[摘要]綜合近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共文化問題的主要研究成果，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納總結(jié)，指出研究?jī)?nèi)容主要涉及基本問題、供給、保障機(jī)制、法律法規(guī)、績(jī)效評(píng)估、機(jī)制創(chuàng)新等幾個(gè)方面；在此基礎(chǔ)上，對(duì)目前的研究方法和研究?jī)?nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并指出后續(xù)研究的發(fā)展方向。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　公共文化　綜述
　　[分類號(hào)]G127
　　
　　農(nóng)村公共文化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)成果的一個(gè)重要指標(biāo)。新形勢(shì)下，無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的致富，都離不開先進(jìn)文化的哺育和支撐。近年來，對(duì)農(nóng)村公共文化的理論研究已逐步開展，有些優(yōu)秀成果已付諸實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村公共文化實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　1　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及結(jié)果
　　
　　本文以CNKI期刊論文庫和碩博論文庫為檢索系統(tǒng)，以“公共文化”并含“農(nóng)村”為題名，時(shí)間截止至2010年7月9日，對(duì)搜索的論文進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果共搜索論文158篇，其中碩博論文13篇，時(shí)間跨度為從2006年到2010年，按時(shí)間分布情況見圖1。
　　從圖1可見，自2006年以來，對(duì)農(nóng)村公共文化的研究呈明顯的上升趨勢(shì)，尤其是2008年以后，論文數(shù)量明顯增多。按內(nèi)容來分，目前的學(xué)術(shù)論文主要涉及：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村公共文化供給、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、法律法規(guī)、績(jī)效評(píng)估、機(jī)制創(chuàng)新等方面。
　　
　　2　國內(nèi)研究現(xiàn)狀及主要觀點(diǎn)
　　
　　2.1　對(duì)基本問題的研究
　　2.1.1 農(nóng)村公共文化的定義和特征 目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共文化還沒有一個(gè)權(quán)威性的定義，在學(xué)術(shù)研究中多是對(duì)“農(nóng)村公共文化服務(wù)”進(jìn)行界定。主要觀點(diǎn)如下：一是從供給的角度，有學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)村公共文化服務(wù)是指為滿足農(nóng)村民眾的文化需求而由政府主導(dǎo)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿參與進(jìn)行的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益的文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給活動(dòng)”；二是從主體內(nèi)容的角度，有學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)村公共文化服務(wù)是在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，在構(gòu)建農(nóng)村綜合社會(huì)公共服務(wù)體系中，以推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)、加大文化資源向農(nóng)村傾斜、建立農(nóng)村公共文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等為主體的農(nóng)村公共文化服務(wù)”。
　　農(nóng)村公共文化除具有公共文化的一般特征外，還應(yīng)具有農(nóng)村的獨(dú)特性。陳吳琳認(rèn)為，農(nóng)村公共文化是孕育在農(nóng)村特定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境下的，它受鄉(xiāng)土文化的影響，與城市公共文化相比，還具有鄉(xiāng)土性、傳統(tǒng)性、壟斷性、輸人性四大特征。另外，我國是一個(gè)多民族國家，尤其是我國西部地區(qū)，少數(shù)民族眾多，多宗教和多民族融合，因此，民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)還具有其特殊性。孔維萍、吳艷華從文化的地域性、民族性、復(fù)雜性、多元并存性四大特征出發(fā)對(duì)新疆農(nóng)村公共文化進(jìn)行了專題研究，指出公共文化建設(shè)應(yīng)突出地區(qū)特色。
　　2.1.2　對(duì)農(nóng)村公共文化內(nèi)容的研究 目前我國學(xué)者主要是從公共文化服務(wù)的角度對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行界定。尹長(zhǎng)云認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)包括：向農(nóng)村地區(qū)提供的文化產(chǎn)品、文化傳播、文化休閑娛樂活動(dòng)、信息發(fā)布服務(wù)以及與其具有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)以及資金保障、人才等；閆平認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)包括農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化大院建設(shè)、重大文化工程建設(shè)等。另外還有一些學(xué)者從體系的角度論述了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容�？v觀學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，對(duì)“農(nóng)村公共文化”這一概念所涵蓋的內(nèi)容還沒有一個(gè)明確、完備的界定，筆者在總結(jié)學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村公共文化所涉及的內(nèi)容界定為：政府和社會(huì)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括休閑娛樂活動(dòng)、群藝表演、廣播電影電視、文化下鄉(xiāng)、重大文化工程等；公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、藝術(shù)館、文化大院以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)所依托的硬件設(shè)施等；農(nóng)村自有文化，包括傳統(tǒng)文化、節(jié)日文化、農(nóng)村文化遺產(chǎn)、農(nóng)民自辦文化等。
　　
　　2.1.3 農(nóng)村公共文化的功能意義農(nóng)村公共文化的功能意義已經(jīng)得到了國內(nèi)學(xué)者的共識(shí)，學(xué)者們普遍認(rèn)為它具有社會(huì)教化功能，對(duì)提高我國人力資源質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的能動(dòng)作用，是解決農(nóng)村貧困的內(nèi)生力量；是剔除腐朽落后文化、搶占精神文化陣地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。
　　
　　2.2　對(duì)供給問題的研究
　　2.2.1　對(duì)供給現(xiàn)狀的研究疏仁華認(rèn)為，“我國公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期重城市、輕農(nóng)村，使得目前我國農(nóng)村文化供給處于一種嚴(yán)重的缺失狀態(tài)”，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化供給的經(jīng)費(fèi)不足、人才缺失、體制與機(jī)制缺失；蔡輝明指出，目前我國公共文化產(chǎn)品在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)內(nèi)群體之間存在普遍的供給不均的問題，農(nóng)村公共文化供給缺位、錯(cuò)位嚴(yán)重；劉如珍認(rèn)為，受城市化進(jìn)程和外來思想觀念的沖擊，城鄉(xiāng)公共文化生活相差甚遠(yuǎn)，真正適合農(nóng)民口味的公共文化少之又少。
　　2.2.2　對(duì)供給主體的研究 傳統(tǒng)的行政管理中政府是公共事務(wù)的唯一主體，是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和組織者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新公共管理、新公共服務(wù)以及治理理論逐步形成，政府以往的統(tǒng)管一切的角色逐漸改變，部分職能向市場(chǎng)開放，與企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走多中心治理模式。作為公共產(chǎn)品之一的公共文化也在適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)于農(nóng)村公共文化供給主體的構(gòu)成，國內(nèi)學(xué)者的意見基本趨于一致，即政府為主導(dǎo)的多元供給。
　　蔡輝明認(rèn)為，依據(jù)供給主體，供給模式可劃分為政府“權(quán)威型供給”、市場(chǎng)“商業(yè)型供給”以及第三部門“志愿型供給”三種，“運(yùn)用這三種多元化并進(jìn)的供給模式，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的前提和制度保障”；裴玲認(rèn)為，農(nóng)村公共文化的供給主體應(yīng)包括政府、企業(yè)、民間組織、農(nóng)村社區(qū)，要擴(kuò)大社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，“通過公共財(cái)政的政策和利益導(dǎo)向，吸收社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入和社會(huì)參與熱情在農(nóng)村優(yōu)秀文化資源保護(hù)和開發(fā)平臺(tái)上的有機(jī)結(jié)合，改善目前農(nóng)村文化供給狀況”。韋丹以環(huán)江縣為例研究了農(nóng)村公共文化的供給問題，指出“按照政府、社會(huì)、農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給中所起的作用的不同，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量和群眾共同參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、群眾相互合作的公共文化服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)模式”。
　　另外，一些學(xué)者對(duì)作為主導(dǎo)者的政府的供給問題進(jìn)行了專門研究。葛繼紅和王玉霞從公共文化的公共產(chǎn)品屬性和正外部性方面分析了政府作為供給主體的必然性，指出，作為農(nóng)村公共文化供給的主導(dǎo)力量，政府最重要的是要完善制度供給，制訂一套行之有效的規(guī)章制度，同時(shí)需要增加財(cái)政投入；盧華東論述了政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系一要把握好原則，二要明確建設(shè)任務(wù)，政府應(yīng)著重建設(shè)政策理論、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資金保障、人才支撐、信息傳導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)督七大系統(tǒng)。
　　
　　2.3　對(duì)保障機(jī)制的研究
　　2.3.1 對(duì)資金投入問題的研究 資金投入是農(nóng)村公 共文化建設(shè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在財(cái)政投入數(shù)量上，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為財(cái)政投入明顯不足，在大部分農(nóng)村，資金短缺問題是制約著公共文化發(fā)展的最重要的因素，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大資金投入數(shù)量；就目前有限的財(cái)政投入來看，農(nóng)村公共文化投資明顯落后于城市，西部農(nóng)村更是落后于東部。陳堅(jiān)良以2003―2004年的財(cái)政投入為例，指出目前城鄉(xiāng)財(cái)政投入差距日益拉大，國家投入偏重于城市；曾崇碧、王芬林、葛繼紅和王玉霞等也通過大量實(shí)證數(shù)據(jù)論證了目前農(nóng)村公共文化財(cái)政投入不僅不足而且失衡的現(xiàn)狀。
　　在投入方式上，目前學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)積極吸引、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化事業(yè)，拓寬融資渠道，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。劉玉堂、王琳等強(qiáng)調(diào)“要引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度；要采取財(cái)政補(bǔ)助、信貸貼息、參股經(jīng)營(yíng)、融資擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)”；葛繼紅、王玉霞認(rèn)為政府不僅要擔(dān)當(dāng)主要投資者的角色，還要通過出臺(tái)政策和完善立法來積極鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織和個(gè)人共同投資，以彌補(bǔ)國家財(cái)力之不足…。；林怡認(rèn)為，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府在農(nóng)村公共文化建設(shè)投入問題上起著關(guān)鍵的作用，要將農(nóng)村公共文化建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)社會(huì)和個(gè)人的參與和投資要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
　　2.3.2　對(duì)人才機(jī)制的研究 人才隊(duì)伍是公共文化建設(shè)的關(guān)鍵，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。充實(shí)和發(fā)展一支穩(wěn)定、專兼職結(jié)合的優(yōu)秀人才隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的重要保障。目前，無論是在實(shí)踐還是理論研究中，農(nóng)村公共文化建設(shè)的人才問題已引起普遍關(guān)注，主要表現(xiàn)在：專業(yè)人才缺乏、業(yè)務(wù)能力較弱、素質(zhì)不高、工作的積極性和干勁不足、年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重、工作人員身兼數(shù)職、身份不明、隸屬關(guān)系較為模糊等。
　　就農(nóng)村公共文化人才短缺的原因來看，學(xué)者們普遍認(rèn)為，主要是由于財(cái)政緊缺，缺乏有效的資金投入，職權(quán)少且薪酬低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)不出基本工資；領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，重實(shí)物建設(shè)而輕人才建設(shè)；缺乏準(zhǔn)入門檻，編制不足，職稱評(píng)定困難；缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；農(nóng)村精英大量外流，缺乏對(duì)民間藝人和傳統(tǒng)文化能人的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。
　　根據(jù)不同的現(xiàn)狀和原因，國內(nèi)學(xué)者提出了不同的人才發(fā)展策略：從資金待遇方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為應(yīng)該增加工資待遇，建立適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)制度，完善工作人員的退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。陳堅(jiān)良指出“要明確待遇，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)”。劉淑蘭提出“要以人為本，切實(shí)關(guān)心、幫助和解決農(nóng)村文化站工作人員在工作、生活中的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂”；劉衛(wèi)在基于湖北省農(nóng)村公共文化的研究中指出“落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站轉(zhuǎn)制改制人員參保的有關(guān)政策”，“加快建立合理可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以解決他們的后顧之憂”；曾崇碧認(rèn)為“為建設(shè)農(nóng)村公共文化隊(duì)伍，需增加相應(yīng)編制，提高基層文化管理人員待遇”。
　　從人才培養(yǎng)方面，國內(nèi)學(xué)者主張：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)I，二要注重對(duì)農(nóng)村文化能人、文化精英的培養(yǎng)與扶植，三要加強(qiáng)對(duì)高校人才的引進(jìn)。陳堅(jiān)良、蘇忠義等人提出，要加強(qiáng)文化工作人員的職業(yè)道德，培養(yǎng)敬業(yè)精神，提高政治和思想素質(zhì)；曾崇碧認(rèn)為要“促進(jìn)城鄉(xiāng)文化人才雙向流動(dòng)，縣屬單位的科技、文藝、教育工作者等到農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)任職或掛職，農(nóng)村文化工作人員到城市接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作”；章劍華認(rèn)為要“注意抓好對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員、管理人員的培訓(xùn)，要為文化站選好人、定好崗”。曹錦揚(yáng)認(rèn)為“對(duì)現(xiàn)有人員一方面每年都應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家來輔導(dǎo)授課，另一方面將一些有培養(yǎng)前途的人員送到國家、省、市文化機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)培訓(xùn)班及高等院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平”。在對(duì)農(nóng)村文化精英的培養(yǎng)上，吳理財(cái)和夏國鋒、王琳、陳堅(jiān)良、曾崇碧、李萍和霍軍政等學(xué)者都主張要培養(yǎng)和扶植農(nóng)村文化愛好者和文化精英，增強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，建立相應(yīng)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮其文化帶頭人的作用。在人才引進(jìn)方面，學(xué)者普遍認(rèn)為要培養(yǎng)大中專院校學(xué)生到農(nóng)村從事公共文化工作，李少惠和崔吉磊認(rèn)為“城市高校和社科研究部門應(yīng)深人農(nóng)村基層，加大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源的研究力度，采取院校教育、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等各種形式，切實(shí)加大農(nóng)村文化人才培養(yǎng)的力度；通過完善政策，積極引導(dǎo)城市文化人才向農(nóng)村有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)村‘不走的文化’發(fā)展壯大起來”。
　　
　　2.4　對(duì)公共文化設(shè)施網(wǎng)路的研究
　　公共文化設(shè)施是實(shí)施公共文化服務(wù)的載體和依托，是農(nóng)民群眾接受公共文化服務(wù)的基本場(chǎng)所，是一個(gè)地區(qū)公共文化發(fā)展能力和發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。我國學(xué)者普遍認(rèn)為，農(nóng)村公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足，問題重重，主要表現(xiàn)在：文化設(shè)施覆蓋率低、很多地區(qū)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋、房屋年久失修成為危房，文化設(shè)施被挪用、擠占、變賣現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實(shí)，沒有開展或很少開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，文化服務(wù)中心沒有辦公用房、圖書和活動(dòng)器材等而“名存實(shí)亡”，圖書館(室)的圖書陳舊，沒有更新，很多被閑置或流失。另外，還存在明顯的建設(shè)失衡問題。徐學(xué)慶指出我國農(nóng)村文化設(shè)施的主要問題一是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，二是呈現(xiàn)明顯的不平衡，包括地區(qū)間不平衡和縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村間的不平衡；曾崇碧將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村莊文化設(shè)施進(jìn)行東西部比較，指出西部農(nóng)村文化設(shè)施嚴(yán)重滯后于東部，部分設(shè)施建設(shè)東西部相差懸殊。
　　我國學(xué)者一致認(rèn)為，要改變農(nóng)村公共文化設(shè)施的現(xiàn)狀，最重要的是增加資金投入，大量設(shè)施需要修建、重建，圖書資料、活動(dòng)器材需要更新和補(bǔ)充。有學(xué)者提出要整合農(nóng)村文化資源，走社會(huì)化共建模式。吳碧英指出“文化館、廣播站、農(nóng)技站、學(xué)校都可以作為文化設(shè)施來加以利用”，要“創(chuàng)新城鄉(xiāng)單位共建、企業(yè)共建、軍民共建等社會(huì)化共建模式”；有學(xué)者認(rèn)為要加強(qiáng)文化設(shè)施的管理、監(jiān)督，明確責(zé)任人和服務(wù)規(guī)范，不僅要建設(shè)好，還要管理好；還有學(xué)者認(rèn)為要鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)文化設(shè)施的參與利用，提高使用效率。
　　
　　2.5 對(duì)農(nóng)村公共文化政策法規(guī)的研究
　　良好的制度環(huán)境是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本保障，作為一項(xiàng)公共事業(yè)，它需要國家以法律的形式確定其發(fā)展的基本政策。近年來，旨在加強(qiáng)我國農(nóng)村公共文化建設(shè)的政策、法規(guī)逐步出臺(tái)，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》為農(nóng)村公共文化建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。但是，從總體上來看，我國公共文化政策尤其是涉及農(nóng)村的公共文化政策還十分薄弱。
　　葛繼紅和王玉霞、林怡認(rèn)為，現(xiàn)行的涉及農(nóng)村公共文化的法律法規(guī)和規(guī)范性文件還不完善，還沒有形成一整套科學(xué)的制度體系，現(xiàn)有的法規(guī)文件，大多只是宏觀的規(guī)定，而缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，或?qū)嵤┘?xì)則不完 善，因此要制訂規(guī)章制度，完善公共文化政策法規(guī)體系，使農(nóng)村公共文化建設(shè)按規(guī)則有序運(yùn)行；李小群和吳興國提出，要建立有效的責(zé)任追究制度，已有政策要不斷完善、徹底落實(shí)、明確責(zé)任，同時(shí)要注意新舊政策的合理結(jié)合；蘇紅認(rèn)為，公共文化的性質(zhì)和職能決定了必須要有專門的文化政策，不僅要制定有利于國家文化主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的政策、法規(guī)，還要制定有利于公共文化服務(wù)主體發(fā)揮其職能的政策和法律法規(guī)，調(diào)整和完善相關(guān)的財(cái)稅政策和文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)；李萍和霍軍政認(rèn)為，政府一要出臺(tái)新的文化經(jīng)濟(jì)政策，動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬投融資渠道，二要制定相關(guān)法律法規(guī)，改變農(nóng)村公共文化建設(shè)中的隨意性，地方政府要有所作為，出臺(tái)一些規(guī)范性文件，確定適合本地區(qū)公共文化發(fā)展的基本政策。
　　
　　2.6　對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
　　績(jī)效評(píng)估是公共文化部門落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)管理、提高效益的一個(gè)行之有效的工具，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估直接關(guān)系到公共文化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　李寧認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的社會(huì)功能主要表現(xiàn)為它可以“使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性、科學(xué)性和有效性”。針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)中存在的一系列問題，李寧提出要建立全方位的績(jī)效評(píng)估體系，提高財(cái)政效率，量化指標(biāo)，確�？�(jī)效的具體與明確化，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)評(píng)估的參與。李少惠和余君萍認(rèn)為，農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)估有利于政府和文化部門樹立服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需和決策水平，按照復(fù)合型績(jī)效評(píng)估模式將政府評(píng)估、上級(jí)與專家評(píng)估和社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合，提出了一套對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)體系：包括農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)沒施和場(chǎng)所、農(nóng)村公共文化活動(dòng)、農(nóng)村公共文化信息發(fā)布部門和管理部門、農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)村公共文化服務(wù)保障5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化為28個(gè)二級(jí)指標(biāo)和34個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
　　
　　2.7 對(duì)農(nóng)村公共文化機(jī)制創(chuàng)新的研究
　　對(duì)文化事業(yè)的體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，目前無論是國家政策還是理論界觀點(diǎn)都趨于一致，即不斷深化體制改革，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)以及文化部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管、辦、養(yǎng)合一的直接生產(chǎn)方式向政府主導(dǎo)、多元參與的供給方式轉(zhuǎn)變，使文化資源逐步從單一計(jì)劃分配向國家、市場(chǎng)、社會(huì)共同配置轉(zhuǎn)變。
　　目前，專門針對(duì)農(nóng)村公共文化機(jī)制創(chuàng)新的研究還不多，于玉宏和曹愛軍認(rèn)為“農(nóng)村公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)集中在推動(dòng)文化體制的改革、提升農(nóng)村群眾的文化生活、完善公共文化服務(wù)的保障體系和建立城鄉(xiāng)區(qū)域間的互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制等方面”。而對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的制度創(chuàng)新，曹愛軍認(rèn)為，應(yīng)主要遵循一體化和多元化兩條路徑，一體化即解決二元供給問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一致的供給體系；多元化即供給主體、供給方式與籌資的多元化。
　　
　　3　評(píng)價(jià)
　　
　　對(duì)我國農(nóng)村公共文化的研究，是最近幾年剛剛興起的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，目前還處于起步階段，雖然產(chǎn)生了一些優(yōu)秀研究成果，但總體來看，無論是方法還是內(nèi)容，均存在一些不足之處。
　　研究方法上，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果主要是采用文獻(xiàn)研究法、歸納總結(jié)法、類比法、舉例法等較為傳統(tǒng)的方法，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的研究明顯不足，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與管理技術(shù)的應(yīng)用比較欠缺。因此，從研究方法上來看，研究者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)計(jì)量技術(shù)和統(tǒng)計(jì)方法的應(yīng)用。另外，現(xiàn)有的研究主要是針對(duì)農(nóng)村公共文化這一領(lǐng)域，沒有與其他學(xué)科結(jié)合，因此，綜合性、跨學(xué)科的研究也是有待發(fā)展的一大趨勢(shì)。
　　從內(nèi)容上來看，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，很多學(xué)者都探討了農(nóng)村公共文化建設(shè)中存在的資金不足、人才短缺、設(shè)施落后等問題，也提出了相應(yīng)的解決辦法，但是對(duì)辦法的實(shí)施和保障問題研究還不夠，如加大資金投入問題已成為學(xué)界共識(shí)，但對(duì)如何加大投入、如何吸引社會(huì)投資、如何保障和監(jiān)督資金的使用等一系列關(guān)鍵性問題還缺乏研究；其二，對(duì)供給主體和供給機(jī)制問題已展開大量研究，但對(duì)農(nóng)民需求的研究還比較缺乏，只有對(duì)需求內(nèi)容、需求數(shù)量進(jìn)行調(diào)查了解，才能提供有效的產(chǎn)品和服務(wù)供給，否則可能會(huì)造成供給與需求脫節(jié)――一方面農(nóng)民需求無法滿足，另一方面供給嚴(yán)重浪費(fèi)；其三，對(duì)農(nóng)村公共文化工程、文化機(jī)構(gòu)等的評(píng)估、監(jiān)督以及農(nóng)民滿意度的調(diào)查還明顯不足，對(duì)農(nóng)村公共文化的評(píng)估問題已有學(xué)者進(jìn)行研究，但數(shù)量較少，細(xì)化的、有針對(duì)性的研究還未出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制的研究以及農(nóng)民滿意度的調(diào)查是目前研究的一個(gè)重要趨勢(shì)。
　　
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