〔摘要〕數(shù)字版權權益管理是管理和保護數(shù)字版權作品價值鏈中所有參與者的權益。文章以平衡各方利益為切入點，在分析當前數(shù)字版權利益管理中存在的問題的基礎上，從數(shù)字版權的公眾利益管理和數(shù)字版權人利益管理兩方面入手，詳細分析了各自管理機制構(gòu)建策略，認為數(shù)字版權領域里應該構(gòu)建一種以政策為先導、以法律為準繩、以利益平衡為基礎、以合理保護為手段、以利用為目標的刺激創(chuàng)作、維護公平、推進共享、促進文化科學藝術繁榮的公眾利益與私人利益和平共處的管理機制。
　　〔關鍵詞〕數(shù)字版權 利益管理 管理機制
　　〔分類號〕D923.41
　　
　　On the Mechanism of Digital Copyright Benefit Management
　　Guo Haiming
　　Library of Weifang University, Weifang 261061
　　〔Abstract〕The digital copyright benefit management is to protect all people"s rights and interests on the value chain of copyright work. The article takes balancing all quarter copyright benefit as discussion entrance, analyses the questions of copyright benefit management, and proposes strategies to constructing benefit management mechanism of the digital copyright public interests management and the copyrighter"s interests. In the end, the author thinks we should construct a kind of digital copyright benefit management mechanism which regards policy as a guide, takes the law as criterion, regards protection as the means, and takes utilization as goal, based on interests equilibrium. The management mechanism will stimulate creation, maintain interests fair, advance resources utilization, and promote culture art thriving.
　　〔Keywords〕digital copyright benefit management management mechanism
　　
　　數(shù)字版權利益是指數(shù)字版權作品涉及的版權人和使用者之間的利益總和。數(shù)字版權利益管理不同于一般意義上的數(shù)字版權保護。傳統(tǒng)的版權保護僅僅是保護版權所有者的利益，而數(shù)字版權權益管理則是管理和保護整個數(shù)字版權作品價值鏈中所有參與者的權益，它不僅要保護數(shù)字版權所有人的合法權益，也應當保護社會公眾的數(shù)字版權使用權益[1]。
　　
　　1當前數(shù)字版權利益管理中存在的問題
　　
　　1.1版權人利益的過度保護
　　為了避免傳統(tǒng)保護給著作權人帶來的損失，國際組織和一些國家紛紛修訂原有的版權法，將數(shù)字產(chǎn)品納入版權保護的范圍，對其傳播、利用和復制條件作出較為嚴格的限定，版權人利益保護有快速加強的趨勢。采用增加著作權人的新權利、加強侵權的懲罰力度、較少限制著作權人利益、縮小甚至取消公益性的合理使用范圍。例如世界知識產(chǎn)權組織成員國締結(jié)的《世界知識產(chǎn)權組織著作權條約》、《世界知識產(chǎn)權組織表演與錄音制品條約》以及美國的《數(shù)字千年著作權法》就為著作權人增加了一系列的新權利，對公眾對數(shù)字作品的利用作了許多嚴格的限制。受國際著作權法的影響，國內(nèi)著作權法也對數(shù)字信息作品的版權作出了新的規(guī)定與限制。
　　1.2版權的社會公共利益有削弱的跡象
　　從版權法律修改上來看，數(shù)字版權的社會公共利益有被削弱的跡象。我國2001年10月修改頒布的新《著作權法》雖然保留了1990年頒布的《著作權法》中的第22條，但是沒有針對新設立的信息網(wǎng)絡傳播權增加相應的限制條款，致使以公眾利益為目標的圖書館等公益性機構(gòu)無法依合理使用條款向讀者提供館藏資源的網(wǎng)絡瀏覽服務。2006年5月通過的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》雖然有了一些限制條款，但更多考慮的是如何保護數(shù)字版權不受侵犯，公眾的數(shù)字版權利益實際上縮水了。比如，《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第7條規(guī)定的“可以不經(jīng)著作權人許可”的使用范圍僅限制在“本館館舍內(nèi)”，實際上縮小了數(shù)字版權作品合理使用的范圍[2]。
　　1.3數(shù)字版權產(chǎn)品的消費者權益受到侵犯
　　在數(shù)字產(chǎn)品商業(yè)交易中，消費者(讀者)因其經(jīng)濟實力有限、信息不對稱以及識別數(shù)字版權商品能力的不足，總是處于弱者的地位，從而需要法律的特別保護，但卻未見現(xiàn)有的版權法有所體現(xiàn)�，F(xiàn)有關于網(wǎng)絡信息作品訪問控制技術措施進一步合法化，《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第4條明文規(guī)定:“為了保護信息網(wǎng)絡傳播權，權利人可以采取技術措施”[2]。從而可能使消費者無法檢驗、審視數(shù)字版權商品(作品)，無從得到據(jù)以判斷、評價、選擇、購買該數(shù)字版權商品(作品)的必要信息，加劇了經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱。而制裁性的技術措施則可能危及消費者的財產(chǎn)安全，增加不合理的危險。于是，消費者的知情權、選擇權、安全權、公平交易權等權益無不陷入危險狀態(tài)之中[3]。
　　1.4缺乏對社會弱勢群體的信息權利的合理關注
　　版權法本應考慮到社會弱勢群體的信息權利，以免增大社會弱勢群體在信息利用上的難度，使他們處于更加不利的地位。而當前在數(shù)字版權利益管理上的做法卻恰恰缺乏對社會弱勢群體信息權利的合理保護，把社會弱勢群體推向更加不利的地位�！缎畔⒕W(wǎng)絡傳播權保護條例》雖然規(guī)定了:“為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費提供中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的種植養(yǎng)殖、防病治病、防災減災等與扶助貧困有關的作品和適應基本文化需求的作品，網(wǎng)絡服務提供者應當在提供前公告擬提供的作品及其作者、擬支付報酬的標準�！钡�是，條文同時規(guī)定:“著作權人不同意提供的，網(wǎng)絡服務提供者不得提供其作品”[2]。從而使得弱勢群體的信息保障權利只能紙上談兵。
　　1.5尚無有效的兼顧各方權益數(shù)字版權利益管理體制
　　傳統(tǒng)的版權利益管理機制主要針對印刷資源，缺少對數(shù)字資源的考慮與制度上的安排，基本上只能滿足了印刷資源版權利益管理的要求。雖然當前針對數(shù)字文獻出臺了一些應急措施與法律規(guī)范，如《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，它們過多地站在了數(shù)字版權人的利益角度，相對忽視了公眾利益的要求，更沒有形成有效的相對完善的管理體制與機制，至使數(shù)字版權的各方利益不能得到很好的保護與利用。導致這種局面的原因是多方面的:客觀上是由于信息數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術的發(fā)展;主觀上是版權人對新技術的擔憂;再就是現(xiàn)有版權制度本身弊端的影響，特別是技術保護措施的設定使得數(shù)字版權使用的公有領域范圍越發(fā)縮小，造成嚴重的利益失衡。
　　
　　2數(shù)字版權利益管理機制構(gòu)建
　　
　　面對數(shù)字版權領域的一系列問題，為了有效傳播、創(chuàng)造與利用數(shù)字信息資源，筆者認為數(shù)字版權領域里應該構(gòu)建一種以政策為先導、以法律為準繩、以利益平衡為基礎、以合理保護為手段、以利用為目標、以現(xiàn)代化技術為支撐的刺激創(chuàng)作、維護公平、推進共享、促進文化科學藝術繁榮的公眾利益與私人利益和平共處的數(shù)字版權利益管機制。
　　2.1數(shù)字版權公眾利益管理機制
　　2.1.1法律管理機制公眾利益是數(shù)字版權利益的一個重要方面，過度地版權保護只會使人們對信息的獲取處于不利的地位，當然缺乏對權利人利益有效保護的版權制度會挫傷創(chuàng)作人的創(chuàng)新熱情。因此必須從立法上對版權作品的利用與保護作出限制，以平衡版權人和公眾之間的利益。世界各國的版權法在對版權提供保護的同時，幾乎都規(guī)定了權利的限制和例外，以保護社會公眾的版權利益，也即由法律作出明確的規(guī)定，在某種特定的條件滿足時，權利人不得行使其壟斷性權利，或者即使他人行使了理應由版權人來行使的權利，也不認為是侵權[4]。其主要管理方法如下:
　　●設立合理使用與法定許可制度對著作權人利益加以相對限制。我國《著作權法》(1990年頒布)第2章第4節(jié)第22條以“權利的限制”為標題，設置了專門合理使用條款，為公益性圖書館、教育機構(gòu)和社會公眾不征得權利人許可，免費使用受著作權保護的作品提供了方便。2001年10月修改頒布的新《著作權法》雖然保留了第22條，但是沒有針對新設立的信息網(wǎng)絡傳播權增加相應的限制條款。2006年5月通過的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》設置了公益性圖書館采用網(wǎng)絡傳輸方式向讀者提供館藏作品瀏覽服務的強制許可條款，對合理使用與法定許可的情形進行了具體的規(guī)定[2]。
　　●設立公眾利益豁免條款，避免數(shù)字版權壟斷。具體來說，為了保持著作權人及相關權利人的利益與公眾利益的平衡，防止專有權的過度膨脹阻礙公眾使用受著作權保護的作品，要充分利用國內(nèi)立法權，在新增著作權保護條款的同時，設置相應的豁免條款，避免公眾利用新技術接觸和使用受著作權保護作品的正當權益受到損害。針對非贏利教育機構(gòu)與公益性圖書館的有限的網(wǎng)絡傳播需求，在數(shù)字版權法以及與之配套的信息網(wǎng)絡傳播權保護條例中，合理設置非贏利教育機構(gòu)與公益性圖書館網(wǎng)絡傳播豁免權，將數(shù)字版權合理使用延伸到網(wǎng)絡傳播的訴求，為廣大社會公眾爭取合理使用的權利。
　　●設立著作權集體管理制度加強對數(shù)字版權利益的有效管理。著作權集體管理組織是非營利性組織，可以以自己的名義為著作權人和與著作權有關的權利人主張權利，并可以作為訴訟當事人進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟活動。
　　2.1.2公共政策管理機制公共政策是社會公共利益的平衡器，它對社會重大問題起著指導作用，許多重大政策特別是執(zhí)政黨及其政府的重大政策，經(jīng)過實踐的檢驗、經(jīng)過國家法制部門的審核與認同并公布就表現(xiàn)為法律[5]。公共政策與版權法是“一架馬車上的兩只輪子”，兩者缺一不可。公共政策并不否認版權法的價值，相反，政府通過許可證管理、稅收減免、政府采購、信息自由等政策保障了權利人的利益。政府通過利益選擇、綜合、分配、落實達到持續(xù)不斷地發(fā)展公共利益的目的,例如在元數(shù)據(jù)方面的公共政策將成為推動信息資源建設的關鍵政策[1]。
　　2.1.3行政管理機制行政管理是政府對社會事物的有效管理方式，是對國家法律與政策的執(zhí)行。有效的數(shù)字版權管理必須依靠國家行政力量來保證。特別是面對數(shù)字版權濫用行為，我們必須制定有效數(shù)字版權行政問責制度，來保護數(shù)字版權各方的利益。數(shù)字版權同其他民事權利一樣，也存在著正當行使與不正當行使的問題，要想實現(xiàn)版權保護與社會公眾利益之間的利益平衡，就要控制數(shù)字版權的濫用行為。為了充分實現(xiàn)社會的公共利益，保護權利人的私人利益，我們應當建設完善有效的版權行政管理機制，加強數(shù)字版權的國家行政管理力度，加強對與著作權有關的壟斷或限制競爭行為的控制，規(guī)范社會公眾的數(shù)字作品利用行為。
　　2.1.4公共利益訴求機制在數(shù)字版權利益管理實踐中，協(xié)調(diào)不同社會群體的利益關系，實現(xiàn)以利益調(diào)節(jié)為核心的社會數(shù)字版權公共利益訴求，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，沒有有效的公共利益訴求機制就很難保證數(shù)字版權的社會公眾利益的實現(xiàn)。應當建立健全正確反映和兼顧不同群體利益的長效機制，建立良好的數(shù)字版權利益表達與反應機制，讓不同的社會利益群體有表達自己數(shù)字版權利益訴求的正常途徑，特別應為社會弱勢群體提供表達自己利益訴求的渠道。建立不同利益訴求的表達機制，讓對立情緒和不同意見發(fā)泄出來，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益要求，解決利益沖突，建立規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應機制[6]。
　　2.1.5弱勢群體數(shù)字版權利益保障機制信息貧富分化是數(shù)字信息版權利益沖突中的一對主要矛盾之一，如何保障社會弱勢群體的信息利益成為一個突出的社會問題。而當前的數(shù)字版權利用卻忽視了社會弱勢群體的信息利益，把他們置于比傳統(tǒng)版權利用更加不利的地位，導致窮者更窮富者更富。數(shù)字版權法律保護應當重視與保護弱勢群體的信息利益，在制度與法律建設上應當是發(fā)達國家和發(fā)展中國家、貧者與富者都能接受的模式，盡可能達到貧富利益的協(xié)調(diào)和平衡。國家的版權法律、信息政策、圖書館制度應當照顧好利益不均衡的雙方，把版權領域里的信息、知識援助變成為一種長期的社會保障制度行為[7]。
　　2.2數(shù)字版權人利益管理機制
　　數(shù)字版權人主要包括兩類：一是原始信息創(chuàng)造者即數(shù)字版權所有人；二是數(shù)字版權作品投資人。數(shù)字版權人是數(shù)字版權作品的創(chuàng)造者與傳播者，他們的利益關系到數(shù)字版權作品的生產(chǎn)與繁榮，不管理與保護好數(shù)字版權人的利益將無數(shù)字版權而言，社會公共利益也就成了無本之源。
　　2.2.1法律管理機制
　　2.2.1.1保護數(shù)字版權人精神利益精神利益是數(shù)字版權人的最基本權益，只有保護好精神利益才能談其它利益的保護。20世紀90年代中期以來，國際國內(nèi)普遍采用修訂版權法律法規(guī)、拓展權利保護范圍等方法，為解決數(shù)字技術引發(fā)的版權問題提供了有效的保護措施。1996年12月世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)在通過的《WIPO著作條約》中第8條規(guī)定：“文學和藝術作品的作者對作品的網(wǎng)絡傳播應享有專有權”，這是國際上最早涉及數(shù)字版權利益保護的國際條約[7]。我國2001年10月頒布修訂后的新著作權法，在第10條增設了第12項“信息網(wǎng)絡傳播權”。《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》規(guī)定“信息網(wǎng)絡傳播權”屬于版權人的基本權利，并采取了保護措施[2]。
　　2.2.1.2保護數(shù)字版權人的經(jīng)濟利益經(jīng)濟利益是版權人應得的合法回報。版權法必須確保他人利用作者的作品時對作者予以經(jīng)濟回報，以便使作者繼續(xù)從事創(chuàng)作活動，這也是作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播的經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟利益實現(xiàn)的方法:一是從使用者獲得經(jīng)濟回報，《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第2條明文規(guī)定:“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡向公眾提供，應當取得權利人許可，并支付報酬”[2] ；二是獲得補償金，一般由政府補給。數(shù)字版權作品補償金制度是指作者對享有版權的數(shù)字作品通過圖書館等公益機構(gòu)的出借行為而享有的按其出借次數(shù)而收取版稅的權利。公共借閱權是版權人的一項財產(chǎn)權利[8]。
　　2.2.1.3規(guī)定版權人信息披露的義務由于技術保護措施不合理地剝奪了消費者的知情權和選擇權，因此法律應對采取該措施的版權人或相關權利人科以信息披露義務，要求其向公眾提供作品的部分內(nèi)容、功能、價格及作者姓名等信息，以保障用戶決定交易之前的知悉權、選擇權和公平交易權。此外還應在適當?shù)奈恢酶嬷�其�?lián)系方式，以方便用戶在以后出現(xiàn)服務故障時，向權利人要求解決問題。如果數(shù)字版權作品的生產(chǎn)者或發(fā)行者對這類內(nèi)容的銷售或訪問設置了技術措施，那么生產(chǎn)者或發(fā)行者應在銷售前以清晰、顯著的方式向購買者披露這類限制的性質(zhì)，并對技術措施給消費者的合理使用所設置的限制的確切內(nèi)容加以披露。
　　2.2.2技術保護機制數(shù)字版權技術保護是指權利人利用現(xiàn)代化技術為其數(shù)字作品所采取的保護措施，以防止作品的非授權或惡意使用。其中應用得比較早的有訪問控制、內(nèi)容加密保護、數(shù)字水印、防拷貝技術;較新的則有流媒體技術與DRM技術[9]。應當加強版權保護技術的研究與使用，以達到對侵權行為的限制。但是，由于數(shù)字保護技術針對的對象是所有未經(jīng)授權的用戶，所以這些技術在保護權利人利益的同時，在一定程度上限制了社會公眾合理使用，與法定許可使用、豁免條款形成了一定的沖突，這也是技術保護措施給數(shù)字版權利用帶來的不利方面。為了明確技術保護措施的法制性，版權法應設立權利人利益技術保護條款，對技術規(guī)避行為作出明確規(guī)定，以實現(xiàn)有效的技術保護。通過法律、法規(guī)對技術保護措施的含義、目的、有效性、合法性和權利主體范圍等進行科學界定，對不合理的技術保護進行限制。
　　2.2.3經(jīng)濟利益實現(xiàn)機制版權人經(jīng)濟利益的實現(xiàn)除了依靠法律的保證外，同時要靠完善合理的技術管理平臺來促成。數(shù)字版權管理技術是指在數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、銷售、使用過程中知識產(chǎn)權保護與管理的技術[10]。構(gòu)建數(shù)字版權管理技術平臺的目標是運用這些技術手段遏制盜版、保護數(shù)字化內(nèi)容的知識產(chǎn)權，保證數(shù)字化產(chǎn)品市場銷售渠道的暢通，保障作者、出版商、分銷商的利益和用戶的合法使用權利，從而求得各方利益的平衡，實現(xiàn)版權人的經(jīng)濟利益回報。數(shù)字版權利益管理的技術平臺功能架構(gòu)一般由三個模塊組成:版權的創(chuàng)建獲取、版權管理與數(shù)字作品使用，涉及到三方群體(供應商、發(fā)行商、消費者)的利益[10]。因此，建設數(shù)字版權利益管理技術平臺包括４個組成部分：供應商、發(fā)行商、結(jié)算中心和消費者[11]。只有處理好了這４方面的關系，才能做到對數(shù)字版權利益的有效管理，有效實現(xiàn)版權人的經(jīng)濟利益。
　　
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　　〔作者簡介〕 郭海明,男,1973年生,館員,發(fā)表論文30余篇。

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