[摘要]電子政務管理涉及電子政務建設諸多方面，從戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源、項目建設、服務流程、組織機構和運行環(huán)境6個維度對電子政務管理加以概括性分析和論述；同時介紹國內(nèi)的一些情況，旨在拋磚引玉，嚶其友聲、
　　[關鍵詞]電子政務　管理　維度　戰(zhàn)略管理　信息資源管理　服務管理　項目管理　組織管理運，行環(huán)境管理
　　[分類號]D63
　　
　　1　前言
　　
　　聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會將電子政務描述為：政府通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提供效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提供公共服務的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。
　　從服務對象來看，電子政務建設的根本意義在于為社會公眾提供高效、規(guī)范、透明公開并且符合國際標準的政府管理和服務。因政治、經(jīng)濟、文化差異，世界符國電子政務發(fā)展模式各不相同。從成功經(jīng)驗來看，電子政務能否獲得可持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于是否對電子政務實施了科學有效的管理。
　　
　　2　電子政務管理及其主要維度
　　
　　電子政務管理是指在電子政務發(fā)展建設過程中，對戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源、項目建設、服務流程、組織機構和運行環(huán)境等方面實施系統(tǒng)、科學和有效的管理。本文主要從上述六個維度加以探討。
　　
　　2.1　電子政務發(fā)展戰(zhàn)略管理
　　電子政務發(fā)展水平是由政治、經(jīng)濟、文化等基礎條件所決定的，制定電子政務發(fā)展戰(zhàn)略需要與國家的整體發(fā)展相結合，并與國家信息化戰(zhàn)略相輔相承。
　　電子政務發(fā)展戰(zhàn)略管理就是通過把總體目標和宏觀規(guī)劃的理論框架和技術框架結合起來，作出分析、評價和選擇、實施等優(yōu)化控制，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性、有效性和實用性，提高電子政務整體規(guī)劃水平。其要內(nèi)容包括：
　　2.1.1　戰(zhàn)略分析對戰(zhàn)略目標、現(xiàn)實條件、技術框架等進行分析和論證。
　　2.1.2　戰(zhàn)略選擇通過調(diào)研，聽取相關建議和意見，確定實際執(zhí)行的戰(zhàn)略。
　　2.1.3　戰(zhàn)略實施設立負責戰(zhàn)略實施的機構，保證目標和任務清晰，責任和權利統(tǒng)一，制定具體實施政策與方案，合理配置建設資源。
　　2.1.4　戰(zhàn)略實施效果評價對戰(zhàn)略文施效果加以評價，控制風險，防范偏差，把實踐經(jīng)驗教訓作為新一輪戰(zhàn)略制定的依據(jù)和參考。
　　電子政務發(fā)展戰(zhàn)略管理作為前瞻性工作，有助于增強決策科學性，是宏觀調(diào)控電子政務發(fā)展的有效手段。
　　2002年8月《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》發(fā)布；2006年3月國家信息化領導小組公布了《國家電子政務總體框架》，同年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《2006--2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，這三個政府文件基本勾勒了我國電子政務發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標。
　　
　　2.2　電子政務信息資源管理
　　在政府行政部門業(yè)務工作過程中會衍生大量信息，包括履行行政管理職能時采集、加工和使用的信息，行政業(yè)務流程中產(chǎn)生的信息，政府投資建設的信息數(shù)據(jù)庫和由政府部門直接管理的其他信息。
　　電子政務信息資源管理就是對各種電子政務信息資源的統(tǒng)籌、建設和應用加以管理，主要包括：
　　2.2.1　電子政務信息資源采集信息資源采集是電子政務信息資源建設的首要環(huán)節(jié)，是維護政府信息權威性和客觀準確性的要求。信息采集主要遵循及時有效、真實準確、完整系統(tǒng)、安全可控等原則。
　　2.2.2　電子政務信息資源編目　政府各部門根據(jù)職能分工編制主題目錄，包括：政策法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務職責與流程、業(yè)務系統(tǒng)等信息，并根據(jù)社會發(fā)展和公眾需求及時更新內(nèi)容。編目工作可以依據(jù)以下途徑：按主題分類編制；按信息利用權限編制；按信息需求編制。
　　2.2.3　電子政務信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理各級政府部門普遍建設了政務網(wǎng)(包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng))，并在此基礎上連接了辦公自動化、行政審批、公眾信息服務、門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)中心等政務信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)包含的信息是海量級的。
　　如要有效應用這些海量數(shù)據(jù)，就必須進行統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)處理，包括硬件和軟件兩個層面，需要建立包括數(shù)據(jù)標準、接口標準、應用標準等在內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理規(guī)范。
　　在各級政府部門之間建立數(shù)據(jù)交換中心，通過中心把不同平臺和系統(tǒng)之間需要交換與處理的數(shù)據(jù)轉換為標準格式，然后再進行跨網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)通信，把標準化信息傳輸給各級行政部門。
　　加強電子政務信息資源管理，可有效促進政府及時準確地處理和公開政務信息，有助于維護政府勤政、高效、務實的形象。
　　
　　2.3　電子政務項目建設管理
　　電子政務項目建設管理是貫穿整個項目建設周期的綜合性管理工作，按時間性原則可分為：規(guī)劃設計、建設驗收、運行維護等不同階段。主要內(nèi)容包括需求規(guī)劃、進度協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、人力資源、采購成本、風險控制等。通過需求規(guī)劃確定具體建設目標；通過進度協(xié)調(diào)合理分配建設資源；通過質(zhì)量監(jiān)督確保項目建設質(zhì)量；人力資源是項目建設軟環(huán)境，是不可或缺的智力條件；采購成本管理有助于更好地執(zhí)行預算，避免資金浪費；風險控制可以防范不利因素影響項目建設。
　　在電子政務項目建設中嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》，監(jiān)督協(xié)調(diào)項目建設的質(zhì)量和進度，能有效降低項目建設風險，確保項目建設質(zhì)量達到規(guī)劃要求。
　　1993年底，中央政府啟動了“三金工程”，即金橋工程(國家經(jīng)濟信息網(wǎng))、金關工程(國家經(jīng)濟貿(mào)易信息網(wǎng))和金卡工程(電子貨幣工程)。1999年1月，40多家部委共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，推動各級政府部門信息資源和公眾服務上網(wǎng)。隨著各級政務網(wǎng)站的建立，信息和服務內(nèi)容與形式日益豐富，電子政務在信息公開、政策宣傳、網(wǎng)上服務等方面取得了長足的進展。
　　2002年8月，《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》提出了“十二金”工程，除繼續(xù)完善辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個工程之外，又啟動了宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等8個業(yè)務系統(tǒng)工程的建設，從此我國進入了重點以提高行政監(jiān)管能力為目標的電子政務建設新階段。
　　
　　2.4　電子政務服務流程管理
　　發(fā)展電子政務的根本目標是建設服務型政府，電子政務服務管理也應該制度化，包括服務流程、服務質(zhì)量、服務信息反饋等多個方面的管理。
　　服務流程是政府部門之間以及為公眾所提供的電子政務工作流程。服務流程管理應以服務對象為中心，在IT技術保障基礎之上，通過各部門協(xié)同合作，對傳統(tǒng)政務服務流程進行數(shù)字化整合，實現(xiàn)政務服務流程的網(wǎng)絡化運行，并對流程實施技術支持和監(jiān)控，保證電子服務流程網(wǎng)絡運行的順暢與穩(wěn)定。
　　服務質(zhì)量管理主要是針對電子政務服務質(zhì)量進行及時和必要的監(jiān)督，主要著眼于建立服務質(zhì)量監(jiān)督和績效評估體系，提高服務效能。 　　服務信息反饋管理則是對行政部門與服務對象之間的關系和信息互動進行管理。對來自服務受眾的反饋信息加以整理、判斷和分析，吸收合理化建議，更好地改進服務。
　　　2.5　電子政務組織機構管理
　　電子政務組織機構歸屬于不同級別行政機關的管轄，為協(xié)調(diào)好各級各類電子政務組織機構的關系，有必要對電子政務組織機構進行系統(tǒng)化管理。
　　電子政務組織機構的管理需要綜合考慮我國行政體制和電子政務發(fā)展實際，設置電子政務組織管理機構，明確其職責范圍以及權利和義務。
　　目前我國正處于電子政務建設深入發(fā)展關鍵時期，需要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌管理各級電子政務組織機構，進一步健全電子政務組織機構管理體系。
　　
　　2.6　電子政務運行環(huán)境管理
　　電子政務發(fā)展受各種內(nèi)外部環(huán)境因素制約，可概括為網(wǎng)絡運行環(huán)境、政策制度環(huán)境、行業(yè)標準環(huán)境三大因素。
　　2.6.1　電子政務網(wǎng)絡運行環(huán)境　電子政務依賴于計算機和網(wǎng)絡通信技術，網(wǎng)絡穩(wěn)定安全運行是實現(xiàn)整個電子政務流程的基礎和前提，網(wǎng)絡運行環(huán)境管理是電子政務運行環(huán)境管理的核心。
　　網(wǎng)絡運行環(huán)境管理需要綜合考慮網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)存儲與傳輸以及涉密信息保密等環(huán)節(jié)，即要保證網(wǎng)絡平穩(wěn)運行，也要保障信息數(shù)據(jù)完整、準確地存儲與傳輸，同時還要確保涉密信息的安全。
　　《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》規(guī)定：各級政府及有關部門要采取積極措施，增強網(wǎng)絡的安全防護能力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全與信息安全。
　　政府行政部門除了依法管理電子政務信息網(wǎng)絡之外，還需要采用先進IT技術，完善網(wǎng)絡安全基礎設施，強化工作人員網(wǎng)絡安全意識，提高網(wǎng)絡安全維護技能，通過健全網(wǎng)絡安全規(guī)范和涉密信息管理，落實各項行之有效的措施保障電子政務網(wǎng)絡運行環(huán)境的順暢與安全。
　　2.6.2　電子政務政策制度環(huán)境有關電子政務的法律法規(guī)是國家強制性規(guī)范，是電子政務發(fā)展上層建筑。
　　缺乏成熟完備的法律法規(guī)有可能導致產(chǎn)生制約發(fā)展的政策性瓶頸，尤其是在電子政務的深入發(fā)展階段。
　　《中華人民共和國行政許可法》第33條明確規(guī)定行政機關應當推行電子政務，但目前尚無專門的《電子政務法》，相關法律法規(guī)散見于《行政許可法》、《電子簽名法》、《信息公開條例》、網(wǎng)絡、信息安全與保密等相關領域以及國務院各部委、地方各級政府制定的條例和辦法，這對于規(guī)范電子政務發(fā)展而言，顯然缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
　　吸收和借鑒先進國家經(jīng)驗，制定專門電子政務法，對于促進電子政務發(fā)展有重大意義。
　　我國現(xiàn)有電子政務相關法規(guī)的法律位階相對不高多為普通法律和行政法規(guī)，與其他同位階法律法規(guī)容易產(chǎn)生沖突，造成法律適用的困難。加之電子政務發(fā)展水平和公眾認知程度較低，采用法律位階相對較高的統(tǒng)一單行法模式制定《電子政務法》，能在更大程度上提高電子政務的影響力，更好地規(guī)范和促進電子政務發(fā)展。
　　《電子政務法》具體規(guī)范電子政務的運作和管理，明確電子政務法律地位和法律效力以及法律的適用與執(zhí)行。對于電子政府是否與傳統(tǒng)政府擁有同等法律地位；電子政務行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同樣法律效力；電子政務行政行為是否應履行特定程序和特殊義務等問題均應作出明確規(guī)定。
　　2009年6月中國社科院法學所電子政務法研究課題組歷時三年完成的“電子政務、行政改革上電子政務法”(專家建議稿)進行了學術研討，相關政府官員、法學界專家學者參加了研討會，與會者一致認為：我國電子政務立法時機已逐漸成熟，適時推出《電子政務法》具有重要的現(xiàn)實意義。
　　2.6.3　行業(yè)標準環(huán)境　電子政務行業(yè)標準環(huán)境主要是指電子政務行業(yè)標準化體系。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，電子政務行業(yè)標準化勢在必行。
　　建設電子政務行業(yè)標準化體系的重點是制定和完善電子政務的國家標準。電子政務國家標準體系包括總體標準、應用標準、支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、管理標準等部分。
　　制定電子政務國家標準可考慮以適度超前為原則，結合實踐成果，借鑒國際經(jīng)驗，針對電子政務總體目標、網(wǎng)絡系統(tǒng)、運行維護、信息安全、業(yè)務流程、監(jiān)督評價等一系列環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一標準，重點在網(wǎng)絡系統(tǒng)、豐題詞表、元數(shù)據(jù)、公文交換、業(yè)務流程設計與監(jiān)督評價、信息化工程監(jiān)理等方面。
　　電子政務標準化體系是確保電子政務一體化運行的技術支撐，是規(guī)劃設計、項目建設、運行維護、業(yè)務流程和績效評估的標準化規(guī)范。在標準化體系建設中與時俱進，充分發(fā)揮行業(yè)標準在電子政務各環(huán)節(jié)中的作用，可以更好地促進電子政務在各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各級各類電子政務系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通和標準化的數(shù)據(jù)交換與信息共事。
　　2002年5月，國家標準化委員會和國務院信息化辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網(wǎng)絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規(guī)范也已在2003年制定完成，我國電子政務標準化體系正在不斷完善。
　　
　　3　我國電子政務管理概況
　　
　　3.1　中央政府電子政務管理
　　我國電子政務起步于1993年，以“金卡”、“金橋”、“金關”工程啟動為標志。1996年1月，國務院信息化工作領導小組成立，負責統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)全國信息化工作。國家信息化辦公室是領導小組辦事機構，具體承擔日常工作。國家信息化領導小組負責制定全局決策，起草相關政策法規(guī)；國家信息化辦公室負責制定整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)和推進政府信息化建設；信息化戰(zhàn)略的具體實施則分別落實到各部委和各級地方政府。
　　2002年8月，《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》提出：電子政務建設協(xié)調(diào)小組負責研究和協(xié)調(diào)電子政務建設中的重大問題。國務院信息化工作辦公室負責制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導和推進電子政務建設，建立科學的審議和評估機制。電子政務網(wǎng)絡平臺建設由電子政務建設協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)、指導，具體工作由國務院辦公廳牽頭，組織有關部門研究提出實施方案。
　　國務院辦公廳[2008]60號文件規(guī)定：國務院辦公廳內(nèi)設電子政務辦公室，組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設、運行管理和內(nèi)容保障等工作。
　　2008年3月，十一屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，組建工業(yè)和信息化部，原信息產(chǎn)業(yè)部和國務院信息化工作辦公室的工作職責劃入其中。國務院辦公廳[2008]72號文件明確了工信部的主要職責、內(nèi)設機構和人員編制，工信部下設信息化推進司具體負責和指導推進信息化工作，指導協(xié)調(diào)電子政務和電子商務發(fā)展，協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享；承辦國家信息化領導小組的具體工作。工信部信息化司下面設有專門的電子政務處。
　　
　　3.2　地方政府電子政務管理
　　地方各級政府根據(jù)國家信息化政策和電子政務發(fā)展指導意見設立了相應的組織管理機構。起初許多地 方政府仿效中央設立了信息化領導小組及其辦公室，如北京市信息化工作辦公室作為北京市信息化工作領導小組的辦事機構，是政府的一個工作部門，其下屬處級機構中有專門的電子政務與信息資源處，該處業(yè)務職能包括：負責本市電子政務的統(tǒng)籌管理和各部門電子政務績效考評；推動和指導各部門電子政務流程優(yōu)化工作；組織協(xié)調(diào)和指導本市政務信息化資源的開發(fā)和利用。
　　上海市在2008年政府機構改革中將經(jīng)濟委員會、國防科技工業(yè)辦公室、信息化委員會的職責，整合劃人經(jīng)濟和信息化委員會。上海市經(jīng)濟和信息化委員會作為市政府綜合管理全市國民經(jīng)濟和社會信息化的直屬機構，同時也是上海市國民經(jīng)濟和社會信息化領導小組的辦事機構，履行原信息化辦公室的職能，主要職責包括：指導協(xié)調(diào)信息資源的開發(fā)利用、企業(yè)信息化、電子政務發(fā)展和電子商務推廣以及社會和經(jīng)濟各領域的信息化應用推進等工作。
　　2009年，北京市人民政府機構改革設立了經(jīng)濟和信息化委員會，信息化工作辦公室不再保留。委員會作為推進經(jīng)濟和信息化工作的政府部門，主要職責包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務的發(fā)展。
　　同年，廣東省政府機構改革，經(jīng)濟貿(mào)易委員會、信息產(chǎn)業(yè)廳的職責整合劃入經(jīng)濟和信息化委員會。下設電子政務處，具體負責編制電子政務建設規(guī)劃并組織實施；組織協(xié)調(diào)省級重大電子政務項目建設；指導電子政務一站式服務建設，組織開展電子政務建設績效評估工作；指導政務信息資源共享。
　　在電子政務管理職能上，廣東省經(jīng)濟和信息化委員會應側重總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導評估，省信息中心側重具體建設、運行維護和技術、咨詢服務。
　　
　　4　結語
　　
　　2008年，聯(lián)合國發(fā)布了第四份全球電子政務調(diào)查報告，各國電子政務發(fā)展排名中，瑞典第一，丹麥和挪威分列二、三位，2005年度排名第一的美國位列第四，中國的電子政務發(fā)展水平排名第65位，在亞洲處在新加坡、日本和韓國之后。我國電子政務與世界先進水平還有不少差距，電子政務發(fā)展建設還有很長的路要走。
　　2006年3月，國家信息化領導小組公布了《國家電子政務總體框架》(2006-2010年)，指出：推行電子政務是國家信息化工作的重點，并提出到2010年覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。
　　《國家電子政務總體框架》是我國“十一五”期間電子政務發(fā)展的綱領性文件，要實現(xiàn)其所提出的總體目標和要求，離不開科學有效的電子政務管理。

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