(摘要]針對公共文化服務體系下農村圖書館發(fā)展中的出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題，以歸納和總結農村公共文化服務的鄉(xiāng)土性、傳統(tǒng)性、壟斷性、滯后性與輸入性特點為基礎，探討圖書館在農村公共服務中的重要作用，并就農村圖書館建設發(fā)展中涉及的建設機制、資源整合、公共形象塑造與服務等關鍵問題進行探索性思考，以期為農村公共圖書館的發(fā)展實踐提供參考。
　　[關鍵詞]公共文化服務　農村圖書館　公共圖書館　圖書館建設
　　[分類號]G250
　　
　　據國家統(tǒng)計局2009年2月26日發(fā)布的“2008年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2008年末全國總人口為132802萬人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口72135萬人，占總人口的54.3％。農民文化權利的保障已成為關系公共文化服務體系建設成敗的關鍵。特殊的服務對象、零散的文化需求、相對較少的文化服務手段等因素使農村公共文化服務體系特征明顯。農村公共圖書館農村公共文化服務的直接提供者，是滿足農民文化需求的機構。本文將以農村公共文化服務為背景，討論農村公共圖書館建設的相關問題。
　　
　　1　農村公共文化服務特點分析
　　
　　1.1　公共文化服務體系和農村公共文化服務體系
　　公共文化服務體系，即以保障和實現(xiàn)公民文化權利為目標，最大限度地向公眾提供數(shù)量多、水平高的公共文化產品，不斷滿足人民群眾日益增長的公共文化產品需求的文化產品生產和服務體系，是政府主導、社會參與的公益性文化機構和服務的總和。根據地域、服務對象的不同，可細分為城市公共文化服務體系和農村公共文化服務體系。特定的服務目標和差異較大的政治、經濟與社會環(huán)境，要求兩者采取不同的政策及措施來區(qū)分構建。
　　農村公共文化服務體系專指由政府主導，社會共同參與，主要著眼于農村社會效益，以推進農村文化設施和服務網絡建設為依托，加大文化資源向農村傾斜，建立農村公共文化建設長效機制等為主體，為農村提供非營利性的公共文化產品和服務的總稱。
　　
　　筆者2009年5月10日在CNKI數(shù)據庫、重慶維普數(shù)據庫以題名為檢索途徑，以“農村公共文化”、“農村公共文化服務”、“農村公共文化服務體系”等關鍵詞進行檢索(見表1)，發(fā)現(xiàn)農村公共文化服務的專門研究至今尚處于起步階段，成果較少，主題集中于個案分析、建設意義闡釋等方面，對農村公共文化體系概念、構建特點、具體實施方法等研究還需深入。
　　
　　1.2　農村公共文化服務的特點
　　我國正處于由生存型社會向發(fā)展型社會轉變的關鍵時期，社會公共需求全面快速增長，農村公共服務意識覺醒。提供公平高效、高質量的農村文化服務是各級政府的責任，也是實現(xiàn)農村社會科學發(fā)展的必然要求。農村公共文化服務，面向基層農民，孕育在農村特定的政治經濟環(huán)境下，深受鄉(xiāng)土文化的影響，與城市公共文化服務相比特征顯著。
　　1.2.1
　　鄉(xiāng)土性　鄉(xiāng)土性指農民這一特殊群體在長期的生產生活中共同習得的思想、觀念、規(guī)范和習俗，是農民順應社會背景和具體的生活處境建構出的行為原則與關系模式。它既體現(xiàn)為農民的信仰、價值觀念、道德規(guī)范、行為準則，也體現(xiàn)農村的公眾制度、歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境等。
　　農村公共文化服務具有濃烈的鄉(xiāng)土特征：①農村公共文化服務的范圍是農村。農村的人口密度小，社會結構相對簡單，血緣關系濃厚，家庭地位作用突出，經濟結構單一，對自然生態(tài)環(huán)境的依存性更強，生活節(jié)奏緩慢，成員的社會文化心理具有高度的一致性，這種一致性的核心就是鄉(xiāng)土觀念。②農村公共文化服務的執(zhí)行者為農民本身或長期生活在農村的居民。③農村公共文化服務的對象是農民，服務中不斷進行信息與文化的交流，這些日�，嵤碌慕换ルm不能在宏觀上影響農民公共文化服務的走向，但在不斷調整適應中，農村居民的鄉(xiāng)土文化行為逐漸植入公共文化服務行動中。
　　1.2.2　傳統(tǒng)性　文化服務受文化發(fā)展狀況限制，農村文化的傳統(tǒng)性使得農村文化服務的傳統(tǒng)性明顯。農村地區(qū)自給自足的生產方式和小范圍合作的生產方式占有很大比例，這種生產方式突出了家庭在農村生活中的核心地位。獨門獨戶或者是以自然村為單位的生產生活，較低的綜合素質阻礙了農民對新鮮事物的接受和利用程度，傳統(tǒng)文化服務仍是農民主要的服務選擇。
　　
　　1.2.3　壟斷性　農村文化活動來源單一，供選擇的文化提供者較少，文化站、圖書室等公共文化服務機構占據了農村文化服務的主導，受農民文化消費能力和偏好的影響，書店、劇場等有償文化服務所占比例較小，公共文化服務在農村文化市場的壟斷性和不可替代性特征明顯。
　　1.2.4　輸入性　長期以來，我國農村基本公共服務嚴重缺失，城鄉(xiāng)間公共服務的過大差距，使各地的農村文化服務都強調“送”，讓農民群眾更多地接受城市文化的輻射。“廣播電視村村通”、“農村電影放映工程開展”、“萬場電影千場戲進農村”等公共文化服務活動的開展都是以輸入性文化服務為主，通過幫扶式建設，構建農村文化需求體系，實現(xiàn)農村公共服務。
　　
　　2　農村公共文化服務中公共圖書館的地位
　　
　　公共圖書館由公共財政支持，提供公共文化產品，是現(xiàn)代社會發(fā)展的產物，也是農村重要的文化設施之一，它在豐富農村文化生活、增加農民知識、促進農村發(fā)展等方面起著其他文化事業(yè)不可替代的作用。
　　
　　2.1　公共圖書館是農村共享先進文化成果的場所
　　農民與其他階層社會成員一樣平等的享有文化權利，享有獲取人類文明成果、接受社會教育的權利。但由于自身條件(獲取途徑和能力、經濟承受能力等)限制，農民自主獲取有償性的文化服務存在一定的困難，只能依靠公益性的文化服務實現(xiàn)文化權利。公共圖書館正是保障農民享有文化權利的機構，通過信息收集、整理、提供利用等業(yè)務服務，將文化成果直接送到農民手中。
　　
　　2.2　公共圖書館是消除城鄉(xiāng)信息鴻溝的機構
　　中國互聯(lián)網中心2009年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年底，中國網民規(guī)模2.98億人，其中農村網民8 460萬人，較2007年增長3190萬，增長率超過60％，結合農村人口總數(shù)以及城市網民數(shù)量相比，農村地區(qū)網絡的利用率仍相對較低。2009年2月1日起，電腦正式進入“家電下鄉(xiāng)”行列，與家電一樣可以獲得政策補貼。但據中國經濟網的記者調查，電腦在農村市場上并不占優(yōu)勢，具有一定購買力的農村青年是電腦下鄉(xiāng)的最重要目標人群，其購買目的多為玩游戲、聊QQ、瀏覽網頁，真正為了輔助農業(yè)生產和擴展農產品銷售渠道或者是為了提高自身的文化和信息能力的消費者則較少。事實表明，單純依靠農民自己的商業(yè)信息行為縮小信息鴻溝不能實現(xiàn)目的，還需要公共圖書館這樣的文化部門進行指導性的、公益性的信息服務與培訓，借助于免費的公共服務保障每一個人的信息權利。
　　
　　2.3　公共圖書館是倡導健康農村文化生活的基地
　　農村地區(qū)文化生活相對封閉、單調，一些地區(qū)還存 在著封建迷信活動、農閑時期的聚眾賭博活動，甚至打架斗毆等不良社會現(xiàn)象。農村公共圖書館，是農民增長和更新知識、與外界先進科學技術交流的場所，是為農民提供健康休閑娛樂服務的部門。
　　
　　3　基于公共文化服務的農村公共圖書館發(fā)展思考
　　
　　縣級公共圖書館在我國文獻信息資源保障體系和圖書館服務系統(tǒng)中處于承上啟下的地位，也是直接面向農民服務的基層圖書館，本文將縣級圖書館作為農村公共圖書館的一部分，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農村圖書室、農村文化站圖書室等組成廣義的農村公共圖書館進行研究。
　　
　　3.1
　　以城市反哺農村為導向實現(xiàn)文化基礎設施保障
　　當前，我國農村公共圖書館基礎設施和信息資源建設還比較困難。2006年，縣級圖書館平均每館建筑面積1616平方米，總支出52.3萬元，其中新增藏量購置經費7.5萬元�？h級圖書館發(fā)展地區(qū)差異較大，部分西部省區(qū)縣級圖書館建設舉步維艱。南開大學國家圖書館重大項目課題組2008年7月在貴州調研時發(fā)現(xiàn)，黔東南地區(qū)12個縣級圖書館中年購書經費不足萬元的有8個，其中3個連續(xù)三年購書經費為零。縣級圖書館建設基礎設施有待完善，而其他農村圖書館情況更嚴峻。長期以來，我國公共圖書館的建制只到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是多為民辦事業(yè)，缺乏保障機制。各地政府創(chuàng)建群眾先進文化縣、區(qū)和示范縣、區(qū)的文件中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設只要求有普及率，沒有提出鞏固率的要求，沒有穩(wěn)定的日常辦館經費的投入，日常服務很難長期開展。
　　基于上述情況，需要建立城市文化反哺農村的機制，文化公共產品要適當向農村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。①明確農村圖書館在公共文化服務中的中心地位，將現(xiàn)有的農村文化政策和文化投資統(tǒng)籌規(guī)劃；②構建城鄉(xiāng)合作伙伴關系，加快城鄉(xiāng)文化一體化進程，在新農村文化建設中，把城市與農村作為一個有機整體統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，擴大資源與服務共享；③建立文化援助機制，爭取其他公共服務部門以及贏利性公共服務部門的資源支持。
　　
　　3.2
　　以農村公共圖書館為主體整合農村文化資源
　　當前，農村圖書館的狀況較為復雜。在橫向上，存在由縣市級政府支持的傳統(tǒng)公共圖書館、以項目形式統(tǒng)一設置由村委會自主運行的圖書館、“農家書屋”、村委會或其他社會力量與公共圖書館聯(lián)合建設的圖書館(室)、村委會或社會力量自主設置和運行的圖書館等5種形式。它們隸屬不同部門，各自資源建設與服務獨立，相互之間沒有密切的業(yè)務聯(lián)系和資源合作，但共同承擔農村文化服務，表明各級各類政府、組織對農村文化建設的支持，但也造成管理混亂、服務方式隨意、服務效果較差、重復建設等方面的問題。如“農家書屋”工程的目標是到2010年底全國建立20萬個“農家書屋”，2015年基本覆蓋全國的行政村。而公共圖書館的“文化資源共享工程”提出搭建起一個包括全國5 000個以上的縣、鄉(xiāng)、街道和社區(qū)圖書館或文化館、文化站的聯(lián)網系統(tǒng)，在農村地區(qū)建設基層服務點。這兩種相互獨立的公益性文化活動都以農民為主要對象，行使圖書館職能，但各自為政。
　　在縱向上，農村公共文化服務體系建設基本上是按照兩條主線發(fā)展的，一是“縣文化館――鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”文化線；二是“縣圖書館――農村圖書室(農村書屋等)，，圖書線。在我國東南沿海省份和中部若干發(fā)達省份，由政府主導的城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系一般為4級：省級圖書館與文化館(以下簡稱“兩館”)、市縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩館”(或綜合文化中心)、城市社區(qū)、農村村級圖書室、文化活動室(站、點)。
　　縱橫復雜的農村圖書館建設和服務體系，要求明確各方責任、理清建設關系，整合各類資源，聯(lián)合學校圖書館等其他文化機構，綜合規(guī)劃未來發(fā)展。公共圖書館的文化使命使其成為整合各類資源的天然中心。以農村公共圖書館為中心，按照資金來源和服務對象不同將農家書屋、公共圖書館及分館、村委會集體出資的農村圖書館進行整合，明確建設和管理職責，確立唯一的提供公益性文化服務的圖書館組織和機構。同時，從農村實際出發(fā)，從農民需要出發(fā)，整合農村文化館與圖書館兩條主線的資源。具體建議是：打破縣鄉(xiāng)村的圖書館和文化館兩條線，保持兩者的中心職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實行兩館合一體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合鎮(zhèn)圖書館、鎮(zhèn)中學圖書館和文化站，成為“鎮(zhèn)文化圖書中心”；在行政村，整合村級圖書室、文化活動室以及農村書屋，成為“村文化圖書站(室)”。農村公共文化體系建設是政府文化服務職能的體現(xiàn)，在整合過程中政府具有不可推卸的首要責任，需要借助其協(xié)調和行政強制力量，保障農村文化資源整合與可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　3.3
　　以縣級圖書館為中心建立農村公共圖書館體系
　　縣級公共圖書館是各級政府主辦的公益性文化服務機構，是政府文化職能的實現(xiàn)部門，是農民享有公共文化權利的平臺。將其作為農村公共圖書館體系的中心是現(xiàn)實的選擇也是未來發(fā)展的需要。①相對國家、省、城市等各級公共圖書館，縣級圖書館的定位較為明晰，作為基層文化服務部門，必須定位為農村文化中心和農村圖書館體系的核心，通過縣圖書館，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、村圖書室發(fā)展。②縣級圖書館的發(fā)展為其成為農村公共圖書館體系的中心奠定物質基礎�？h級公共圖書館是我國現(xiàn)有圖書館管理體制中的最基層，在長期的發(fā)展過程中積累了較多的服務資本。2003―2007年五年間，縣級圖書館服務硬件設施穩(wěn)步發(fā)展，截止2007年底發(fā)放借書證663萬個，組織了豐富的讀者活動，吸引數(shù)以千萬計的讀者參與。具備開展農村文化活動的基礎和服務經驗(見表2)。③以縣級圖書館為中心，在有條件的地區(qū)將區(qū)縣級公共圖書館納入市公共圖書館系統(tǒng)，與城市公共圖書館服務體系形成聯(lián)動。在政策上對新型的總分館制予以支持，確保市總館對下屬區(qū)縣分館在專業(yè)人員配備、經費設施配套等方面的充分權限。
　　
　　3.4　以用戶視角開展農村公共圖書館宣傳
　　農村公共圖書館開展各類農村文化服務的前提是，用戶對于圖書館服務的了解與認同�，F(xiàn)代圖書館在農村文化生活中的長期缺失，致使農民對圖書館并不了解，甚至不能區(qū)分圖書館和新華書店。面對這種情況，不能從圖書館的視角強調農村公共圖書館的重要性與服務，而應從用戶視角，通過媒體宣傳與主動服務，加深農民對圖書館的印象，樹立圖書館在農民文化生活中的形象，逐步拓展農村圖書館的文化影響力。
　　
　　3.5　以可持續(xù)觀念指導農村公共圖書館服務
　　服務是圖書館生存的根本。在公共文化服務體系下，農村圖書館發(fā)展要堅持體現(xiàn)農村文化服務特色，堅持基本服務與特色服務相結合，開展大眾服務與差異化服務。
　　讀者服務是農村圖書館的基本服務，它包括圖書流通、圖書宣傳、閱讀指導和參考咨詢。農村圖書館是對農民進行政治思想和文化知識教育的課堂，因此讀者服務要有普及性。農村社區(qū)中，農業(yè)生產是大部分居民的主要生活來源，農業(yè)生產具有季節(jié)性，因此讀者 利用圖書館也有季節(jié)性。①流通服務，以方便為服務原則，保證開放時間和服務質量。②閱讀指導服務。根據讀者的實際需要通過培訓或者以個別輔導的方式進行閱讀指導，節(jié)省用戶查找時間，培養(yǎng)閱讀興趣。③有條件的農村圖書館可以開展簡單的參考咨詢服務，農村是農村重要的信息來源，是農民獲得農業(yè)科技信息的主要途徑之一，但對于理論性過強的書籍他們在利用上存在困難，因此需要進行參考咨詢服務。農村圖書館的參考咨詢可以分為三個層次：第一層是咨詢一般讀書問題；第二層是咨詢一般技術到何處查找；第三層是咨詢高難問題。農村居民的參考咨詢一般集中在第一層和第二層，因此要加大工作人員的培訓，對于書籍的熟悉程度是工作人員業(yè)務培訓的一個重點。農村圖書館的參考咨詢工作要以本社區(qū)的農業(yè)生產為主要方向，可采取聯(lián)合方式，與農業(yè)技術人員合作完成參考咨詢。④創(chuàng)造條件開展網絡資源利用服務，電腦培訓、信息檢索、“文化資源共享工程”數(shù)字共享資源的利用都是重要服務內容。
　　除基本服務外，農村圖書館應積極拓展特色服務，為整個社區(qū)服務，提高社會效益，同時也可創(chuàng)造一定的經濟效益。①朗讀服務，農村地區(qū)的很多居民的文化水平不高，在邊疆及少數(shù)民族一些社區(qū)文盲現(xiàn)象還十分普遍，面對這種情況，工作人員可開展朗讀服務；②托幼與課后輔導服務，大部分農村圖書館有自己館舍和資源，可面向社區(qū)提供課后輔導服務，依托館藏的教輔、文藝等少兒讀物開展工作，組織各種讀書、競賽活動，活躍孩子們的文化生活；③農業(yè)科技信息的收集和發(fā)布，農村圖書館可成為信息發(fā)布平臺，通過收集圖書和報刊信息，發(fā)布各種與本地有關的農業(yè)種植信息、農產品銷售信息等；④舉辦各種培訓活動和文體活動，利用與其他文化部門的關系，聯(lián)系農技及文化部門，開展各種培訓講座及文藝表演活動，將農村公共圖書館打造成一個綜合文化服務機構。
　　
　　4　結語
　　
　　公共文化服務體系下的農村公共圖書館是農村的文化中心，也是居民交流中心，具有文化傳播和休閑娛樂功能，是農村社會和諧的維護者。公共文化服務體系建設對于農村圖書館是機遇也是挑戰(zhàn)，農村圖書館應該在建設館舍、館藏等實體資源的同時，理順各種關系，確立主體地位，加強服務定位，在發(fā)揮基本服務職能的同時進行服務創(chuàng)新，實現(xiàn)農村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。
　　
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　　(作者簡介]陳昊琳，女，1982年生，博士研究生，發(fā)表論文5篇。

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