改革就是對(duì)既得利益相關(guān)者的利益剝離,一帆風(fēng)順只存在于理想狀態(tài)。某種意義上,遇到的阻力越大,可能越能凸顯改革的價(jià)值。 　　 　　砍審批,越到后面骨頭越難啃
　　“有的腐敗是在審批過(guò)程‘審出來(lái)’的�！敝醒胝�治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋曾經(jīng)尖銳地指出。
　　2009年初,廣東啟動(dòng)了第4輪行政審批事項(xiàng)削減。此前進(jìn)行了3輪行政審批削減后廣東省級(jí)行政審批事項(xiàng)仍有1064項(xiàng),之后又增加了114項(xiàng)。
　　“相對(duì)于前3輪,第4輪削減的難度大大增加,越往后,可削減的項(xiàng)目越少,無(wú)關(guān)痛癢的、涉及利益小的事項(xiàng)已經(jīng)削減,剩下的往往是‘難啃的骨頭’�！睆V東省紀(jì)委監(jiān)察綜合室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　記者提出一個(gè)問(wèn)題,“廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不缺錢(qián),改革是不是要比別的地方容易得多?”
　　“其實(shí)不然。清理的過(guò)程很艱苦。有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目的清理,省審改辦與有關(guān)部門(mén)的來(lái)往函件多達(dá)6個(gè)回合,而個(gè)別部門(mén)甚至‘掘地三尺’找來(lái)多年前的部門(mén)規(guī)章依據(jù),作為種種不能砍的理由�！眳⑴c這場(chǎng)政府“自我革命”的相關(guān)人士說(shuō)。
　　一內(nèi)部人士告訴記者,“錢(qián)沒(méi)有嫌多的。”并且,除了審批權(quán)與利益直接聯(lián)系外,行政審批的收費(fèi)并不都納入財(cái)政,有的還成了單位“小金庫(kù)”的重要來(lái)源。最近的一則新聞是去年至今廣東檢查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)399個(gè),涉及金額1.75億元,這從另一個(gè)角度揭示了改革阻力之所在。
　　2009年底,廣東省政府決定保留的行政審批事項(xiàng)目錄為595項(xiàng),這是1999年前廣東省行政審批事項(xiàng)的1/5。
　　“大幅度削減行政審批事項(xiàng),可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙,從源頭防止‘審出來(lái)的腐敗’�！币幻�反腐敗研究學(xué)者說(shuō)。
　　審批事項(xiàng)少了,沒(méi)有利益了,行政效能又如何保證?
　　2004年,深圳市在全國(guó)率先建成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),用“電子眼”監(jiān)察工作人員的舉動(dòng)。2007年,廣東省直機(jī)關(guān)和全省21個(gè)地市完成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
　　“機(jī)器是最可信的�！� 廣東省紀(jì)委效能監(jiān)察室副主任賴(lài)曉華介紹,某市工商局辦證大廳窗口一辦事人員企圖越權(quán)跳過(guò)必經(jīng)審核程序快速為朋友辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為,就在第一時(shí)間被電子監(jiān)察系統(tǒng)識(shí)別并受到“黃牌”警告。
　　來(lái)深圳創(chuàng)辦公司已經(jīng)19年的張先生告訴記者,“現(xiàn)在我只需要每年及時(shí)交稅,平時(shí)幾乎不會(huì)應(yīng)付政府職能部門(mén)來(lái)搞所謂的檢查,我的精力全部放在企業(yè)的發(fā)展上。企業(yè)的年檢都通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行,和政府部門(mén)的人不見(jiàn)面。就是向政府申請(qǐng)企業(yè)創(chuàng)新基金也通過(guò)網(wǎng)上申報(bào),如果有人想私下‘勾兌’政府工作人員是很難的,因?yàn)槟愦螂娫?huà)去約人,接電話(huà)的人只負(fù)責(zé)接收資料,沒(méi)有決定權(quán)�！�
　　當(dāng)然,這樣的改革并非一凡風(fēng)順,阻力隨之而來(lái)。有的部門(mén)認(rèn)為電子監(jiān)察系統(tǒng)“侵犯”了自己的權(quán)力而不把行政審批的數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上系統(tǒng),這樣電子監(jiān)察系統(tǒng)就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)察。
　　
　　陽(yáng)光財(cái)政的尷尬
　　財(cái)政資金如何分配?納稅人的錢(qián)用到哪里去了?在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,在外人的眼里顯得那么諱莫如深。處于改革開(kāi)放前沿的廣東曾經(jīng)也不例外。
　　2008年5月,政府信息條例公開(kāi)后,深圳市率先向市民公開(kāi)財(cái)政預(yù)算;2009年,廣州市率先把114個(gè)市級(jí)部門(mén)的賬本掛到網(wǎng)上,從而在全國(guó)引起轟動(dòng)。但透明化帶來(lái)了意想不到的尷尬。廣州財(cái)政局在“曬賬本”之后,其中9個(gè)機(jī)關(guān)幼兒園年補(bǔ)貼高達(dá)6000萬(wàn)元,引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議,廣州財(cái)政局被迫對(duì)此進(jìn)行回應(yīng),結(jié)果仍未平息議論。于是到了今年,“曬賬本”再無(wú)下文。
　　同樣的難題也出在深圳。
　　吳君亮是推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的志愿者團(tuán)體中的成員之一,他曾在2008年5月與另外兩人一起率先到深圳市財(cái)政局查詢(xún)財(cái)政預(yù)算。
　　“第一次去比較順利,因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值政府信息公開(kāi)條例出臺(tái),但沒(méi)上網(wǎng)公開(kāi),只能拍照,不能復(fù)印;可第二年去深圳市財(cái)政局查詢(xún)財(cái)政預(yù)算就沒(méi)那么順利了,他們就顯得不那么痛快�！弊婕�重慶的吳君亮告訴記者。
　　“按照傳統(tǒng)思維的慣性,要讓財(cái)政部門(mén)痛快地公開(kāi)財(cái)政預(yù)算,不會(huì)那么容易的�！睆V東省內(nèi)一名熟悉內(nèi)情的政府工作人員說(shuō)。
　　這樣的說(shuō)法似乎并非空穴來(lái)風(fēng)。某省一名政府工作人員向記者透露,他們?cè)��?jīng)向廣東省有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)廣東公務(wù)員的津補(bǔ)貼數(shù)額,但卻得不到書(shū)面的準(zhǔn)確數(shù)字。而記者曾通過(guò)有關(guān)方面試圖采訪(fǎng)廣東財(cái)政廳,但對(duì)方有關(guān)人士均以“忙,沒(méi)時(shí)間”為由婉拒。
　　雖然向社會(huì)全公開(kāi)的步伐受阻,但透明財(cái)政、“陽(yáng)光”政務(wù)的理念已不可遏止。這次,廣東轉(zhuǎn)戰(zhàn)“權(quán)力場(chǎng)”。2010年6月,廣東省財(cái)政廳內(nèi)各部門(mén)對(duì)本部門(mén)所有權(quán)力事項(xiàng)和現(xiàn)有的各項(xiàng)工作規(guī)則進(jìn)行全面梳理后,在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上掛出“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。這樣的舉措再次引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
　　“讓民眾來(lái)監(jiān)督政府,是對(duì)行政權(quán)力最大程度的制約,也符合現(xiàn)代政治的理念。只有程序透明,并嚴(yán)格按此執(zhí)行,民眾才能認(rèn)可你的工作�！睆V東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆說(shuō)。
　　公開(kāi)“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,這是廣東從體制機(jī)制上有效消除財(cái)政分配中的“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”和“灰色地帶”,遏止“花出來(lái)的腐敗”的舉措之一。
　　僅2009年廣東財(cái)政收入就達(dá)到9052億元,占全國(guó)財(cái)政收入的近1/7,地方一般預(yù)算收入高達(dá)3649億元,巨額資金也伴隨著監(jiān)管難度大分配不公平的問(wèn)題。
　　2009年,廣東省首創(chuàng)“競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政分配政策”:哪個(gè)地方項(xiàng)目好,資金使用規(guī)劃得合理,就把這筆錢(qián)批給他。競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”全部公開(kāi), 并從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽選專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,2009年,廣東分配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持資金近85億元。廣東某市一名官員說(shuō):“這樣的財(cái)政資金分配方式透明,科學(xué),讓人服氣�！�
　　廣東還建立了“實(shí)時(shí)在線(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省財(cái)政與省人大、審計(jì)部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。人大和審計(jì)可以隨時(shí)盯住財(cái)政資金的流向,約束部門(mén)花錢(qián)的隨意性。
　　中山大學(xué)廉政與治理研究中心張緊跟副教授認(rèn)為,廣東的政務(wù)公開(kāi)走在全國(guó)的前列,只有實(shí)行了陽(yáng)光政治,社會(huì)監(jiān)督才能很好地發(fā)揮作用。但他同時(shí)也指出,廣東目前做的大多還只是技術(shù)性的,需要在反腐制度上進(jìn)行根本性突破,才能徹底解決讓人感到困惑的腐敗問(wèn)題。
　　
　　工程建設(shè)反腐的“廣東模式”
　　工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗是當(dāng)前各地反腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從已經(jīng)查處的案件來(lái)看,廣東也不例外。痛定思痛之下,廣東著力探索一條“異體監(jiān)督、分權(quán)制約”之路,代表作就是代建制。
　　2007年,廣東在全國(guó)率先成立首個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)――代建局,直屬于省政府。
　　從此,廣東各廳局不再擁有對(duì)非經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)權(quán),而是交給代建局統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)代建單位,由代建單位實(shí)施建設(shè)。這將過(guò)去工程的“投資、建設(shè)、管理、使用”一體化模式逐漸分離,隔離了工程建設(shè)中多方利益相關(guān)者的利益關(guān)聯(lián)。該模式被稱(chēng)為“廣東模式”。
　　為何要成立代建局?按廣東人的說(shuō)法就是,原有模式“跑冒滴漏”,迫不得已。
　　廣東省紀(jì)委一名干部透露,某廳局建設(shè)演藝中心,先用政府撥付的資金給職工建起了宿舍,而演藝中心十幾年來(lái)還未動(dòng)工;廣東省某醫(yī)院在建設(shè)辦公大樓時(shí),立項(xiàng)金額為兩億元,但到結(jié)算時(shí),耗資4億元。
　　據(jù)悉,對(duì)于這些項(xiàng)目,業(yè)界有個(gè)人人皆知的“辦事流程”:先以小報(bào)大去立項(xiàng),按照規(guī)劃明明是1億元的支出,在申請(qǐng)報(bào)賬的時(shí)候只報(bào)5千萬(wàn)元,項(xiàng)目確定后,再按1億元的支出去設(shè)計(jì)。相關(guān)人士分析,建設(shè)單位、管理單位和使用單位是同一家, 這直接造成工程的“三超”現(xiàn)象:超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資�！斑@樣一來(lái),建設(shè)的所謂‘可行性報(bào)告’就變成了‘可批性報(bào)告’。”廣東省代建局項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)段海金指出。
　　廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳派駐省代建局監(jiān)察專(zhuān)員、紀(jì)檢組長(zhǎng)王廣見(jiàn)表示,修建工程的廳局有一個(gè)觀念:政府批的錢(qián)就是我們的錢(qián),錢(qián)不夠了政府肯定會(huì)填窟窿。資金超標(biāo),政府不給施工方錢(qián)不行。資金鏈斷裂,形成爛尾樓,更加難堪,政府又只能“被迫”支付。
　　而代建制模式則是,代建單位和使用單位沒(méi)有任何利益關(guān)系,因?yàn)楣こ炭钍怯韶?cái)政機(jī)關(guān)撥付,完全不受使用單位干涉。對(duì)代建單位的要求也很明確,誰(shuí)代建誰(shuí)負(fù)責(zé),如果出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象,代建單位將負(fù)責(zé)全部責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
　　“代建制隔開(kāi)了使用單位與包工頭的距離,形成了‘隔離墻’。代建局沒(méi)有立項(xiàng)、審批、撥付資金的權(quán)力,也就減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。這不光是投資體制的改革,更是防腐體制的改革�！蓖鯊V見(jiàn)表示。
　　本刊記者在采訪(fǎng)中,不少?gòu)d局領(lǐng)導(dǎo)也表示,把工程建設(shè)交出去,再也沒(méi)有上面批的條子、包工頭的電話(huà),“代建制是對(duì)干部有力的保護(hù)”。
　　現(xiàn)在,廣東省21個(gè)地級(jí)以上市中有18個(gè)市已開(kāi)展代建制或相關(guān)試點(diǎn)工作,14個(gè)市已成立代建管理機(jī)構(gòu)。
　　不過(guò)廣東一些官員指出,代建制并不能完全解決工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題,還需要更多相關(guān)政策措施和配套制度才行。
　　“我們?cè)谛老矔r(shí)有隱憂(yōu)�！倍嗝�代建局干部表示,代建制改變了政府投資中的利益格局,阻斷了一些人發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì),因此制度在實(shí)施時(shí)受到了部分地區(qū)和部門(mén)的阻撓;同時(shí)上位法改進(jìn)滯后,代建局不具備法人資格,與代建局簽訂合同的代建單位有時(shí)得不到相關(guān)部門(mén)認(rèn)可,在辦理財(cái)政撥款、工程建設(shè)的多項(xiàng)手續(xù)時(shí)遇阻,影響了項(xiàng)目報(bào)建和工程工期�！斑@一制度仍在完善中,仍需探索�！�

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