往于緬、印、中三國(guó)邊境的密支那華商許先生說(shuō)：“中國(guó)人對(duì)緬甸和印度交界地區(qū)的貧窮、混亂情況并不清楚，而且宣傳得太過(guò)頭了。別說(shuō)印度東北地區(qū)會(huì)不會(huì)通過(guò)緬甸來(lái)與中國(guó)做生意，其與緬甸本身也沒(méi)有做成過(guò)多少生意�！�
　　勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)……由于眾多類(lèi)似的原因，中國(guó)企業(yè)在東南亞的行動(dòng)在事實(shí)上越來(lái)越受限。例如，在緬甸已投資近20億美元的密松水電站，于2011年9月被叫停，緬方給出的理由是“環(huán)境影響”和“民意反對(duì)”，不但造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還使中國(guó)國(guó)際威望受到嚴(yán)重削弱。
　　顯然，東南亞不是中國(guó)的后花園，南亞更不是中國(guó)的自留地。單純出口的關(guān)系對(duì)東南亞和南亞國(guó)家明顯不利，因此，后者也非常警惕。穆標(biāo)建議，云南省應(yīng)多鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其應(yīng)該讓企業(yè)走出去以后留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，而不是賺了錢(qián)就走，這樣才有利于中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐娜诤�，彼此利益關(guān)系才能正常起來(lái)。
　　一方面是中國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)能力還不充足，另一方面則是外界壓力逐步增大。在中國(guó)人對(duì)與東南亞合作積極醞釀的同時(shí)，美國(guó)人也適時(shí)出現(xiàn)了。隨著奧巴馬的上臺(tái)，東南亞成為美國(guó)重塑權(quán)威與影響力的一個(gè)著力點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里除正式簽署文件，宣布美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，更高調(diào)地聲稱(chēng)“美國(guó)回來(lái)了”。顯然，美國(guó)已在積極尋找針對(duì)中國(guó)的對(duì)策。
　　“這些情況的出現(xiàn)，都會(huì)左右中國(guó)與東南亞的關(guān)系，直接影響到云南省的對(duì)外發(fā)展�！毕愀蹃喼迒�(wèn)題研究員黃建炎說(shuō)，“一些東盟專(zhuān)家質(zhì)疑，中國(guó)的投資是否符合東盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，擔(dān)心價(jià)值體系遭遇中國(guó)的挑戰(zhàn)：首先，如果東盟經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)中國(guó)，將來(lái)如果中國(guó)政策變化，東盟將會(huì)處于孤立無(wú)援的境地；其次，中國(guó)不顧政治現(xiàn)狀的合作與幫助，將使一些東南亞國(guó)家的政治改革遲延�！�
　　如何樹(shù)立良好的國(guó)際形象，已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外合作的重要一環(huán)，國(guó)家形象關(guān)系到中國(guó)能否在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立與東南亞、南亞國(guó)家新的合作機(jī)制。例如，新加坡雖然也支持中國(guó)在東南亞保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定的影響力，但又不希望中國(guó)在東南亞的影響力增長(zhǎng)太快，目前還不想看到中國(guó)變成在東南亞起主導(dǎo)作用的大國(guó)。不過(guò)眾所周知的情況是，中國(guó)并無(wú)主導(dǎo)東南亞的想法，而目前中國(guó)的實(shí)力也做不到這一點(diǎn)。
　　“云南省需要重視中小企業(yè)在東南亞國(guó)家的作用，進(jìn)一步便利化甚至取消小規(guī)模對(duì)外投資的審批程序和外匯管制，而非僅著眼于大規(guī)模項(xiàng)目；在推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)對(duì)東南亞投資的同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)行政部門(mén)以及駐外領(lǐng)館對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)能力。”褚建富說(shuō)，“有些信息很重要，新馬泰三國(guó)的對(duì)外開(kāi)放時(shí)間比中國(guó)早，程度也較中國(guó)高，而越老兩國(guó)則在借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并探索自己的路徑；同時(shí)，柬埔寨則在實(shí)行整體對(duì)外完全開(kāi)放的策略，緬甸民選政府也開(kāi)始有開(kāi)放的跡象，很有可能師從中國(guó)而走向改革之路。”
　　2010年3月，中國(guó)已發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為100億美元的“中國(guó)-東盟投資合作基金”，目的為增強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的投資合作，希望與東盟未來(lái)在公路、鐵路、海運(yùn)和航空方面進(jìn)行立體連接，使人流、物流的交往更加便利。
　　中國(guó)在東南亞的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響越來(lái)越大，而且這樣的力量已逐漸波及臨近的南亞地區(qū)，現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)讓正在進(jìn)行橋頭堡建設(shè)的云南省變得異常醒目。
　　

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