城市貧困，危險的代際轉(zhuǎn)移 　　 　　根據(jù)中國社科院公布的《2005年中國居民生活質(zhì)量調(diào)查報告》，2005年我國居民總體生活滿意度非但沒有如經(jīng)濟數(shù)據(jù)一樣令人鼓舞地攀升，反而有所下降。在眾多居民眼中，經(jīng)濟持續(xù)的高增長并沒有明顯地輻射到他們的日常生活。缺乏幸福感，疲憊感與日俱增；不滿意、不輕松的情緒在城市普通人群中蔓延。大多數(shù)普通居民對經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了審美疲勞，失去了熱情。改革這么多年來，他們一直在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)地工作，奉獻自己的青春，現(xiàn)在卻陷入了一種困惑之中――“我的增長在哪里?”
　　GDP的增長意味經(jīng)濟的發(fā)展，一般來說也意味著人們生活水平的相應提高。但是我們注意到，在經(jīng)濟高速增長的同時，由于社會保險、教育培訓、醫(yī)療保障等制度上的缺失與不到位，新型的城市貧困正在形成之中。使人雀躍的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后可能掩蓋著生存艱辛的現(xiàn)狀。2004年城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6％至8％，高于同期2．6％的農(nóng)村水平。
　　該調(diào)查報告最值得關(guān)注的是，城市貧困將發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移”。即：當城市的貧困者因種種原因難求溫飽的時候，他們的子女由于缺乏知識和技能，只能盲目地在一些大城市頻繁轉(zhuǎn)移，一年到頭掙得的工資也只夠溫飽，貧窮成為他們擺脫不了的陰影。不僅城市底層群體靠個人努力改變命運的難度加大，其子女通過教育、就業(yè)等正常渠道進入更高層次，比如公務員、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員等階層的難度也越來越大。這個底層群體既包括城市下崗職工，也包括流入城市的大量農(nóng)村人口。
　　由于生活的艱難、對前途的悲觀、心理的嚴重失衡，使城市貧困人群強烈地反作用于社會，出現(xiàn)以暴力或非法手段換取更高社會經(jīng)濟地位的苗頭。據(jù)成都、重慶、西安公安機關(guān)介紹，現(xiàn)在城市貧困人群的犯罪率呈上升趨勢，主要是搶竊、盜竊等侵財類案件比較突出，其犯罪動機大多是“有了錢就能生活得更好”，呈現(xiàn)出“犯罪為了錢――有了錢就揮霍――揮霍完了再犯罪”的惡性循環(huán)。
　　
　　致貧原因，不僅僅是自身問題
　　
　　相比進城的農(nóng)民工，城市貧困人群的人格特征有其特殊之處，即工人群體的人格特征。在原有的體制下，工人屬于既得利益階層。國家一包到底的“零風險”就業(yè)機會，使得中國從事現(xiàn)代化大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)心卻遠離現(xiàn)代意識，他們似乎永遠都在等待“安排”。在中國農(nóng)民正發(fā)生著前所未有的變化的同時，工人群體的人格特征卻相對滯后。
　　城市貧困階層形成的經(jīng)常性原因有以下幾個方面：一是城市貧困居民沒有土地等生產(chǎn)資料，因此在某種意義上比農(nóng)民更加貧困。其次，城市貧困家庭很難有往其他城市和地區(qū)遷移的機會和能力。其三，農(nóng)村貧困人口向城市轉(zhuǎn)移，更加增長了城市貧困人口的就業(yè)壓力。其四，城市貧困人口的人才素質(zhì)普遍較低。據(jù)國家統(tǒng)計局的一項統(tǒng)計表明，有56％的下崗工人只有初中文化程度，另有13％的下崗工人只有小學文化程度，知識的缺乏已成為他們就業(yè)的主要障礙。其五，城市貧困人群由于自身和環(huán)境的因素，收入幾乎處于社會的最低層。企業(yè)的高層管理職位和一般職位問的收入差距普遍在20倍以上。其六，龐大的教育花費和醫(yī)療花費也是城市居民致貧的原因之一。
　　城鎮(zhèn)貧困問題的凸顯，源于經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中各種配套制度的滯后。比如，在國有企業(yè)改革過程中，沒有優(yōu)先考慮下崗失業(yè)工人的權(quán)利和利益，導致其生計沒有著落。與此同時，社會福利保障制度改革又普遍存在著政府甩包袱的思路，財政補貼政策也沒有隨著社會變化而及時調(diào)整，導致財政補貼未能覆蓋真正的貧困群體。或許目前城市貧困群體擴大的根本原因，正是由于過度強調(diào)經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，忽視了新增財富惠及中下層居民的民權(quán)思想。
　　
　　彌補鴻溝，政府不能推卸的責任
　　
　　目前中國社會領(lǐng)域影響最大且將長期起作用的問題有三個：就業(yè)、收入差距、社會保障。在目前體制框架下，收入差距還會繼續(xù)擴大，而且可能對社會穩(wěn)定造成威脅。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國曾經(jīng)實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，但那是以犧牲經(jīng)濟效益和個人自由為代價的。我國當前面臨的就業(yè)問題，要比西方世界歷史上遇到的問題困難得多。在失業(yè)率居高不下、收入差距難以縮小的情況下，改革的首要問題是政府要承擔而不是推卸自己在社會保障問題上的經(jīng)濟責任。
　　政府可以做的是，將失業(yè)保險和社會救助并軌，建立以政府稅收為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救助制度。解決收入差距過大要利用稅收杠桿。如個人所得稅制度，本來是一種調(diào)節(jié)過高收入的稅制，但是多年以來中低收入工薪階層卻成了個人所得稅的納稅主體。還有政府職能和財政功能要由經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�共服務型為主。許多地方政府，輕視公共服務，強調(diào)市場經(jīng)濟多了一些，強調(diào)社會主義少了一些；而在談及社會主義時，則強調(diào)它“發(fā)展生產(chǎn)力”的本質(zhì)即提高效率方面多一些，而強調(diào)它“共同富裕”的本質(zhì)即重視社會公平少了一些。在中國這樣一個法制環(huán)境和人治環(huán)境下建立起來的社會主義市場經(jīng)濟，如果不講社會主義，如果忽視共同富裕的方向，那建立起來的市場經(jīng)濟必然是權(quán)貴市場經(jīng)濟、兩極分化的市場經(jīng)濟。
　　和諧社會需要合理的社會階層結(jié)構(gòu)。目前形成的社會結(jié)構(gòu)，既與中國市場經(jīng)濟不完善有關(guān)，也與制度性機制有關(guān)。我們需要通過推進戶籍、就業(yè)、人事、社會保障等改革，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域、就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會低層逐漸縮小，中間階層逐漸擴大，引導培育形成一個合理的開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，才能為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。事實上，階層差別總是客觀存在的，這并不可怕，關(guān)鍵是階層之間能否公平合理地流動。就中國而言，目前促進階層流動的最大動力是教育，其他促進流動的方法還包括就業(yè)和收入分配．而后兩者又與教育息息相關(guān)。階層鴻溝的彌補首先要保證教育的公平。要讓農(nóng)村的孩子享受義務教育，城市貧窮孩子能上好學校，所有的孩子處在同一起跑線上。讓城市貧困人群及其子女走出生活拮據(jù)的陰霾，享受國家和。社會進步帶來的繁榮，這是政府的責任和義務，也是和諧社會的題中應有之義。

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