1945年12月27日，由中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、法國(guó)、荷蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度及菲律賓等11個(gè)國(guó)家的代表組成的遠(yuǎn)東委員會(huì)成立，作為戰(zhàn)后對(duì)日索賠以及對(duì)日政策的最高決策機(jī)構(gòu)。為了使受害國(guó)盡快得到賠償，而又達(dá)到限制日本戰(zhàn)爭(zhēng)能力復(fù)活的目的，同盟國(guó)確定的索賠方案是以實(shí)物的形式充賠，拆遷日本的戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)設(shè)備。
　　賠償總額中國(guó)應(yīng)占一半
　　中國(guó)政府在這時(shí)對(duì)索賠做了積極的準(zhǔn)備工作。中國(guó)抗戰(zhàn)損失賠償調(diào)查委員會(huì)擬寫的《中國(guó)對(duì)日要求賠償?shù)恼f(shuō)帖》，具體指出了中國(guó)的傷亡人數(shù)與財(cái)產(chǎn)損失情況，提出中國(guó)應(yīng)獲得不低于賠償總數(shù)50％的份額。根據(jù)《說(shuō)帖》所述，中國(guó)在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間，被侵占地區(qū)占全亞洲淪陷區(qū)45％，擁有全國(guó)人口80％的地區(qū)均遭日軍破壞蹂躪。
　　然而，后來(lái)的歷史進(jìn)程證明，美國(guó)為了維護(hù)其本國(guó)利益，一再以犧牲中國(guó)的利益做交易。
　　當(dāng)時(shí)日本處于美國(guó)的實(shí)際控制之下。1947年4月，美國(guó)政府授權(quán)盟軍最高統(tǒng)帥部，將遠(yuǎn)東委員會(huì)在臨時(shí)賠償方案中所規(guī)定的“超出保留和剩余設(shè)備”中的30％先行予以拆賠，這部分物資分配給日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)受害最深的中國(guó)、菲律賓等國(guó)，其中中國(guó)分得50％。
　　運(yùn)回三批拆賠設(shè)備
　　然而很快，美國(guó)的對(duì)日政策發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變。這是由于，戰(zhàn)后以美蘇各為盟主的兩大陣營(yíng)此時(shí)已發(fā)展成激烈對(duì)峙的態(tài)勢(shì)。這種新的格局已經(jīng)使美國(guó)如坐針氈，而中國(guó)人民解放軍的節(jié)節(jié)勝利、國(guó)民黨軍隊(duì)的失敗局面更令美國(guó)大失所望。美國(guó)由此決定保存日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扶植日本在亞洲與蘇聯(lián)對(duì)抗。
　　于是，美國(guó)為日本對(duì)中國(guó)的賠償設(shè)置重重障礙。他們把日本提供拆賠的工廠數(shù)量一減再減，對(duì)賠償設(shè)備的選擇、編目、估價(jià)全由美國(guó)把持，相關(guān)情況始終沒(méi)有公布。國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)美國(guó)的所作所為除了妥協(xié)、退讓外，別無(wú)選擇。
　　最后，歷時(shí)兩年時(shí)光，總算從日本運(yùn)回3批拆賠設(shè)備，然而總價(jià)值不過(guò)2200萬(wàn)美元。這與戰(zhàn)時(shí)中國(guó)直接經(jīng)濟(jì)損失1000億美元相比，真是天壤之別。
　　1949年5月13日，美國(guó)以第一四零號(hào)臨時(shí)指令取消先期拆遷指令。如此一來(lái)，不僅已經(jīng)實(shí)施的先期拆遷計(jì)劃半途夭折，而且對(duì)日索賠的整個(gè)計(jì)劃實(shí)際上也被腰斬。
　　1951年9月4日，美國(guó)對(duì)日和會(huì)在舊金山召開(kāi)。英國(guó)突然提出“應(yīng)讓中共代表中國(guó)出席對(duì)日媾和會(huì)議”。由于遠(yuǎn)東委員會(huì)成員國(guó)中英聯(lián)邦成員占多數(shù)，對(duì)于英國(guó)的提議美國(guó)不能不考慮。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯親自前往倫敦。幾經(jīng)交涉，雙方達(dá)成協(xié)議，竟決定海峽兩岸的中國(guó)人都不參加和約的簽字。
　　無(wú)奈放棄索賠
　　有了美國(guó)撐腰，日本政府在舊金山和約的簽約過(guò)程中，對(duì)賠償問(wèn)題施展了抵賴政策：能不賠的盡量裝聾作��；實(shí)在必賠的，或以口頭道歉謝罪，代替實(shí)質(zhì)上的賠償責(zé)任；或做出愿意談判的姿態(tài)，頑固地拖延時(shí)間，以減輕賠款實(shí)際負(fù)擔(dān)。
　　 美國(guó)還居間調(diào)停，讓日本與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行談判。在談判中，蔣介石的代表葉公超要求在賠償問(wèn)題上參照《舊金山和約》進(jìn)行，即日本仍然要對(duì)華提供技術(shù)性或勞務(wù)性補(bǔ)償，并放棄在同盟國(guó)資產(chǎn)。不料日方代表稱：“我方始終認(rèn)為我國(guó)遺留在貴國(guó)大陸之財(cái)產(chǎn)，為數(shù)甚巨，當(dāng)值數(shù)百億元，以此項(xiàng)巨額財(cái)產(chǎn)充作賠償之用，應(yīng)屬已足�！笔聦�(shí)上，日本關(guān)東軍當(dāng)初確實(shí)在蘇軍的進(jìn)攻下沒(méi)進(jìn)行什么抵抗即告潰敗，許多物資故未被破壞。然而，這些保留下來(lái)的巨額物資和機(jī)器設(shè)備，卻由出兵東北的蘇聯(lián)軍隊(duì)搬運(yùn)回國(guó)了。
　　然而，因?yàn)橛忻绹?guó)的撐腰，日本堅(jiān)決不肯讓步，蔣介石最后決定放棄《舊金山和約》中規(guī)定的“勞務(wù)賠償”。
　　最終，《和約》中沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)“賠償”的字眼。只在條約附件《議定書》的第一條之乙款中載明：“為對(duì)日本人民表示寬大與友好之意起見(jiàn)，中華民國(guó)自動(dòng)放棄根據(jù)舊金山和約第十四條甲項(xiàng)第一款日本國(guó)所應(yīng)提供之服務(wù)之利益。”
　　至此，戰(zhàn)后國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)日索賠問(wèn)題畫上了句號(hào)。

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