1949年11月11日,國務(wù)院參事室成立。 　　2009年11月9日,《政府參事工作條例》正式公布,這是中國第一部規(guī)范和加強政府參事工作的行政法規(guī)。 　　2009年11月13日,國家一級作家張抗抗等6人被聘為國務(wù)院新任參事,國務(wù)院總理溫家寶為他們頒發(fā)了聘書,并勉勵參事們“講真話”。
　　那么,國務(wù)院參事室到底是個什么單位?國務(wù)院參事到底是如何資政的呢?讓我們一起來掀開其神秘的面紗。
　　
　　“老人”成了“年輕人”
　　
　　許琳一夜無眠�！拔也恢�道明天早上接受參事聘任書時該穿什么衣服�！爆F(xiàn)任國家漢語辦主任、孔子學(xué)院總部總干事的她走過世界幾十個國家,從來沒有什么事能讓她失眠。然而,面對國務(wù)院參事的職位時,她卻顯得有些惶恐。
　　“肩上的擔(dān)子更重了。”2009年11月13日,許琳和幾位新聘任的國務(wù)院參事這樣表述自己得知被聘為參事時的第一感覺。得知被聘任后,她立即上網(wǎng)查詢新發(fā)布的《政府參事工作條例》�！耙�按照《條例》要求履行責(zé)任�！痹S琳說。閱讀《條例》也讓許琳心中竊喜,自己正好站在新制定的參事首聘年齡最低線上,這也讓她成為最年輕的參事之一�！霸趩挝灰呀�(jīng)是老人了,沒想到在參事室卻成了年輕人�！�
　　許琳在考慮,怎么樣把參事工作和自己的本職工作結(jié)合起來�！墩�府參事工作條例》規(guī)定,參事工作職能之一是同外國政府咨詢機構(gòu)的交流與合作�！拔矣X得孔子學(xué)院就是一個很好的平臺,參事里有那么多前輩、大家,我想利用孔子學(xué)院的平臺把他們更多地推向國外。這樣一方面可以弘揚中華文化,另一方面也可以加強和國外相關(guān)部門的合作。”
　　
　　新參事的“責(zé)任”
　　
　　和許琳一樣,“責(zé)任”成為新聘任參事們共同的關(guān)注。
　　作家張抗抗注意到:“以前的參事中,文化界的人士并不多,但是這次新聘任的6位參事有3位來自文化界。我想,這說明我們文化界在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,責(zé)任更重了�！�
　　“作家的工作是跨越很多界限的,‘三農(nóng)’、醫(yī)療等許多社會問題都可能進(jìn)入作家的視野。這也為我參政議政提供了許多素材�！睆埧箍勾搜圆惶�,擔(dān)任十屆、十一屆全國政協(xié)委員的她,已經(jīng)提交了近60份提案,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療體制改革等諸多方面。
　　雖然此前對參事工作沒有太多了解,張抗抗依然對履行好參事責(zé)任信心滿滿:“兩屆全國政協(xié)委員的經(jīng)歷讓我的參政議政能力得到很大提高,我相信自己能不辱參事工作使命�！�
　　科技部副部長劉燕華在九三學(xué)社中央主辦的一個論壇上說:“我已經(jīng)憋了一口氣,一定要把參事工作做好。我在很多不同的崗位工作過,有著一定的積累,這也給我提供了豐富的視角。我理應(yīng)好好工作,多作奉獻(xiàn)�！彼�表示,自己關(guān)注很多問題,將根據(jù)參事室工作的重點,選擇重點研究領(lǐng)域,盡快進(jìn)入角色。
　　在感到責(zé)任的同時,參事們也在為能進(jìn)入這支隊伍感到興奮。
　　現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長的夏斌已經(jīng)有很多頭銜,“今后我要把國務(wù)院參事這個職務(wù)印在名片的顯著位置。這不僅是珍惜榮譽,更是鞭策自己要在這一崗位上貢獻(xiàn)自己的綿薄之力�！�
　　
　　神秘的國務(wù)院參事室
　　
　　在媒體聚焦于新任參事的同時,一向低調(diào)神秘的國務(wù)院參事室逐漸浮出水面。
　　在距離天安門廣場不足500米的地方,有一座典雅別致的歐式建筑。盡管門外車馬喧嘩,而庭院內(nèi)卻保持著一份難得的幽靜。這里,就是被稱作“政府智囊團”的國務(wù)院參事室所在地。來自中國政法大學(xué)的教授朱維究已經(jīng)擔(dān)任參事4年了,她每個周二都要趕到這里“上班”,開會、研討。
　　8大民主黨派在國務(wù)院參事室都有名額,公開資料顯示,國務(wù)院參事室是政府中唯一以民主黨派和無黨派愛國人士為主體的,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的工作部門。“是直接面向總理的最高層次的統(tǒng)戰(zhàn)工作,參事對總理、副總理、國務(wù)院各部委直接提出意見和建議。建議案通過‘直通車’的特殊渠道直接送達(dá)總理、副總理的桌案�！敝炀S究說。
　　何謂“直通車”,國務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉解釋說,就是國務(wù)院參事的各種建議可以無障礙地直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。
　　2006年2月,朱維究教授獲聘成為國務(wù)院參事,同期受聘的共11人,6位是民主人士,另5位是中共黨員。此前,參事終身制得以廢止,由任命制改為聘任制,一屆5年,可以續(xù)聘。
　　總理頒發(fā)任命,尊崇立顯,國務(wù)院參事享有眾多“政治特權(quán)”,比如列席全國“兩會”,中共中央經(jīng)濟工作會議,政治局工作會議的精神都會在第一時間被傳達(dá)。此外,總理的政府工作報告在提交全國人大審議之前,國務(wù)院參事集體參與修改修訂。
　　參事呈送給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的建議案,多有批復(fù),朱維究教授回憶,“2007年12月我向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)呈送了一個關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的建議案,3位政治局常委作出了專門批示,這種情況是比較罕見的�！�2006年朱維究教授接手了一個課題,是關(guān)于國家外匯儲備的數(shù)額及其風(fēng)險管理的問題,時任副總理的吳儀交辦。朱維究教授協(xié)同其他參事調(diào)研4個多月,寫出了一份詳盡的建議案。
　　每年,國務(wù)院參事室都會組織一次深入地方的集中調(diào)研、考察,時間在半個月左右。
　　“參事是執(zhí)政黨的‘謀士’,為的是促進(jìn)制度建設(shè)的完善。我們是參政議政,要‘補臺’,不可能是‘拆臺’,但是一旦發(fā)現(xiàn)問題,肯定會及時點出�！敝炀S究教授透露,全國“兩會”閉幕之后,國務(wù)院參事要集中學(xué)習(xí)一個星期,每位參事根據(jù)這一年來的大政方針要求,確定自己當(dāng)年度的調(diào)研提綱與方向�！斑@是必作的作業(yè),必須的”。
　　
　　與共和國同齡的國務(wù)院參事室
　　
　　在外人眼中頗顯神秘的國務(wù)院參事室其實與共和國同齡。
　　在政府中設(shè)置參事室,是毛澤東在新中國成立之前就提出來的。1949年4月7日,上海解放前夕,毛澤東明確電示華東局領(lǐng)導(dǎo)鄧小平、陳毅,在解放上海后應(yīng)“設(shè)立某種咨詢機關(guān),例如參事室”,以延攬更多的上層民主人士。
　　1949年10月,新政府頒布的《中央人民政府政務(wù)院組織條例》規(guī)定,政務(wù)院于秘書長之下設(shè)立4個部門:秘書廳、參事室、人事局、預(yù)算室。10月28日,政務(wù)院第三次政務(wù)會議任命袁翰青、許寶駒、羅子為等32人為首批政務(wù)院參事。
　　首批政務(wù)院參事,都是在民主革命時期與中國共產(chǎn)黨長期合作的民主黨派、無黨派高層人士以及起義投誠的原國民黨上層軍政官員。
　　新政權(quán)初立,百廢待興,共產(chǎn)黨需要借助各方人士的政治智慧。參事室為民主人士參政開辟了一條通道。
　　1956年的春天,毛澤東正式提出“百花齊放,百家爭鳴”的雙百方針。
　　各民主黨派歡欣鼓舞。國務(wù)院參事室連續(xù)召開8次座談會,各參事暢所欲言。興之所至,范樸齋、李一平、陳修和等18位參事又聯(lián)名向周恩來總理報告,直言統(tǒng)戰(zhàn)工作有偏差:“我們的意見是:切實檢查統(tǒng)戰(zhàn)工作的作風(fēng),糾正偏差;同非黨人士接觸應(yīng)方式多樣,深入實際,個別訪問談心,容易聽到盡情盡意的真話,而不是在臺面上的‘官腔’;多在行動及事實上予人以鼓舞,以開新風(fēng);真正展開批評與自我批評,多聽意見,有錯認(rèn)錯。”報告希望及時解決這些問題,以消除有關(guān)人士的疑慮。
　　這就是鮮為人知的“十八參事上書”。
　　“十八參事上書”后,國務(wù)院就著手提高國務(wù)院參事的政治等待遇。但1957年之后風(fēng)向已悄然變化�！胺从疫\動”爆發(fā),時任參事室主任的陶希晉宣布:“今后參事可以不經(jīng)常上班�！眳⑹率抑饾u變成了一個安置黨外人士、養(yǎng)老賦閑的場所。
　　可是,參事室的寧靜很快被打破�！拔幕�大革命”的狂風(fēng)同樣襲擊了這個不為人矚目的國務(wù)院機構(gòu),這里成了上訪群眾接待站,參事室機關(guān)幾度搬家,最終只能在北海公園靜心齋棲身。有過復(fù)雜經(jīng)歷的參事們更成為新“革命”的目標(biāo)。曾出席中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會、后又脫黨的包惠僧參事被抄了家,曾和周恩來一起創(chuàng)辦覺悟社的諶小岑參事被隔離審查,張學(xué)良時代擔(dān)任東北大學(xué)校長的王卓然參事被逮捕……在《國務(wù)院參事室大事記》里,“文革”期間幾乎每年都有參事的訃告。
　　在“文革”中,李奇中參事致信周恩來,建議撤銷參事室機構(gòu),并入全國政協(xié)。他認(rèn)為,這樣既符合精簡精神,又符合統(tǒng)戰(zhàn)安排。但是周恩來沒有批準(zhǔn)。
　　1979年春節(jié),國務(wù)院辦公室舉行了國務(wù)院參事春節(jié)招待會,國務(wù)院副總理王震出席招待會。參事們對粉碎“四人幫”后恢復(fù)春節(jié)聚餐的慣例感到滿意。一位參事說:“‘文革’前李先念副總理曾請我們聚餐,已有10多年沒有舉行這樣的活動了�！币恍﹨⑹逻�賦詩填詞抒發(fā)愉悅之情。
　　兩年后,國務(wù)院參事室遷出了北海公園。這個一度被關(guān)閉的公園,重新向民眾開放。參事們也煥發(fā)出了政治熱情,報送建議,撰寫調(diào)研報告,為政府決策提供參考。
　　當(dāng)參事室為改革出謀劃策的時候,改革也開始指向參事室。
　　1988年8月,國務(wù)院下發(fā)文件,對參事委任做了重大改革,改任命制為聘任制。這份“國務(wù)院58號文件”是一個里程碑,它規(guī)定參事室是“咨詢性、統(tǒng)戰(zhàn)性”的機構(gòu),不再是“以養(yǎng)為主”的地方,而是一個服務(wù)于中國各項建設(shè)的工作機構(gòu)。
　　2009年1月16日,溫家寶在中南海向新任國務(wù)院參事頒發(fā)聘書時提出3點要求:提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平;發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用;在推進(jìn)文化建設(shè)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢。觀察人士注意到,參事職責(zé)在以前的“參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼”的基礎(chǔ)上,又增加了“民主監(jiān)督”這一新的職責(zé)。

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