[摘要]分析在公共文化服務(wù)背景以及城市化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下城市公共圖書館的重要性；針對(duì)城市公共圖書館現(xiàn)有體系存在的職能不清、屬性不明、服務(wù)不足、布局不佳等問(wèn)題，提出重新構(gòu)建新的體系的探索性建議，為城市公共圖書館的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展提供一條新思路。
　　[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)公共文化服務(wù)體系城市公共圖書館體系建設(shè)
　　[分類號(hào)]G258.2
　　
　　1　引
　　言
　　
　　2001年7月聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)際圖聯(lián)共同出版了《公共圖書館服務(wù)》一書，書中對(duì)公共圖書館的任務(wù)做了如下描述：公共圖書館的基本宗旨是透過(guò)提供各種形式的資源與服務(wù)來(lái)滿足個(gè)人和團(tuán)體在教育、資訊和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂(lè)和休閑等方面的需求。它們向個(gè)人提供獲得廣泛多樣的知識(shí)、思想和見解的途徑，為民主社會(huì)的發(fā)展和維護(hù)擔(dān)起重要的作用。如今，城市公共圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，不僅承擔(dān)著一般公共圖書館所需承擔(dān)的職責(zé)，而且在城市化進(jìn)程加快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及全國(guó)完善公共文化服務(wù)體系的文化背景下，城市公共圖書館的功能又有所拓展，其重要性得到不斷彰顯和提高。然而，由于傳統(tǒng)的管理體制不盡合理，城市公共圖書館現(xiàn)有服務(wù)也逐漸落后于實(shí)際需求。因此，有必要通過(guò)體制改革來(lái)推動(dòng)城市公共圖書館建設(shè)，從而為我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　2　城市公共圖書館的重要性
　　
　　2.1　公共文化服務(wù)體系的重要組成部分
　　2002年由文化部和財(cái)政部共同組織實(shí)施的“全國(guó)文化信息資源共享工程”是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重大工程。共享工程“依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以各級(jí)公共圖書館為實(shí)施主體”，國(guó)家圖書館是共享工程的國(guó)家中心，各省會(huì)城市的圖書館是共享工程的省級(jí)分中心，截至2007年6月底，已有省級(jí)分中心33個(gè)、市、縣分中心1821個(gè)。因此，城市公共圖書館不僅是公共文化服務(wù)體系不可或缺的資源節(jié)點(diǎn)，還是公共文化服務(wù)體系最為主要的服務(wù)站點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，到2007年底，我國(guó)共有城市600多個(gè)，公共圖書館2799所，如果按每個(gè)城市至少一個(gè)城市公共圖書館來(lái)計(jì)算，那么城市公共圖書館的數(shù)量占所有公共圖書館近22％的比例。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系是覆蓋全社會(huì)所有公民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而占全國(guó)總?cè)丝诩s45％的59 379萬(wàn)城鎮(zhèn)人口(數(shù)據(jù)截止到2007年底，不包括港澳臺(tái))則主要由城市公共圖書館及其各分館來(lái)提供服務(wù)。因此，無(wú)論是從自身的數(shù)量，還是從所服務(wù)的人口數(shù)量來(lái)看，城市公共圖書館無(wú)疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。
　　
　　2.2　城市化進(jìn)程中弱勢(shì)群體的知識(shí)援助機(jī)構(gòu)
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年11月4日發(fā)布的報(bào)告指出，我國(guó)城市數(shù)量2007年底達(dá)655個(gè)，比19／8年增加462個(gè)，城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.9億人。然而，“城市貧困”問(wèn)題也因城市化速度的加快而變得越來(lái)越嚴(yán)重，特別是自去年始席卷全球的金融危機(jī)使得不少城市的工廠、企業(yè)倒閉，失地農(nóng)民處于“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗”的艱難困境，而一些流動(dòng)人口失業(yè)后在城市繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)程中用盡微薄積蓄而露宿街頭的現(xiàn)象也越來(lái)越多。世界銀行的一份報(bào)告說(shuō)，城市貧困問(wèn)題將成為21世紀(jì)“最引人注目的、政治上最敏感的問(wèn)題”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些弱勢(shì)群體陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)貧困――知識(shí)貧窮――技能缺乏――就業(yè)困難――經(jīng)濟(jì)貧困。因此，對(duì)于以傳播知識(shí)、縮小社會(huì)信息鴻溝為己任的城市公共圖書館來(lái)說(shuō)，完全可以通過(guò)知識(shí)援助保障，為弱勢(shì)群體打破惡性循環(huán)，幫助他們實(shí)現(xiàn)“擁有知識(shí)技能――致富――擁有更多知識(shí)技能一致富”的良性循環(huán)。而且，在為這些弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助、幫助他們獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更從平等、公平的層面使他們感受到城市以及整個(gè)社會(huì)對(duì)他們的接納和包容，有利于社會(huì)和諧、穩(wěn)定以及保證城市化的穩(wěn)步推進(jìn)。
　　
　　2.3
　　構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段
　　一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市必定是勇于創(chuàng)新的城市，而創(chuàng)新的不竭動(dòng)力則來(lái)源于持續(xù)的學(xué)習(xí)。城市公共圖書館不僅是城市的文化名片，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的有力手段。首先，城市公共圖書館可以通過(guò)開展一系列活動(dòng)、展示號(hào)召性標(biāo)語(yǔ)、營(yíng)造讀書氛圍來(lái)使終身學(xué)習(xí)的理念深入人心；其次，市民要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，要依靠圖書館來(lái)提供場(chǎng)所。由于學(xué)校教育資源有限以及學(xué)校教育內(nèi)容的階段性，因此不能為公民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。而城市公共圖書館則不分年齡、性別、文化層次為公民提供普遍、均等的服務(wù)，可以成為市民終身學(xué)習(xí)的沒(méi)有圍墻的學(xué)校。同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公共圖書館的建設(shè)也進(jìn)入了高潮，其館舍越來(lái)越大，設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，資源越來(lái)越豐富，服務(wù)越來(lái)越深入，成為除學(xué)校之外的社會(huì)學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。
　　
　　3　我國(guó)城市公共圖書館體系問(wèn)題分析
　　
　　從中央到地方出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃中，以城市公共圖書館為中心的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是重要內(nèi)容。依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮，城市公共圖書館在館舍、資源、現(xiàn)代化服務(wù)等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，城市公共圖書館在發(fā)展中存在的缺陷也開始暴露出來(lái)，特別是我國(guó)圖書館體系結(jié)構(gòu)的不盡合理導(dǎo)致了城市公共圖書館的低效運(yùn)營(yíng)、發(fā)展失衡、服務(wù)缺失等問(wèn)題尤為嚴(yán)重。
　　
　　3.1　省會(huì)城市的省圖書館與市圖書館服務(wù)錯(cuò)位、交叉
　　以長(zhǎng)春市為例，有吉林省圖書館和長(zhǎng)春市圖書館，它們是同一個(gè)城市中不同性質(zhì)、不同功能、不同層級(jí)的兩個(gè)圖書館。盡管在同一個(gè)城市，由于兩者的服務(wù)定位、服務(wù)宗旨、服務(wù)對(duì)象有所不同，都有存在和發(fā)展的必要性。但是，中國(guó)目前城市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)正在進(jìn)行之中，尚不完備，這樣就可能造成兩者在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)定位方面的錯(cuò)位和交叉，迫使吉林省圖書館要去承擔(dān)本應(yīng)由長(zhǎng)春市圖書館承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)，使得省圖書館無(wú)法以更多的精力服務(wù)于自身職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該服務(wù)的用戶。而市圖書館則因讀者的流失，導(dǎo)致資源的空置和應(yīng)有效用得不到發(fā)揮。兩館服務(wù)對(duì)象和定位的交叉，不僅未能實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化帶來(lái)的服務(wù)多樣化、全面化的良性結(jié)果，而且導(dǎo)致了政府重復(fù)投資、資源重復(fù)建設(shè)。
　　其次，省圖書館與市圖書館在名稱上無(wú)服務(wù)劃分的標(biāo)志，使得讀者在利用圖書館時(shí)無(wú)所適從。同時(shí)，一個(gè)城市有兩個(gè)大規(guī)模的圖書館，且所處地理位置一般也比較集中，不利于距離圖書館較遠(yuǎn)的讀者利用，從而影響了公共圖書館服務(wù)在空間服務(wù)上的均質(zhì)化原則。
　　再次，圖書館建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)受行政化管理模式的約束，同樣具有獨(dú)立法人資格的省級(jí)公共圖書館以及市級(jí)公共圖書館在等級(jí)劃分、資源配置、建設(shè)規(guī)模等諸多方面也都表現(xiàn)出很濃的行政色彩。如由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)制定的一系列公共圖書館評(píng)估細(xì)則中，省級(jí)圖書館的館舍建筑面積起點(diǎn)為0.8萬(wàn)平方米，閱覽座席起點(diǎn)為400個(gè)，配備計(jì)算機(jī)起點(diǎn)為100臺(tái)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)為300萬(wàn)元／年；而地市級(jí)圖書館的建筑面積起點(diǎn)為 0.2萬(wàn)平方米，閱覽座席起點(diǎn)為200個(gè)，配備計(jì)算機(jī)起點(diǎn)為40臺(tái)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)為50萬(wàn)元／年。這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必然帶來(lái)各圖書館在建設(shè)過(guò)程中忽略真正的服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和特征、服務(wù)需求的特征等，一味地追求大而全的建設(shè)規(guī)模，從而帶來(lái)資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的詬病。因此，應(yīng)該打破城市行政體制的框架，根據(jù)人口分布情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技事業(yè)發(fā)展需要來(lái)確定圖書館的數(shù)量、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，逐步形成比較完善的城市公共圖書館服務(wù)體系。
　　
　　3.2少年兒童圖書館獨(dú)立建制難以滿足服務(wù)需求
　　2007年1月10日，中國(guó)青少年研究中心發(fā)布了中國(guó)“十五”期間青年發(fā)展?fàn)顩r和“十一五”期間青年發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告。報(bào)告指出，“十五”期間青少年犯罪總體數(shù)量呈上升趨勢(shì)，未成年人犯罪增長(zhǎng)迅猛，其中全國(guó)法院判決的青少年罪犯5年間增長(zhǎng)12.6％，未成年人犯罪數(shù)量增長(zhǎng)情況更加突出，5年間上漲68％，而且未來(lái)5年青少年犯罪總量將進(jìn)一步增加。究其原因，主要是由于青少年發(fā)育年齡提前，頻繁接受暴力文化影響以及進(jìn)城務(wù)工子女缺乏父母關(guān)愛(ài)而產(chǎn)生孤獨(dú)叛逆心理等導(dǎo)致了犯罪行為的發(fā)生�？梢姡�青少年犯罪問(wèn)題已經(jīng)是不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題了�！吧倌陱�(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智”，對(duì)于素有“知識(shí)的殿堂”、“精神的家園”、“沒(méi)有圍墻的學(xué)�！钡戎T多美譽(yù)的圖書館來(lái)說(shuō)，做好少年兒童(青少年)的服務(wù)、教育工作更是責(zé)無(wú)旁貸的。
　　然而，在我國(guó)目前的圖書館體系下，少兒兒童及青少年的服務(wù)是專門由少年兒童圖書館承擔(dān)的，其他公共圖書館并無(wú)此職責(zé)。根據(jù)《中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告：2007》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2006年底，全國(guó)縣級(jí)以上的公共圖書館有2777個(gè)，其中擁有獨(dú)立建制的少年兒童圖書館僅86個(gè)，占3％。而同時(shí)期的全國(guó)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，19歲以下的少年兒童占總?cè)丝诘?7.28％，兩個(gè)比重之間的差距達(dá)9倍之多，可見現(xiàn)行的少年兒童圖書館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)需求。而且，少年兒童圖書館因其數(shù)量很少，地理分布上往往十分分散，這使得少年兒童讀者實(shí)際利用圖書館非常不便，不僅增加了少兒讀者及陪同的父母利用圖書館的成本，而且也使得他們因成本增加而放棄使用圖書館。另外，當(dāng)前很多城市圖書館開始注重個(gè)性化服務(wù)，少兒閱覽室或閱覽區(qū)普遍成立，其服務(wù)與獨(dú)立的少兒圖書館并沒(méi)有差異，而對(duì)于同時(shí)有少年兒童圖書館又設(shè)置了兒童服務(wù)部的地區(qū)來(lái)說(shuō)，又造成政府財(cái)政投入重復(fù)、資源建設(shè)重復(fù)的浪費(fèi)現(xiàn)象，這與國(guó)家號(hào)召的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念是背道而馳的。
　　
　　3.3　城市公共圖書館布局不合理
　　城市公共圖書館服務(wù)體系以普遍均等為目標(biāo)，著力打造覆蓋整個(gè)區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這要求圖書館要以便利性為原則，距離合理、規(guī)模適中地科學(xué)分布在城市之中。但目前的實(shí)際情況是，城市圖書館區(qū)域分布不合理，多集中于老城區(qū)和城市中心地帶，直接導(dǎo)致了文獻(xiàn)資源布局過(guò)于集中的問(wèn)題。如：廣州市公共圖書館的幾家主要圖書館都設(shè)在越秀區(qū)德政路一帶，廣州新圖書館設(shè)在珠江新城(廣州的新城市中心)，市郊、甚至市郊中心鎮(zhèn)，特別是廣大北部、西部地區(qū)和南部地區(qū)偏遠(yuǎn)地帶，公共圖書館(不含社區(qū)圖書館)缺乏，這些地方絕大部分城區(qū)尚未建立鎮(zhèn)(街道)圖書館或社區(qū)圖書館。相應(yīng)地廣州市主要文獻(xiàn)資源也過(guò)分集中于老城區(qū)和城市中心地帶，廣東省中山圖書館和廣州圖書館相距僅半公里，但兩館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)占全省總購(gòu)書費(fèi)的65％以上，擁有的藏書量超過(guò)全省公共圖書館藏書總量的83％。
　　在城市的社區(qū)結(jié)構(gòu)中，公共圖書館起著信息結(jié)點(diǎn)的作用，高水準(zhǔn)的城市公共圖書館系統(tǒng)，既要充分考慮結(jié)點(diǎn)的數(shù)量分布，因?yàn)閿?shù)量分布是市民人均閱讀資源和閱讀空間保障率的基本條件，同時(shí)又要合理規(guī)劃結(jié)點(diǎn)的空間分布，使圖書館能夠以區(qū)域分布的優(yōu)勢(shì)融入市民的文化生活之中。
　　
　　4　城市公共圖書館體系構(gòu)建
　　
　　4.1接收省圖書館部分剝離功能，突出公共屬性
　　縱觀《世界圖書館指南》(World Guide to Librar-ies)收錄的全球各國(guó)各類圖書館的基本情況，很多國(guó)家都采取將公共圖書館的全稱中冠以“公共”(pub.lic)字樣的做法。根據(jù)對(duì)美國(guó)3 381個(gè)公共圖書館進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)(編號(hào)從37556至40936)，發(fā)現(xiàn)圖書館的名稱中有近65％的比例含有“公共”和“免費(fèi)”的字樣。因此，在我國(guó)創(chuàng)新和完善公共文化服務(wù)體系的大背景下，建議將城市公共圖書館全部明確地冠以“公共”二字，如“××市公共圖書館”。因此，省圖書館中為地方政府、事業(yè)單位決策提供參考服務(wù)的功能保留。主要承擔(dān)包括本省各級(jí)政府及其直屬機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)體系各機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)信息服務(wù)；而原先承擔(dān)的地方文獻(xiàn)保障功能可轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)圖書館，并將原來(lái)面向市民大眾的服務(wù)功能剝離到同城市級(jí)圖書館中。
　　這樣改制的優(yōu)勢(shì)顯而易見，主要有：①城市公共圖書館作為圖書館行業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的活動(dòng)主體，突出了其公共性的鮮明特征；②向社會(huì)傳達(dá)公共圖書館真正為公民服務(wù)的目標(biāo)和宗旨，刺激大眾的文化需求，喚起更加廣泛的使用意識(shí)；③使公共圖書館與其他系統(tǒng)的圖書館明確地區(qū)分開來(lái)，有利于服務(wù)職能的準(zhǔn)確定位和社會(huì)監(jiān)督；④使公共圖書館與其他擁有不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的圖書館區(qū)分開來(lái)，有利于不同經(jīng)濟(jì)類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展和用戶識(shí)別；⑤利于讀者更加便捷地利用圖書館，更大范圍地享有接受平等服務(wù)的文化權(quán)利。
　　
　　4.2　少年兒童圖書館改制
　　鑒于世界各國(guó)除俄羅斯外鮮見專為少年兒童設(shè)立圖書館的實(shí)踐現(xiàn)狀，并結(jié)合前文對(duì)我國(guó)少年兒童圖書館獨(dú)立建制弊端的分析，筆者建議對(duì)少年兒童圖書館改制，在城市公共圖書館內(nèi)增設(shè)少年兒童服務(wù)部。原少年兒童圖書館的館藏文獻(xiàn)分撥給學(xué)校圖書館和城市公共圖書館，其承擔(dān)的職能也由學(xué)校圖書館和城市公共圖書館共同承擔(dān)，分別在校內(nèi)、校外構(gòu)建起面向少年兒童的知識(shí)信息服務(wù)保障體系。在城市公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)館的建設(shè)，使其承擔(dān)起為轄區(qū)內(nèi)少年兒童提供服務(wù)的重任。這樣的體系改革創(chuàng)新的益處是顯而易見的：①精簡(jiǎn)教育和文化兩個(gè)系統(tǒng)的功能重疊機(jī)構(gòu)，既節(jié)約資源的投入，又便于行政主管部門加強(qiáng)督查，測(cè)評(píng)績(jī)效；②促進(jìn)少兒文獻(xiàn)資源更加貼近教學(xué)，優(yōu)化人員、設(shè)備、館藏等資源的配置；③豐富公共圖書館的社會(huì)職能，有利于獲取更加充足的經(jīng)費(fèi)支持；④利用學(xué)校圖書館和社區(qū)較為豐富的網(wǎng)點(diǎn)布局，便于少兒讀者在其主要活動(dòng)區(qū)域便能就近閱讀，減少出行負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)其閱讀興趣，有效擴(kuò)大文化宣傳的效果。
　　在當(dāng)前的發(fā)展情況下，少年兒童圖書館改制的工作可能面臨很多具體困難，因而可以采取階段性的方式進(jìn)行。對(duì)于有條件承擔(dān)本地區(qū)全部少年兒童服務(wù)的城市公共圖書館來(lái)說(shuō)，可以實(shí)行上述所說(shuō)的全改制；對(duì)于規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)的城市公共圖書館來(lái)說(shuō)，暫時(shí)還不能滿足本地區(qū)所有少年兒童的服務(wù)需求，可以暫時(shí)保留原獨(dú)立建制的少年兒童圖書館，但要加強(qiáng)與少年 兒童圖書館的合作，如資源共建共享以及服務(wù)業(yè)務(wù)分工等。城市公共圖書館內(nèi)設(shè)的少年兒童服務(wù)部要延伸其教育功能，對(duì)于利用圖書館、閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、圖書導(dǎo)讀等服務(wù)要加強(qiáng)；少年兒童圖書館則要逐漸弱化其一般性的服務(wù)工作，可重點(diǎn)提供專門性的教育服務(wù)，與城市公共圖書館內(nèi)部的少年兒童服務(wù)部的服務(wù)形成差異和互補(bǔ)，既緩解兩館的壓力，又能全面滿足少年兒童讀者的需求。
　　
　　4.3　加強(qiáng)城市中心圖書館輻射功能，實(shí)行總分館制
　　覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是公民獲取基本文化服務(wù)的方便性，建設(shè)小而精的社區(qū)館比建設(shè)大而全的大型館更能滿足全民的閱讀需求。因此，城市公共圖書館在整合了省圖書館的部分服務(wù)職能(對(duì)于省會(huì)城市公共圖書館而言)以及少年兒童服務(wù)的職能之后，城市公共圖書館的服務(wù)定位和服務(wù)對(duì)象更明確，同時(shí)隨著服務(wù)對(duì)象的多樣化，其服務(wù)壓力也有所增加。為了緩解城市中心圖書館的壓力以及適應(yīng)城市在“過(guò)度城市化”高潮后為疏散人口、緩解就業(yè)壓力等而形成的“逆城市化”、“市郊化”趨勢(shì)，將其服務(wù)輻射到城區(qū)，延伸到各社區(qū)，形成覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)體系，實(shí)行總分館制，即構(gòu)建一種以城市中心圖書館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點(diǎn)，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀服務(wù)體系，如圖1所示：
　　同時(shí)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共建、服務(wù)互補(bǔ)等方面向城郊擁有類似結(jié)構(gòu)特征的縣級(jí)圖書館和農(nóng)村進(jìn)行輻射，共同組建圖書館在公共文化服務(wù)體系中的實(shí)施主體。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“縣(市)圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”。城市公共圖書館作為服務(wù)體系的重要組成部分，在總分館制實(shí)踐中走在前列，不少省市地區(qū)圖書館已經(jīng)開始在服務(wù)和管理中采取了“總分館”模式，努力建設(shè)一個(gè)具有一定的統(tǒng)一管理能力、服務(wù)相對(duì)規(guī)范、聯(lián)系相對(duì)緊密的圖書館共同體。
　　目前，總分館體系建設(shè)模式大致可以歸納為5種：①通過(guò)自下而上全委托而形成的總分館體系(如蘇州、哈爾濱、廈門等市)；②通過(guò)自下而上的半委托而形成的總分館體系(如天津的陽(yáng)光100小區(qū)分館、蘇州2005年3月前建設(shè)的3個(gè)分館)；③通過(guò)自上而下的半委托而形成的總分館體系(如東莞圖書館之城、北京西城區(qū)圖書館)；④通過(guò)自上而下的全委托而形成的總分館體系(廣東流動(dòng)圖書館、深圳福田區(qū)總分館)；⑤完全(純粹)的總分館體系(如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館)。
　　不管哪種總分館體系建設(shè)模式，都是各省市根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況而采取的比較切實(shí)可行的公共圖書服務(wù)體系，總的來(lái)說(shuō)都是合理的、有效的。目前總分館體系還未在全國(guó)所有省市地區(qū)普及，因此這已有的幾種模式可為其他即將開展總分館體系建設(shè)的各地區(qū)提供有益的參考，并可通過(guò)城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模、讀者群等因素的比較來(lái)選擇最適合本地區(qū)圖書館發(fā)展的模式。當(dāng)然，從管理的高效、經(jīng)費(fèi)的合理分配、資源的科學(xué)配置、人員的互助協(xié)作等方面來(lái)看，完全的總分館體系是各地區(qū)城市圖書館發(fā)展的終極目標(biāo)。
　　
　　5　結(jié)語(yǔ)
　　
　　由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、文化部批準(zhǔn)發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》已于今年6月1日起施行。雖然該標(biāo)準(zhǔn)是從物理的、空間的指標(biāo)方面來(lái)規(guī)定各個(gè)公共圖書館的建設(shè)，但是可以預(yù)見這一文件也會(huì)對(duì)整個(gè)公共圖書館特別是城市公共圖書館的體系建設(shè)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，特別是要求綜合考慮所在城市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文和自然環(huán)境條件以及服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素，使得城市公共圖書館體系具備動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、和諧性。這種從按行政級(jí)別確定圖書館規(guī)模的以政府為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘磳?shí)際需求確定圖書館規(guī)模的以服務(wù)為主導(dǎo)的模式，是恪守圖書館以人為本原則的需要，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展及時(shí)代主題的需要。
　　
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　　[作者簡(jiǎn)介]陸曉紅，女，1977年生，館員，博士研究生，發(fā)表論文6篇，參編著作2部。

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