金字塔底層的欲望 　　 　　高薪未必養(yǎng)廉，但低薪一定滋生腐敗――一位業(yè)內(nèi)人士曾如此闡述公務(wù)員低薪制的弊端。而多年來，我國一直實(shí)行的是公務(wù)員低薪制度。 　　這在改革開放前，矛盾還尚不凸顯。公務(wù)員的工資收入與其他行業(yè)相比，大致相當(dāng)于全社會(huì)的中等水平。但與經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長相比，我國公務(wù)員的工資增長則相對(duì)緩慢。
　　據(jù)官方數(shù)據(jù)反映，在美國、日本、法國、越南、古巴等國家以及我國香港、澳門地區(qū)，公務(wù)員的平均工資收入普遍高于本國(本地區(qū))的社會(huì)平均收入水平。而官方數(shù)據(jù)顯示，我國在2003年第8次調(diào)整工資后，各級(jí)公務(wù)員年平均工資為15487元，在全國10多個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，排名處于中下位次。
　　公務(wù)員的低薪在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤甚。賬面上的工資少，而生活消費(fèi)水平又節(jié)節(jié)攀升，要解決這個(gè)矛盾，處于政府官員金字塔底層的基層公務(wù)員有以下幾種可能的途徑。
　　一是等待國家加薪。這是收入增加的正途之一。然而，一次加薪要等多久、又能漲多少呢？從1989年到1997年，公務(wù)員等了8年才等來第二次加薪。這之后的加薪頻率雖不斷加快，但漲幅始終有限，尤其是基層公務(wù)員的工資漲幅，更是處于加薪鏈條中的最末位。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1979年到2000年我國經(jīng)濟(jì)平均年增長9.8%，而在這期間，公務(wù)員工資經(jīng)過多次調(diào)整，年均增長約6.8%，且此數(shù)據(jù)并沒有將物價(jià)上漲指數(shù)考慮進(jìn)去。
　　二是爭取“往上升”。一來隨著職務(wù)的晉升工資本身會(huì)有所上調(diào)，職務(wù)上升所帶來的其他利益更是顯而易見；二來職務(wù)越高加薪時(shí)增幅也就越大，這條途徑涵蓋了第一種辦法，是公務(wù)員主要選擇的路徑。
　　然而，第二種方法同時(shí)帶來的弊端是，一部分公務(wù)員會(huì)為了謀求職務(wù)晉升而不擇手段跑官要官，甚至買官賣官。
　　此時(shí)，腐敗已初現(xiàn)端倪。不過在這種情況下，基層公務(wù)員由于手里的資源有限，雖然也可能以權(quán)謀私，但除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，也難謀“大私”。由于公務(wù)員的賬面工資過低，一些部門和公務(wù)員個(gè)人便開始千方百計(jì)地爭取和挖掘“灰色收入”，這主要是指各類津貼、補(bǔ)助和實(shí)物等隱形收入。但是，并不是所有的公務(wù)員都可享受到這些待遇，對(duì)很多地方基層公務(wù)員而言，這樣的待遇只能是傳說。
　　地區(qū)、部門之間的差異容易導(dǎo)致少數(shù)基層公務(wù)員心理上的失衡，倘若他們手上還握有一定的權(quán)力，極容易滋生腐敗現(xiàn)象。
　　
　　鏈條末端的權(quán)力
　　
　　談起腐敗，人們的目光往往容易集中到那些位高權(quán)重的官員身上，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層公務(wù)員，則常常淡出了人們的視線。
　　2007年12月，浙江省臨海市法院以受賄罪、貪污罪判處該市沿江鎮(zhèn)原黨委書記楊圣軍有期徒刑十二年。在2002年到2007年近6年中，楊通過手中修路、征地等權(quán)力，斂財(cái)近20萬元。在他的受賄清單中，從港幣、人民幣、機(jī)票、筆記本電腦，到打火機(jī)、香煙、名牌西裝、購物券，五花八門。楊圣軍自稱，鎮(zhèn)里的重大事項(xiàng)都是他本人先拿定主意，集體議事過程僅僅是花架子。
　　對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分管財(cái)政的公務(wù)員，權(quán)錢交易變得更隱蔽也更容易。四川省綿陽市游仙區(qū)枧溝鎮(zhèn)原財(cái)政所業(yè)務(wù)所長竇小青，在1999年到2002年間，將國有河灘土地補(bǔ)償款10萬元不入賬、不移交，存入了個(gè)人賬戶，同時(shí)用偽造票據(jù)多報(bào)支出的手段貪污公款。
　　據(jù)了解，在新一輪的稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能有所轉(zhuǎn)變，不再負(fù)責(zé)直接的稅費(fèi)收取。由于權(quán)力縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員利用收費(fèi)、收稅的機(jī)會(huì)直接腐敗的行為得到了遏制。與此同時(shí)，出現(xiàn)了新的腐敗手段，比如在項(xiàng)目建設(shè)過程中挪用、侵占資金。德陽市旌陽區(qū)雙東鎮(zhèn)原國土建環(huán)所所長付利如，就在“南龍線路”工程發(fā)放工程拆遷補(bǔ)償款的過程中，采用增大拆遷戶補(bǔ)償面積的方式，多報(bào)補(bǔ)償款2萬余元據(jù)為己有。
　　四川省紀(jì)委有關(guān)人士對(duì)記者表示，目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政管理已有了較為完備的規(guī)定，但各地在執(zhí)行中卻有差距。而制度的生命力正在于制度的執(zhí)行上，否則，部分基層公務(wù)員手中的權(quán)力就會(huì)放大、變形。像上文中提到的楊圣軍，就直接把“集體議事”這一民主監(jiān)督的制度變?yōu)榱思埳系目赵挕?
　　正因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員處于權(quán)力鏈條的末端，因此在實(shí)際操作中，他們往往會(huì)擁有較大的“政策解釋”的權(quán)力。也就是說，費(fèi)用怎么收、發(fā)票怎么開、資金怎么轉(zhuǎn)，往往按照操辦人的意志產(chǎn)生最終結(jié)果。如果在這個(gè)過程中權(quán)力和私欲相結(jié)合，那么政策的執(zhí)行就可能走樣，最終將按照執(zhí)行者的意愿變成腐敗的手段。
　　
　　小貪小拿的“大影響”
　　
　　因?yàn)槭种械臋?quán)力有限，基層公務(wù)員以權(quán)謀私上機(jī)會(huì)不多。但一旦有可能，往往會(huì)不擇手段，而且在百姓心目中的危害十分巨大。
　　對(duì)于那些一伸手就是幾百萬上千萬的大貪官，百姓自然提之憤恨，然而畢竟他們沒有親眼見到其貪污腐敗的過程，也很少能切身感受到腐敗給他們帶來的直接后果，這種較為抽象的“恨”往往比不上一個(gè)身邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所帶來的“切膚之痛”。
　　據(jù)媒體報(bào)道，今年年初，四川某地的一名公務(wù)員將所轄村的一名一級(jí)智力殘疾村民納入農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，其后又將其父列為五保戶供養(yǎng)。事后，他以幫忙為由，竟兩次伸手向村民索取“辛苦費(fèi)”共500元。
　　500元，不算是個(gè)大數(shù)目，但是由公務(wù)員親自將手伸向老百姓的口袋，對(duì)百姓造成的傷害不可小視。一來，普通百姓的生活本來就不寬裕，幾百元對(duì)其來說是影響著柴米油鹽的大事；二來，這一行為會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在百姓心中的形象，損害其威信，讓百姓心中生出抵觸情緒，影響干群關(guān)系。
　　而對(duì)于那些“伸手”的基層公務(wù)員來說，也常常會(huì)有不平之感：工資本來就那么低，伸手拿的這點(diǎn)錢跟那些大貪官比起來實(shí)在是“毛毛雨”，可一旦被發(fā)現(xiàn)，等待他們的一樣是處分、開除甚至判刑。
　　確實(shí)，涉及的錢雖少、物雖小，但影響直接且惡劣，因此不能放松對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督和管理。于是，建立對(duì)基層公務(wù)員的有效監(jiān)督和約束機(jī)制成了遏制其腐敗的關(guān)鍵。
　　另一方面，對(duì)基層公務(wù)員“灰色收入”的監(jiān)督也需要進(jìn)一步“補(bǔ)課”。
　　今年3月31日，國家公務(wù)員局低調(diào)掛牌。4月10日，一位人力資源和社會(huì)保障部的官員對(duì)記者表示，它的第一步工作重點(diǎn)，就是統(tǒng)籌各種人力資源的社會(huì)保障。對(duì)于800萬公務(wù)員來說，收入陽光化是一個(gè)趨勢。
　　有專家認(rèn)為，通過工資改革，把“桌面上”的錢提高、發(fā)足，同時(shí)加大對(duì)灰色收入的遏制力度，盡管表面上看起來以往的額外“福利”少了，但合法收入提高了，追求灰色收入、黑色收入的成本也上升了，違規(guī)的幾率也就會(huì)相對(duì)降低。將基層公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼從“桌子下面”放到“桌面上”來，這種規(guī)范化和公開化的行為本身就體現(xiàn)了反腐敗的意義。而一旦實(shí)行陽光化、透明化的制度，腐敗現(xiàn)象自然就能得到有效的監(jiān)督。
　　低薪制度實(shí)行了很多年，反腐斗爭也進(jìn)行了很多年，基層公務(wù)員是這二者矛盾的交匯點(diǎn)，不得不引起人們的關(guān)注和思考。怎樣監(jiān)督好基層公務(wù)員手中的權(quán)力？如何在機(jī)制上堵住其腐敗的漏洞？怎樣讓公務(wù)員的薪酬“陽光普照”，解開低薪與腐敗這一矛盾之結(jié)？這，考驗(yàn)著改革者的智慧。

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