鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是農(nóng)村工作的基礎。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強大”,根本靠改革和投入。 　　 　　要么收權收責,要么放權放利 　　 　　走訪中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們一致認為,市縣直屬部門把權力收走,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“求人辦事”的情況非常普遍。本來是上級指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的工作變成了分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作,共同完成成了一句空話�！叭巳硕伎芍�配你,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際成了上級各部門的科室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠直接有權決定的事項很少�！辈稍L中記者發(fā)現(xiàn),稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管,這一問題一直沒有明確的界定。
　　早有專家指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位,上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系不清,責權利不相配套。水法、環(huán)保法、森林法、計劃生育條例等一系列法律法規(guī),都把權力授予縣級以上地方人民政府主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有行政執(zhí)法權,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面對具體工作時無所適從。如果要認真執(zhí)行上級行政機關的決定和命令,又沒有一定的權力和手段;如果不認真執(zhí)行,又是失職瀆職。
　　中國發(fā)展研究基金會的三農(nóng)專家趙樹凱曾分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級垂直部門的關系甚是復雜,這些垂直部門都是公共管理職能很強的部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依托這些部門,但是這些部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力制約。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為垂直管理是上級部門與基層政府爭奪利益,上劃的都是有權有錢的部門,留給基層的都是沒權沒錢的單位。“要說重要,維穩(wěn)工作很重要,信訪工作很重要,為什么不上劃垂直?”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨。專家表示,在目前“部門職能政府化,部門利益法律化”的體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能已基本喪失,完全成了上級各職能部門的執(zhí)行機構。
　　川東某縣的王庭筠縣長曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做過黨委書記,負責農(nóng)業(yè)工作多年,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力也頗多困惑:要完成各種任務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實不得不違規(guī)甚至違法行使職能。但王庭筠認為“這也不能簡單歸結為縣政府的錯�！北热纭耙黄狈駴Q”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)施壓,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,“可是市上、省上給我們施壓啊,上面還有中央,做得不好我們也要扣分�！痹跊]有辦法的情況下,最終承受壓力的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！斑@個局面要改,還得從上面改,從政策制定上改。從上到下都應該反思可有可無、花樣繁多的達標升級、檢查評比,真正將工作業(yè)績作為考核重點。少些形式上的檢查,少些‘一票否決’�！�
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力困境如何突圍?“有權必有責,有責必有權”、“責權應對等”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部異口同聲地表達。稅費改革后,地方人民政府組織法中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7項職權,尤其是“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”,已無法完全履行;按照科學發(fā)展觀要求,職權內(nèi)容也不夠完整,建議予以修改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還建議,上級部門難以長期駐站或下鄉(xiāng)監(jiān)管的,如計生、畜牧、民政等工作,應將權力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于涉及執(zhí)法的工作,如國土、財政、工商、環(huán)保、公安等,上級部門要么全權管理,同時承擔相應的責任;要么交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的職權�！叭绻麑︵l(xiāng)鎮(zhèn)工作不放心,可以進行崗位培訓,提升干部的執(zhí)法能力�！�
　　更重要的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實轉變職能,把工作重點放到社會管理和公共服務上來。王庭筠認為,“該由上級職能部門管理的,絕不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘代辦’,只有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘解放’出來,才能更好地轉變職能。”另一方面,如果確需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)助或者代辦,在經(jīng)費和財力上必須給予保障,“不能讓別人自帶干糧做事啊�！�
　　對于什么問題都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)扛的狀況,川南某縣委副書記李越江認為,這是政策導向有問題�！耙磺袉栴}都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決是不科學的,也是不人性的。從根源上來說是依法行政、依法管理的問題�！狈�(wěn)定工作一定要提到依法治國的高度,什么事都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擺平”,不是依法行政;對鬧訪和纏訪一味“安撫”,是縱容不良風氣,維穩(wěn)將越來越難�！皩嶋H上是將矛盾用錢‘捂’住,捂多了,遲早出問題。調(diào)整政策已迫在眉睫�！睉獜母鞯貙嶋H出發(fā),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務和重點,嚴格控制和減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項。
　　
　　加大財政投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展根本
　　
　　與權力一同失去的便是財力的喪失。有評論文章指出,“金庫上移,收入統(tǒng)管”,形成了一個“高度集權、以上擠下、一級挖一級”的財稅管理體制。上級財政包攬了國稅、地稅、工商管理、治安罰沒、國土資源使用費等幾乎所有穩(wěn)定的大額稅源和行政收費,保證了相對穩(wěn)定的上級財政。在實行年度財政預算時,又優(yōu)先考慮本級財政運行和留出一定的調(diào)控財力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠分享的比例很小。
　　一位分管財政的副縣長從全國大范圍的角度分析:“至少縣鄉(xiāng)兩級政府過去主要依靠農(nóng)業(yè)稅來養(yǎng)活。農(nóng)業(yè)稅取消的進程太快,地方準備不足。雖然中央為此增加了專項撥款,但也只是彌補由此帶來的部分財政缺口,杯水車薪,仍然不能根本上解決縣鄉(xiāng)財政的實際困境�！�
　　因為財政無力,政府便往往“不作為”。近日,新加坡國立大學東亞研究所副教授鄭永年指出,無數(shù)的跡象表明,中國很多縣(市)級以下的區(qū)域已經(jīng)進入嚴重的無政府狀態(tài),“這里的無政府當然不是說沒有政府,而是說政府不能履行政府的功能,如提供安全和服務等公共產(chǎn)品……古人云,‘郡縣治,天下安’,如果縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于無政府狀態(tài),那么整個政權就會發(fā)生危險。”
　　國家應加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,增加惠農(nóng)補貼,以撥出一部分補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控或以轉移支付、給予專項資金的形式增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力。完善縣鄉(xiāng)財政體制,增強基層財政實力,建立健全鄉(xiāng)、村組織運轉經(jīng)費保障機制。實施“鄉(xiāng)財縣管”改革,不僅涉及對涉農(nóng)資金的監(jiān)管問題,還應包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的到位問題。
　　王庭筠建議,在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入方面,還應該在稅收方面進行提成,多勞多得。“在城市化的進程過程中,人、財、物都集中在城市,我們縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣,但比鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是天壤之別。舉一個簡單例子,一段道路由縣政府和一鎮(zhèn)政府共同維護,我們這邊維護很好,他們那邊卻沒錢維護。”但王庭筠還指出,“縣上在某種程度上也屬于吃飯財政,真正財政實力強的在省上和中央,國家的經(jīng)濟更多地集中在大城市,要想真正改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌,光靠縣政府不行,還是要國家加大投入――這是唯一的出路。這種情況是工業(yè)真正大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)時才能實現(xiàn)。”
　　專家同時指出,必須建立較為穩(wěn)定的地方稅源,必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃分能確�；鶎臃�(wěn)定發(fā)展的稅收,應該考慮將適合基層政府征收的資源稅、財產(chǎn)稅和環(huán)境稅等留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大部分分成。并且要加大轉移支付的力度,轉移支付重點保證的應該是各地達到統(tǒng)一要求的最低基本公共服務水平。
　　另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務已經(jīng)危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身無法在短時期內(nèi)化解,也非上級財政支持不可了。
　　目前,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)極為無力的情況下,干部們只能期望上級財政加大轉移支付或專項補助力度,“總的來說還得靠國家的幫助,如同曾經(jīng)對于農(nóng)村義務教育負債的化債方式。另外,應該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多處置權,盤活閑置資產(chǎn),采取拍賣、租賃、置換、股份合作等多種形式,使閑置資產(chǎn)得到充分利用。”
　　李越江表示,具體操作上,還得有更多渠道化債,銀行也應積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn),如停息、免除確實困難的縣鎮(zhèn)的部分債務等�！巴瑫r,要嚴格控制新增債務�！崩钤浇�說,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導更換頻繁,干幾年走人的情況廣泛存在。有的為搞形象工程,大舉借債修建,債務又留給下一屆,這應該堅決制止。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家規(guī)定,堅持量力而行、盡力而為的原則,根據(jù)財力發(fā)展計劃,不得打赤字預算,不得在沒有償還保證和償債能力的情況下盲目搞建設項目�！�
　　最終,鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何“突圍”,還得看上級的破題勇氣與智慧。(本專題所涉部分受訪者為化名)

相關熱詞搜索：探析 突圍 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)突圍探析 宣化鎮(zhèn)中原突圍70周年 宣化店中原突圍紀念館